Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А29-11743/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11743/2023
22 ноября 2023 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года, полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Паниотова С.С.,при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Фалькон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об аннулировании лицензии, о

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.06.2023,

установил:

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее - ГУ МЧС, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фалькон» (далее – ООО «Фалькон», Общество) об аннулировании лицензии МЧС России № Л014-00101-11/00089627 от 14.07.2005 на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Определением суда от 22.09.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с последующим переходом к судебному разбирательству дела по существу назначено на 13.11.2023.

Ответчик отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представил, надлежащим образом уведомлен о дате и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в отсутствие его представителя.

Поскольку возражений от сторон против перехода из предварительного в судебное заседание по первой инстанции в суд не поступило, суд в порядке пункта 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании, назначенном на 13.11.2023, объявлялся перерыв до 20.11.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте в Картотеке арбитражных дел.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, установил следующее.

ООО «Фалькон» имеет лицензию Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 14.07.2005 № Л014-00101-11/00089627.

В рамках проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, проведена сверка сведений о лицензиях предоставленных Главным управлением МЧС России по Республике Коми, размещённых на официальном интернет-сайте МЧС России (https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license?search) и сведений о юридических лицах, размещённых на официальном интернет-сайте Федеральной налоговой службы России (https://egrul.nalog.ru).

В ходе сверки установлено, что ООО «Фалькон» сменило указанный в лицензии адрес места нахождения: 169900, <...> на адрес: 169906, <...>.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ адрес места нахождения лицензиата изменен 07.04.2022, однако до настоящего момента действия, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) в порядке части 4 статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее- Закон № 69-ФЗ), по переоформлению лицензии (внесению изменений в реестр лицензий) со стороны ООО «Фалькон не предпринимались.

Кроме того, в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности в реестре лицензий, указан адрес: 169900, <...>, 1-ый этаж, нежилое помещение, Литер А.

В рамках предупреждения нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности 19.10.2022 лицензирующим органом в адрес ООО «Фалькон» направлено предупреждение № 36 о нарушении лицензионных требований (от 19.10.2022 № ИВ-186-4757) (дополнительно направлено на e-mail: falkonvkt@mail.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в отделение лицензионного контроля, организации контроля за оборотом пожарно-технической продукции и предоставления государственных услуг управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми в срок до 19.12.2022.

В связи с отсутствием уведомления об исполнении указанного предупреждения 09.02.2023 лицензирующим органом в отношении ООО «Фалькон» составлен протокол об административном правонарушении № 9 по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 06.03.2023 по делу № 5-109/2023 ООО «Фалькон» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Учитывая тот факт, что ООО «Фалькон» не предприняты действия по устранению нарушений дополнительных условий осуществления лицензируемой деятельности, установленных абзацем 1 статьи 24.3 Закона № 69-ФЗ, в адрес ООО «Фалькон» 26.01.2023 лицензирующим органом повторно направлено предупреждение № 21 о нарушении лицензионных требований от 26.01.2022 (№ ИВ-186-4-98) (дополнительно направлено на e-mail:falkonvkt@mail.ru), уведомление об исполнении требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в Отделение лицензионного контроля в срок до 24.03.2023.

В указанный срок предупреждение № 21 не исполнено, в связи с чем 13.04.2023 лицензирующим органом в отношении ООО «Фалькон» составлен протокол об административном правонарушении № 25 по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 27.04.2023 по делу № 5-196/2023 ООО «Фалькон» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

08.06.2023 в связи с неустранением ранее направляемых предупреждений, лицензирующим органом принято решение о направлении в адрес ООО «Фалькон» предупреждения № 46 о нарушении лицензионных требований (от 08.06.2023 № ИВ-186-4-497) (дополнительно направлено на e-mail: falkonvkt@mail.ru), уведомление об исполнении, требований которого с приложением подтверждающих документов предписано предоставить в срок до 30.06.2023. До настоящего времени предупреждение № 46 не исполнено.

В связи с отсутствием уведомления об исполнении предупреждения № 46 (№ ИВ-1864-497 от 08.06.2023) и каких-либо действий со стороны общества, лицензирующим органом в отношении ООО «Фалькон» 15.08.2023 составлены:

- протокол об административном правонарушении № 45 по статье 19.7 КоАП РФ, с последующим направлением на рассмотрение в Горняцкий судебный участок г. Воркуты Республики Коми);

- протокол об административном правонарушении № 46 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с последующим направлением на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Коми.

Дополнительно, в целях вручения предупреждений ООО «Фалькон» по адресу места нахождения: 169900, <...> и адресу места регистрации юридического лица: 169900, <...>, сотрудниками лицензирующего органа 12.06.2023 и 14.06.2023 осуществлен выезд по указанным адресам.

В ходе выезда установлено, что:

- по адресу: 169900, <...> никто не проживает, дверь в квартире никто не открыл, входная дверь в квартиру № 53 запыленная;

- по адресу: 169900, <...> дверь в квартире никто не открыл.

Со слов жильца из квартиры № 69 по ул. Дончука, д. 11 гр. ФИО3 установлено, что квартира 71 долгое время пустовала. Около полугода назад в нее въехали жить новые жильцы, старые жильцы переехали. О деятельности ООО «Фалькон» ему ничего не известно.

Министерство также отметило, что в апреле 2021 года в соответствии планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год было спланировано проведение плановой проверки в отношении ООО «Фалькон» по адресам мест нахождения и осуществления деятельности обществом: 169900, <...> и 169900, <...>, 1-ый этаж, нежилое помещение, Литер А, указанных в лицензии МЧС России № 11-Б/00072.

Провести плановую проверку в отношении ООО «Фалькон» по указанным адресам не представилось возможным, что подтверждается актом о невозможности проведения проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 12 от 23.04.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ГУ МЧС в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об аннулировании выданной ООО «Фалькон» лицензии от 14.07.2005 № Л014-00101-11/00089627.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы положениями Закона № 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона определено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности.

До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность, в том числе по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности (пункт 9 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ)

Согласно статье 24.3 Закона № 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Закона № 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации

В соответствии с частью 4 статьи 24.1 Закона № 69-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление отдельных видов деятельности в случаях и порядке, которые установлены Законом № 99-ФЗ, подается в лицензирующий орган в течение десяти рабочих дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения изменений в реестр лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128).

Согласно пункту 51(4) Положения № 1128 при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона № 69-ФЗ и пунктами «а», «в» и «г» пункта 4 Положения № 1128, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В силу статьи 24.2 Закона № 69-ФЗ лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Закона 69-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением об аннулировании лицензии Общества послужило неоднократное неисполнение Обществом предупреждений Министерства относительно внесения изменений в реестр лицензий в части изменения адреса места нахождения юридического лица.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к соблюдению требований при осуществлении лицензируемой деятельности.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие предусмотренного статьями 24.2, 24.3 Закона № 69-ФЗ основания, заявленное требование подлежит удовлетворению, а лицензия от 14.07.2005 № Л014-00101-11/00089627 на осуществление предпринимательской деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений предоставленная ответчику подлежит аннулированию.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 6000 рублей, подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать выданную обществу с ограниченной ответственностью «Фалькон» лицензию от 14.07.2005 № Л014-00101-11/00089627 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Фалькон» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья С.С. Паниотов