Решение от 12 января 2022 г. по делу № А19-1827/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-1827/2021

12.01.2022

Резолютивная часть решения вынесена 10.01.2022. Решение в полном объеме изготовлено 12.01.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Кшановской Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ИРКУТСК в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664025, <...>)

к Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664027 <...>)

третье лицо: МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664073, <...>)

о взыскании 5 811 513, 10 руб.,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 04.02.2021, служебное удостоверение;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2021, служебное удостоверение;

от третьего лица – не явились, извещены.

установил:

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 4 690 800 руб. расходы, которые будут понесены администрацией г. Иркутска в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями, 5 811 513, 10 руб. расходы, понесенные в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, представил заявление об уточнении исковых требований, в которых уточнил наименование истца и просит взыскать убытки в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ИРКУТСК в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА, заявил ходатайство о выделении требований в части взыскания 4 690 100 руб. будущих расходов в отдельное исковое производство.

Уточнения судом приняты.

Резолютивной частью от 10.01.2022 по делу № А19-1827/2021 требования в части взыскания 4 690 100 руб. будущих расходов выделены в отдельное исковое производство.

Ответчик в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы, ранее изложенные в представленном отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; ранее представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, выслушав стороны, суд установил следующее.

Решением Кировского районного суда от 22.03.2018 установлен факт наличия у ФИО4 заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающего ей право в соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) на внеочередное предоставление жилых помещений.

Приказом Администрации города Иркутска от 30.08.2016 № 580-08-00522/2016 ФИО4 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно заключению врачебной комиссии № 39 от 29.07.2016, выданному ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника», заболевание у ФИО4 подходит под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 22.03.2018, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Решением Кировского районного суда от 07.11.2018 установлен факт наличия у ФИО5 заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающего ей право в соответствии со ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилых помещений.

Приказом Администрации города Иркутска от 16.04.2012 № 804-02-116/12 ФИО5 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, согласно протоколу ВК от 24.10.2014 Иркутского областного психоневрологического диспансера заболевание ФИО5 входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 07.11.2018, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО5 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г.Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Решением Кировского районного суда от 28.05.2020 установлен факт наличия у ФИО6 заболевания, указанного в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающего емму право в соответствии со ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилых помещений.

Приказом Администрации города Иркутска от 13.08.2012 № 704-02-225/2 ФИО6 признан малоимущим и принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Кроме того, согласно выписке из протокола ВК 15 от 05.10.2017 заболевание ФИО6 под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 28.05.2020, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Для определения рыночной стоимости строительства (приобретения) 1 кв.м. жилья по муниципальным образованиям Иркутской области и проведения соответствующей оценки, Администрация города Иркутска обратилась к ООО «Десоф-Консалтинг».

Согласно отчету ООО «Десоф-Консалтинг» №21-46 рыночная стоимость 1 кв.м. вторичного жилья в г.Иркутске, по состоянию с 01.11.2020 по 25.01.2021 с использованием сравнительного подхода составляет 78 180 руб.

Кроме того, для определения рыночной стоимости жилых помещений, предоставленных ФИО5, ФИО6 администрация оплатила ООО «Деловой центр-оценка» за оказание услуг по оценке 8 000 руб.

13.10.2021 года между администрацией города Иркутска и ООО «ЭСТАС» был заключен муниципальный контракт № 010-64-001405/1 на приобретение жилого помещения (квартиры), на основании которого в собственность администрации города Иркутска было приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, стоимостью 2 549 513, 10 руб.

Денежные средства по указанному муниципальному контракту администрацией города Иркутска выплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 5200, № 5201 от 29.10.2021.

Во исполнение решений суда гражданам ФИО5 , ФИО6, ФИО4 предоставлены жилые помещения в г. Иркутске на основании договоров социального найма Администрацией города Иркутска общей площадью 20,1 кв.м , 18,7 кв.м. и 30,8 кв.м. стоимостью 1 644 000руб., 1610 000руб., 2 549 513,10руб. , соответственно. Общая стоимость указанных помещений, переданных ФИО5 , ФИО6, ФИО4, составила 5 811 513, 10 руб. , что подтверждено материалами дела ( платежные поручения, акты приема-передачи оказанных услуг, муниципальный контракт, договоры социального найма, акты приема-передачи жилого помещения).

Истец, полагая, что расходы в размере 5 811 513, 10 руб., необходимые для приобретения жилого помещения, подлежат возмещению за счет средств субъекта Российской Федерации, обратился к Министерству финансов Иркутской области с претензией № 082-74-1131с/2020 от 29.12.2020.

Письмом № 02-52-67/21-5-1-08 от 14.01.2021 ответчик указал, что решением суда обязанность предоставить жилые помещения возложена на администрацию города Иркутска, следовательно, основания для финансирования из областного бюджета расходов администрации по обеспечению жилыми помещениями граждан отсутствуют. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик указал, что затраты, связанные с обеспечением жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, не являются расходными обязательствами Иркутской области, поскольку в статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на которые ссылается истец, отсутствуют нормы права об обеспечении за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года. Статьей 5 Федерального закона № 181-ФЗ установлено лишь право субъектов Российской Федерации предоставлять дополнительные меры социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; действующее законодательство не устанавливает обязанности (полномочий) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению по договорам социального найма и в собственность жилья инвалидам, семьям, имеющим детей - инвалидов, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 1 января 2005 года; считает, что истцом не доказан состав правонарушения в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации; полагает, что министерство финансов Иркутской области не является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов и, соответственно, интересы публично-правового образования - Иркутской области в настоящем деле должен представлять соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности.

Исследовав представленные по делу доказательства, выслушав стороны, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, относится, в частности возмещение убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В статье 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона № 181-ФЗ). Указанные категории граждан, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона № 181-ФЗ).

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне (часть 4 статьи 51 и пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

Вместе с тем, в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О Конституционный Суд Российской Федерации высказал следующую правовую позицию.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Закона № 131-ФЗ (статьи 14, 50), а также положениями ЖК РФ (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из системного толкования статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит статье 84, 86 БК РФ.

Указанный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2019 №302-ЭС19-17515, от 14.12.2015 года №309-ЭС15-11321, Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденном Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12).

На основании изложенного, учитывая правовое регулирование и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что расходы истца по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации и подлежат взысканию за счет Иркутской области в лице министерства как уполномоченного лица.

Доводы ответчика, что не представлены доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение решение суда общей юрисдикции , опровергаются материалами дела. Истцом представлены платежные поручения, акты приема-передачи оказанных услуг, муниципальный контракт, договоры социального найма, акты приема-передачи жилого помещения в подтверждение передачи гражданам спорных жилых помещений, а также факт отсутствия иного жилья у указанных лиц подтверждается выписками из ЕГРП о правах лиц на объекты, сведениями из ЕГР ЗАГС .

В судебном заседании ответчик факт передачи жилых помещений в указанном объеме и стоимости не оспаривал.

Довод ответчика о неправомерном взыскании убытков с Иркутской области в лице Министерства финансов подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом споре ответчиком по делу является Иркутская область. Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы указанного публично-правового образования.

Суд исходит из того, что расходы для приобретения жилого помещения для лица, страдающего заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, относится к расходным обязательством названного субъекта Российской Федерации, истец понесет убытки, размер которых доказан.

Выводы суда также согласуются с позицией, изложенной в Постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.12.2019 по делу № А19-1738/2019, от 20.05.2019 по делу № А19-20355/2018, от 04.09.2019 по делу № А19-24899/2018.

Как усматривается из материалов дела, согласно заключению врачебной комиссии № 39 от 29.07.2016, выданному ОГАУЗ «Иркутская городская детская поликлиника» заболевание у ФИО4 подходит под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Приказом Администрации города Иркутска от 30.08.2016 № 580-08-00522/2016 ФИО4 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 22.03.2018, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО4 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Согласно протоколу ВК от 24.10.2014 Иркутского областного психоневрологического диспансера заболевание ФИО5 входит в перечень заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Приказом Администрации города Иркутска от 16.04.2012 № 804-02-116/12 ФИО5 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 07.11.2018, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО5 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г.Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

Согласно выписке из протокола ВК 15 от 05.10.2017 заболевание ФИО6 под действие постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378.

