Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А40-150056/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-150056/17-33-1372
г. Москва
25 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: Департамента торговли и услуг г. Москвы

к ООО «ЕвроХолл»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, на основании протокола № 193 от 07.08.2017 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, удост, дов №11/01-748/6 от 06.09.2016 г.

от ответчика: неявка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамента торговли и услуг г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЕвроХолл» (далее - ООО «ЕвроХолл», Ответчик) с требованием о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 193 от 07.08.2017 г.

Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, отзыв не представил, дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает, что требование заявлено обоснованно подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (п. 16 ст. 2 Федерального Закона N 171-ФЗ).

Лицензионные требования - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Как следует из материалов дела, 21.06.2017г. должностными лицами Департамента торговли и услуг города Москвы были проведены мероприятия по пресечению розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии в отношении магазина, принадлежащего ООО «ЕвроХолл».

В результате чего, установлено, что продавцом в магазине, расположенном по адресу: <...> продана алкогольная продукция - бутылка водки «Беленькая» емк. 0,25 л., креп. 40 % по цене 216 р. согласно чеку. Кроме того, было установлено, что на стеллажах-витринах выставлена на реализацию алкогольная продукция в широком ассортименте (фотоматериалы прилагаются). Товаросопроводительная документация и сертификаты соответствия отсутствуют.

В реестре АИС «Мослицензия» сведения о наличии лицензии ООО «ЕвроХолл» отсутствуют.

В ходе проведения мониторинга были получены объяснения граждан: свидетеля ФИО3, согласно которым 21.06.2017 он зашел в магазин по адресу: <...>, где ему была продана алкогольная продукция - бутылка водки «Беленькая» емк. 0,25 л., креп. 40 % по цене 216 р. согласно чеку. На выходе из магазина сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы было предложено дать объяснения по указанным выше обстоятельствам; свидетеля ФИО4, согласно которым 21.06.2017 он, стоя в очереди в кассу увидел как мужчина, стоящий перед ним в очереди, покупает одну бутылку водки «Беленькая» емк. 0,25 л., креп. 40 % по цене 216 р. согласно чеку. На выходе из магазина сотрудниками Департамента торговли и услуг города Москвы было предложено дать объяснения по факту приобретения им алкогольной продукции; продавца-кассира ФИО5 по факту продажи алкогольной продукции в магазине ООО «ЕвроХолл».

Таким образом, ООО «ЕвроХолл» осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Данный факт подтверждается материалами административного дела.

Каких-либо лицензий на осуществление деятельности по обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусмотренных Федеральным законом № 171-ФЗ, по указанному адресу у ООО «ЕвроХолл» в настоящее время не имеется.

На основании вышеизложенного, на основании ст. 28.1 КоАП РФ, вынесено определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.06.2017г. и проведении административного расследования по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

Тем самым, должностными лицами Департамента было обнаружено достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.17 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) «Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии».

В целях пресечения административного правонарушения и в связи с невозможностью обеспечить сохранность алкогольной продукции, находящейся в незаконном обороте, на основании пункта 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ, должностным лицом Департамента была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении - изъятие, о чем составлен Протокол изъятия от 21.06.2017. Протокол был составлен в присутствии продавца «ЕвроХолл» и понятых.

Также была составлена Опись алкогольной продукции к протоколу изъятия вещей на 1 листе (всего 13 наименований, 45 ед.). Изъятая алкогольная продукция, согласно Описи упакована, опечатана и находится в помещении Департамента по адресу: <...>.

В установленную определением дату - 07.08.2017г. ни генеральный директор, ни представитель ООО «ЕвроХолл», извещенные надлежащим образом, в Департамент не явились, должностным лицом Департамента был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «ЕвроХолл».

Учитывая вышеизложенное, в ходе проведения административного расследования установлено, что ООО «ЕвроХолл» осуществляло оборот (хранение) спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.

На основании протокола от 07.08.2017г. № 193 заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «ЕвроХолл» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, является оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии. Оконченным данное деяние считается с момента совершения. Оно совершается в форме действия, то есть реализацией физическим лицам по договору розничной купли-продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с п.2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в образовательных организациях и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ, лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона №171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона №171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

При этом согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании п. 1 ст. 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 2 статьи 129 ГК РФ нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) устанавливает, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ предусматривает виды деятельности, подлежащие лицензированию. Указанной нормой предусмотрено, что лицензии выдаются, в том числе, на право розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 26 Федеральный закон №171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Выявленная спиртосодержащая продукция находится в нелегальном обороте, в связи с чем, согласно ст. 25 ФЗ-№171 подлежит изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и уничтожению в порядке, установленном Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (вместе с «Правилами вывоза и хранения вне места изъятия изъятых этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 ФЗ-№171, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст.25 ФЗ-№171», «Правилами уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в пп. 1 - 3 п. 1 ст. 25 ФЗ-№171, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 25 ФЗ-№171», «Правилами демонтажа, вывоза и хранения вне места изъятия изъятого основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в пп. 5 п. 1 ст. 25 ФЗ-№171», «Правилами утилизации по решению суда изъятого или конфискованного основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанного в пп. 5 п.1 ст. 25 ФЗ-№171», «Правилами вывоза и хранения вне места изъятия изъятого автомобильного транспорта, используемого для перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции (за исключением автомобильного транспорта, используемого для перевозок указанной продукции в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции, в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и находящегося в собственности, оперативном управлении или хозяйственном ведении таких организаций) при отсутствии лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности»).

Административным органом представлены доказательства наличия события вменяемого административного правонарушения в действиях общества, факт административного правонарушения подтверждается: Актом проверки юридического лица,материалами административного дела, протоколом об административном правонарушении.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее -Постановление Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004) разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Судом установлено, что общество имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ЕвроХолл» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем доказано наличие состава административного правонарушения в действиях заинтересованного лица.

Срок привлечения ООО «ЕвроХолл» к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В данном случае, установлено наличие события правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167 - 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ЕвроХолл» (107150, <...>), ИНН/КПП: <***>/771801001, ОГРН: <***>, дата и место регистрации: 05.02.2013, г. Москва) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 КОАП РФ, с наложением административного штрафа в сумме 200 000 руб. (двести тысяч рублей).

Конфисковать и уничтожить за счет средств Общества с ограниченной ответственностью «ЕвроХолл» (107150, <...>), ИНН/КПП: <***>/771801001, ОГРН: <***>, дата и место регистрации: 05.02.2013, г. Москва) алкогольную продукцию, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 21.06.2017 г.

Реквизиты для перечисления штрафа: Получатель - УФК по г. Москве (Департамент торговли и услуг города Москвы л/с <***>); ИНН-7710881420; КПП-771001001; ОКТМО - 45382000; Р/с - <***>; Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО; БИК - 044525000; КБК – 80911690020028009140.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина