Решение от 26 октября 2022 г. по делу № А46-12220/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-12220/2022
26 октября 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 октября 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с государственного предприятия Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) субсидии в доход областного бюджета в размере 17 389 564,47 руб. и штрафных санкций в размере 398 768,92 руб.,

при участии в заседании суда:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 15.08.2022 № МТДХ-2535, удостоверение, диплом,

от государственного предприятия Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» – ФИО2 по доверенности от 27.07.2022 № 2-д, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с государственного предприятия Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее также – ответчик, Предприятие) субсидии в доход областного бюджета в размере 17 389 564,47 руб. и штрафных санкций в размере 398 768,92 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.07.2022 указанное заявление принято, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании истцом требование поддержано по мотивам, приведенным в заявлении, ответчиком требование не признано по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (согласно указу Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области», в соответствии с пунктом 1 которого министерство реорганизовано путем выделения из него министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области), предоставляло субсидии в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства в соответствии с государственной программой Омской области «Развитие транспортной системы в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 262-п, Порядком предоставления за счет средств областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 11 марта 2015 года № 49-п (далее - Порядок предоставления субсидии).

Минстроем Омской области в июне 2020 года проведен отбор юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по содержанию паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области (далее - Субсидии).

По результатам отбора в соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления субсидий на основании протоколов заседания комиссии по проведению отбора от 08.06.2020 № 3 и от 09.06.2020 № 4 распоряжением Минстроя Омской области от 17.06.2020 № 186-рп «О предоставлении в 2020 году субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, имеющим право на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по содержанию паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области в 2020 году» Государственному предприятию Омской области «Знаменское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - «Знаменское ДРСУ», Получатель) предусмотрено выделение субсидии в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства в целях возмещения затрат, связанных с выполнением работ по содержанию паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области, в размере 19 010 811,00 руб.

На основании вышеуказанного, «Знаменское ДРСУ» признано победителем отбора и Получателем Субсидии.

В соответствии с Законом Омской области от 19.12.2019 № 2219-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», Порядком предоставления субсидий, распоряжением от 17.06.2020 № 186, между Минстроем Омской области и «Знаменское ДРСУ» заключено соглашение от 25.06.2020 № 4-п о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат, в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства «Знаменское ДРСУ», связанных с выполнением работ по содержанию переправ в размере 19 010 811,00 руб. (далее - Соглашение).

По результатам рассмотрения предоставленного отчета Получателем субсидии, Минстрой Омской области перечислил «Знаменское ДРСУ» субсидию в размере 17 389 564,47 руб.

По результатам проведенной Минстроем Омской области камеральной плановой проверки установлено, что в нарушение требований пункта 5.3.4 Соглашения «Знаменское ДРСУ» не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии из областного бюджета в 2020 году на содержание Знаменской и Усть-Шишовской паромных переправ по количеству перевезенных пассажиров, составлен Акт от 27.04.2021 № 2021-1.

Минстрой Омской области письмом от 01.04.2022 № МСТД-3667 направил уведомление о возврате Субсидии в течение 30 календарных дней в размере 17 389 564,47 рублей.

Средства субсидии Получателем не возвращены, письмом от 20.04.2022 государственное предприятие Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - «Тевризское ДРСУ») сообщило о правопреемстве в связи с реорганизацией «Знаменского ДРСУ» путем присоединения к «Тевризскому ДРСУ» и об отказе в возврате Субсидии.

Поскольку требование об уплате штрафных санкций направлено Минстроем Омской области 01.04.2022, а в соответствии с пунктом 6.3 Соглашения субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления, Минстроем Омской области произведен расчет штрафных санкций начиная с 01.05.2022 и по дату составления искового заявления - 11.07.2022 на сумму 398 768,92 руб.

Поскольку субсидия и штрафные санкции не перечислены в областной бюджет, 20.04.2022 ГП «Тевризское ДРСУ» сообщило о том, что оно является правопреемником «Знаменского ДРСУ» в связис с реорганизацией последнего путем присоединения, Министерство обратилось в суд с соответствующим иском к ГП «Тевризское ДРСУ».


Суд отказывает в удовлетворении иска полностью, основываясь на следующем.

Исходя из положений статьи 28, пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также– БК РФ), субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий и их использования не по целевому назначению.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвёртым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Требование Министерства мотивировано ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств, предусмотренных пунктом 5.3.4 Соглашения, а именно не обеспечено достижение значения результата предоставления субсидии из областного бюджета в 2020 году на содержание Знаменской и Усть-Шишовской паромных переправ по количеству перевезенных пассажиров.

Правовым последствием указанного, по мнению истца, является возврат суммы субсидии полностью в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в сумме 17 389 564,47 руб.

Кроме того, неисполнение уведомления о возврате субсидии, с позиции истца, возлагает на ответчика также штрафные санкции в размере 398768,92 руб., рассчитанные в соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пунктом 6.5 Соглашения за период с 01.05.2022 по 11.07.2022.

Как указывалось выше, правоотношения сторон были обусловлены Порядком предоставления субсидии, Соглашением о предоставлении в 2020 году субсидии из областного бюджета в целях возмещения затрат, в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства государственному предприятию Омской области «Знаменское дорожное ремонтно-строительное управление» от 25.06.2020 № 4-п.

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления субсидии настоящий порядок регулирует отношения по предоставлению из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям (далее - перевозчики) в связи с оказанием услуг в сфере дорожного хозяйства (далее - субсидии), в том числе определяет цель предоставления субсидий, категории получателей субсидии и критерии отбора получателей субсидии для предоставления субсидий (далее - отбор), условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются в рамках реализации подпрограммы "Модернизация и развитие автомобильных дорог, пассажирского транспорта в Омской области" государственной программы Омской области "Развитие транспортной системы в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 262-п. Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (пункт 3 Порядка предоставления субсидии).