Приказом Администрации города Иркутска от 13.08.2012 № 704-02-225/2 ФИО6 признан малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда от 28.05.2020, на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению ФИО6 по договору социального найма во внеочередном порядке жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска отвечающего требованиям, предъявляемым к жилым помещением, находящегося в черте г. Иркутска площадью не менее 15 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь, но не более 30 кв.м.

В силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Доказательств того, что указанные лица были поставлены на соответствующий учет необоснованно и не подлежат обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, не представлено.

Представленные в материалы дела доказательства, в том числе вышеназванные приказы администрации, с учетом обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции при рассмотрении дела, свидетельствуют о том, что истцом понесены убытки в связи предоставлением жилого помещения ФИО5, ФИО6, ФИО4, имеющим право на предоставление такового.

Размер убытков определен истцом на основании результатов оценки рыночной стоимости 1 кв.м. вторичного жилья в г. Иркутске, проведенной ООО «Десоф-Консалтинг» (отчет об оценке № 21-46).

В отношении представленных истцом документов, в том числе отчета № 21-46 по определению рыночной стоимости 1 кв.м. вторичного жилья в г. Иркутске, замечаний не заявлено, доказательств обратного не представлено.

Министерство финансов Иркутской области полагает, что поскольку судебным актом на Администрацию города Иркутска возложена обязанность по предоставлению жилья указанной категории граждан, то оснований для финансирования за счет средств областного бюджета не имеется.

Суд находит, что позиция Министерства финансов Иркутской области не соответствует вышеуказанным нормам закона и противоречит сложившейся практике.

Как указано ранее, из системного толкования статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и с учетом разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Представителем Министерства финансов Иркутской области не представлено доказательств, подтверждающих выплату Администрации города Иркутска компенсации за предоставление жилого помещения ФИО5, ФИО6, ФИО4

Между тем, в материалах дела имеются надлежащие доказательства, подтверждающие, что данные граждане поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на условиях договора социального найма после 01.01.2005, имеют заболевания, входящих в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и дающего ей право в соответствии со ст. 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилых помещений.

Таким образом, факт несения администрацией убытков в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма, его размер подтвержден материалами дела.

При этом суд учитывает, что предоставив жилое помещение соответствующему лицу, истец, в силу жилищного законодательства, не может свободно распоряжаться им, поскольку помещение обременено жилищными правами гражданина и, соответственно, за счет данного жилого помещения истец не может исполнить собственные обязательства. Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.06.2010 № 2280/10.

Из изложенного следует, что истец, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям статей 15, 16, 1069 ГК РФ в полном объеме.

Возмещение убытков в полном объеме означает, что кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Учитывая, что реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации, бюджетным законодательством Иркутской области не предусматривались расходы на субсидирование муниципальных образований для выполнения функции по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, и поставленным на учет после 01.01.2005, невыполнение Иркутской областью в лице Министерства финансов Иркутской области этой обязанности повлекло возникновение убытков у Администрации города Иркутска.

Изложенный правовой подход поддержан в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2020 № 302-ЭС20-4953 по делу № А19-9322/2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности истцом наличия всей совокупности условий, необходимых для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков; факт несения убытков, их размер подтверждены материалами дела, в связи с чем суд находит заявленные исковые требования правомерными обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Более того, доводы и ссылки истца в данной части подтверждены материалами дела и лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.

Ответчиком в рассматриваемом случае в нарушении норм ст.65 АПК РФ не представлено относимых и достоверных доказательств нарушения его прав и интересов.

Всем существенным доводам, пояснениям и возражениям сторон судом дана соответствующая оценка, что нашло отражение в данном решении. Иные доводы и возражения несущественны и на выводы суда не влияют.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Иркутской области в лице МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ за счет средств казны Иркутской области в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД ИРКУТСК в лице АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА 5 811 513,10 руб. убытков.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.А. Кшановская