Решение от 1 июня 2024 г. по делу № А56-124214/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-124214/2023
02 июня 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 мая 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.  

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦИТАДЕЛЬ" (адрес:  Россия 198152, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ КРАСНОПУТИЛОВСКАЯ Д. 69; Россия 197198, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, ПР. МАЛЫЙ П.С. Д. 5В., ОФ. 107, ОГРН:  );

к
Администрация Губернатора Санкт-Петербурга;

КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ (адрес:  Россия 191060, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, тер Смольный; Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, <...> ОГРН:  <***>; 1037843022524);

третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес:  Россия 191124, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. КРАСНОГО ТЕКСТИЛЬЩИКА, Д.10/12, ОГРН:  )

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 27.05.2024

установил:

акционерное общество «Цитадель» (далее по тексту - АО «Цитадель») обратилось в Арбитражный суд города    Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации губернатора Санкт-Петербурга, Комитету по градостроительству и архитектуре города Санкт-Петербурга о признании бездействия органов государственной власти незаконным.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.


В судебном заседании стороны поддержали заявленные ранее позиции.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123,   156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Как усматривается из представленных в материалы дела документов,   АО «Цитадель» является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:15:0841501:8, общей площадью 9 832 (девять тысяч восемьсот тридцать два) м2, с видом разрешённого использования «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)», расположенного по адресу: <...>, литера А (далее - Земельный участок), что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 30.11.2021 №99/2021/434811781.

Земельный участок образован в соответствии с требованиями действующего законодательства и поставлен на государственный кадастровый учет.

В пределах Земельного участка расположено здание нежилого назначения с учетным номером 78:15:8415А:8:1, по адресу: <...>, литера А (далее - Здание).

В 2012 году Зданию, в котором размещается бизнес-центр, магазин автозапчастей. Указанное здание введено в  эксплуатацию в 1998 году,  был присвоен кадастровый номер 78:15:0841501:1010,


АО «Цитадель» обратилось в Комитет по градостроительству и архитектуре (далее - КГА)  с предложением о внесении изменений в Генеральный план Санкт-Петербурга и в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - ПЗЗ) относительно функциональной и территориальной зон, с включением в градостроительный регламент вида разрешенного использования «Деловое управление» (ТД1-2 - в отношении Земельного участка.

КГА   письмом от 05.06.2023 № ОБ-27227-1992/23-0-1 известил АО «Цитадель» о том, что Земельный участок расположен в функциональной зоне И1, КГА указал на то, что  земельный участок также расположен в границах зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов IV и V класса опасности - ТИ1-1.

АО «Цитадель» направило повторное обращение от 06.06.2023 №1114878 (далее -Обращение № 1114878) по вопросу изменения вида разрешенного использования Земельного участка на «Деловое управление».

КГА письмом от 16.06.2023 № ОБ-27227-2256/23-0-1    рекомендовал АО «Цитадель» при проведении общественных обсуждений по проекту о внесении изменений в ПЗЗ направить предложения об установлении в градостроительномрегламенте территориальной зоны, в которой расположен Земельный участок, вида разрешенного использования «Деловое управление».

АО «Цитадель» подано Заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 78:15:0841501:8 с вида «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)» на «Деловое управление».

Рассмотрение заявления было приостановлено, по итогам рассмотрения поданной  АО «Цитадель» жалобы,  решением заседания апелляционной комиссии от 16.05.2023 было признано обоснованным решение о приостановлении рассмотрения заявлений.

АО «Цитадель» обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке г.Санкт-Петербурга с Заявлением о внесении изменений в ПЗЗ, обращение оставлено без ответа и удовлетворения.

 Полагая бездействие  органов государственной власти г.Санкт-Петербурга" нарушающим его права   АО «Цитадель» обратилось в арбитражный суд.


В соответствии со статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


АО «Цитадель»  оспаривает бездействие КГА.

Вместе с тем, АО «Цитадель»  не отрицает тот факт, что обращения АО «Цитадель»  без ответа не оставлялись.


В ходе судебного разбирательства, КГА разъяснил, что соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21 декабря 2005 года №728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» земельный участок с  кадастровым  номером  78:15:0841501:8   по  адресу:   Санкт-Петербург, Краснопутиловская ул., д. 69, литера А расположен в границах функциональной зоны «П» - производственная зона.

Согласно Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утверждённым постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016, земельный участок расположен в границах территориальной зоны «ТИ1-1» - зоны объектов инженерной и транспортной инфраструктур, коммунальных объектов, объектов санитарной очистки с включением складских и производственных объектов IV и V классов опасности.

Согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2021 №781 «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга» (в редакции постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.12.2023 №1380) на Комитет возложена обязанность до 31.07.2024 в установленном порядке обеспечить подготовку проекта постановления и представление его Губернатору Санкт-Петербурга для внесения на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.

Таким образом, в настоящее время осуществляется подготовка проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга по основанию, предусмотренному в пункте 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того,   в Санкт-Петербурге организация подготовки проекта о внесении изменений в Правила осуществляется Комиссией по землепользованию и застройки Санкт-Петербурга в соответствии с Градостроительного кодекса Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 28.10.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №508-100), постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.2006 №560 «О Комиссии по землепользованию и застройки Санкт-Петербурга».

Порядок подготовки Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее - Правила), а также внесения в них изменений предусмотрен статьями 31-33 и 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации    и статьями 12, 13 Закона №508-100, согласно которым подготовка Правил и внесение изменений в них осуществляется, в том числе с учётом предложений заинтересованных лиц, по решению Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации    проект внесения изменений в Правила подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях, порядок организации и проведения которых установлен Законом Санкт-Петербурга от 05.07.2006 №400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее - Закон №400-61).

Предложение АО «Цитадель» об изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 78:15:0841501:8 может быть рассмотрено в случае, если такое предложение будет направлено заинтересованным лицом в рамках проведения общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила, включено в протокол и заключение по результатам общественных обсуждений.

Комитет разъяснял АО «Цитадель» необходимость направить  предложение по внесению изменений в Правила в ходе общественных обсуждений письмом от 06.12.2023 № 01-47-21-44593/23.

Право формулировать исковые требования в силу статей 44, 49, 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  принадлежит истцу, при этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание правовую природу заявленного требования,  исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

 Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела,   суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

в удовлетворении требований   отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Сайфуллина А.Г.