Условия и порядок предоставления субсидий закреплены в парафе 3 Порядка предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 20 Порядка предоставления субсидии результатом предоставления субсидии является количество обслуживаемых паромных переправ на 31 декабря текущего финансового года. Значения результата предоставления субсидии устанавливаются в соответствии с государственной программой Омской области "Развитие транспортной системы в Омской области", утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 262-п. Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество рейсов движения судов на паромной переправе при оказании услуг в сфере дорожного хозяйства по состоянию на 31 декабря года, в котором предоставлена субсидия. Значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, устанавливаются в Соглашении.

В случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных пунктом 15 настоящего Порядка, получатель субсидии осуществляет возврат полученных субсидий в областной бюджет в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка (пункт 21 Порядка предоставления субсидии).

В пункте 25 Порядка предоставления субсидии установлено, что проверка соблюдения получателями субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результата предоставления субсидий, осуществляется Министерством.

Министерство направляет получателю субсидии уведомление о возврате субсидии в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидий, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Министерством и органом государственного финансового контроля, в течение 14 календарных дней со дня обнаружения указанного нарушения. Уведомление направляется получателю субсидии Министерством в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с федеральным законодательством, или документа на бумажном носителе (пункт 26 Порядка предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 27 Порядка субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате субсидии в соответствии с пунктом 26 настоящего Порядка.

Соглашением закреплено право Министерства:

- требовать возврата Субсидии в случае нарушения Получателем условий предоставления Субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, выявленного по фактам проверок, проведенных Главным распорядителем средств областного бюджета и уполномоченным органом государственного финансового контроля (пункт 5.1.3);

- требовать возврата субсидии в случае, если Получателем не достигнуты установленные значения конкретного результата предоставления Субсидии (пункт 5.1.5);

- требовать уплаты штрафной санкции в размере ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действовавшей в соответствующие периоды, за каждый день просрочки от суммы Субсидии, подлежащей возврату, в случае нарушения Получателем условий предоставления Субсидий (пункт 5.1.6).

Получатель субсидии, в свою очередь, в соответствии с пунктом 5.3.2. Соглашения обязуется вернуть Субсидию в случае нарушения условий предоставления Субсидии, установленных подпунктами 1, 2 пункта 9 Порядка предоставления субсидии и настоящим Соглашением в срок, установленный пунктом 6.3 настоящего Соглашения.

Пунктом 5.3.4. Соглашения установлена обязанность Получателя субсидии обеспечить достижение значения результата предоставления Субсидии, установленного настоящим Соглашением в 2020 году:

Знаменская паромная переправа:

- объем перевезенных пассажиров в количестве - 10,573 тыс. чел.;

- объем перевезенного автотранспорта - 4,810 тыс. ед.; Усть-Шишовская паромная переправа:

- объем перевезенных пассажиров в количестве - 8,624 тыс. чел.;

- объем перевезенного автотранспорта-3,650 тыс. ед.

В случае недостижения установленного значения результата предоставления Субсидии вернуть субсидию в срок, установленный пунктом 6.3 настоящего Соглашения (пункт 5.3.5. Соглашения).

Субсидия подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней со дня получения уведомления о возврате Субсидий (пункт 6.3 Соглашения).

Из объяснений ответчика следует, что Предприятие по объективным причинам, возникшим в начале 2020 года, не смогло достичь результата в виде количества перевезённых получателем субсидии пассажиров и автотранспортных средств на 31 декабря текущего финансового года на уровне не менее средней численности перевезённых пассажиров и автотранспортных средств за три предшествующих года.

Так, к паромным переправам пассажиры доставляются муниципальными автобусами или добираются на личном транспорте.

Губернатор Омской области распоряжением №19-р от 17.03.2020 «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области» ввёл ограничения на перемещение людей и транспорта. Нарушение ограничений влекло административную ответственность.

Во исполнение названного распоряжения глава Знаменского муниципального района Омской области издал распоряжения об утверждении расписания автобусов (№109-р от 31.03.2020, №№123-р от 20.04.2020, №130-р от 28.04.2020, №132-р от 30.04.2020, №143-р от 08.05.2020, №150-р от 21.05.2020), в соответствии с которыми количество рейсов существенно было сокращено, перемещение людей ограничено.

По мнению ответчика, существовавшие ограничения хозяйственной деятельности в 2020 году повлияли на объём перевозки пассажиров на Знаменской и Усть-Шишовской паромных переправах.

Деятельность внутреннего водного пассажирского транспорта была включена в перечень отраслей экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.044.2020 № 434.

Исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд полагает недоказанным факт недостижения результативности выданной субсидии исключительно по вине ответчика.

В данной связи, при отсутствии доказательств расходования субсидии не по целевому назначению, по мнению суда, отсутствуют основания для возврата субсидии в полном объеме и возложения обязанности по оплате штрафных санкций.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с Порядком предоставления субсидии и заключенным Соглашением произведены целевые траты для реализации целей по возмещению перевозчикам затрат, связанных с выполнением работ по содержанию паромных переправ на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Вопреки позиции ответчика, неотражение в передаточном акте между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области прав и обязанностей в части спорной субсидии не свидетельствует об отсутствии у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области права требования возврата такой субсидии в соответствии с Порядком и Соглашением, поскольку согласно пункту 2 Указа Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области переданы функции Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства, а также установлено, что Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области является правопреемником Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области в сферах транспорта и дорожного хозяйства.


Руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области о взыскании с государственного предприятия Омской области «Тевризское дорожное ремонтно-строительное управление» субсидии в доход областного бюджета в размере 17 389 564,47 руб. и штрафных санкций в размере 398 768,92 руб., оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева