Решение от 18 сентября 2024 г. по делу № А70-7287/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-7287/2024
г. Тюмень
19 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бахмач И.М., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

ООО «Бари» ИНН <***>

к Управлению государственных закупок Тюменской области

о признании недействительным решения об отклонении заявки

о признании незаконным Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0167200003424000405,

третьи лица – ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2 ИНН <***>,

при участии:

представители заявителя – ФИО3 по доверенности от 10.04.2024, ФИО4 АК. по доверенности от 10.07.2024 (посредством онлайн-заседания),

представитель ответчика – ФИО5 по доверенности от 27.02.2024 № 11,

представитель ИП ФИО1 – ФИО6 по доверенности от 10.06.2024,

представитель ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» - ФИО7 по доверенности от 09.01.2024 № 2,

представитель ИП ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 17.07.2024,

установил:

ООО «Бари» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственных закупок Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным решения об отклонении заявки; о признании незаконным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0167200003424000405.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» (далее - ГБУ ТО «Тюменская авиабаза»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Поскольку заявитель обратился в суд 02.04.2024, то в данном случае соблюдён трехмесячный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявителем в материалы дела представлено ходатайство об истребовании у ответчика и ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» дополнительных доказательств, которое арбитражным судом отклонено по причине достаточности материалов дела для его полного, всестороннего и объективного рассмотрения.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» поддерживает позицию ответчика и просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что спорный товар является товаром российского производства, изготовителем товара является ИП ФИО2

Заслушав объяснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение № 0167200003424000405 о проведении электронного аукциона на поставку радиоэлектронного оборудования (радиостанция, рация) и документация об электронном аукционе.

Заказчик закупки - ГБУ ТО «Тюменская авиабаза», организатор - Управление государственных закупок Тюменской области.

Срок подачи заявок - с 05.02.2024 по 16.02.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта — 18 006 590 руб.

К участникам аукциона установлены следующие требования:

- единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ;

- требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 4.2. требований к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению установлено следующее:

При установлении ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10,07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г, № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 878).

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции (далее — реестр) или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) Постановления № 878, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения с первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения,, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме № 0167200003424000405 заявка ООО «Бари» отклонена от участия, поскольку был предложен товар со страной происхождения - специальный Административный Регион Китая Гонконг.

19.02.2024 победителем электронного аукциона признан ИП ФИО1, который предложил цену контракта 17 826 524,10 руб. и товар со страной происхождения: Российская Федерация.

По результатам аукциона между ГБУ ТО «Тюменская авиабаза» (заказчик) и ИП ФИО1 (поставщик) заключен контракт на поставку оборудования коммуникационного от 01.03.2024 № 103/24, предметом которого является поставка оборудования коммуникационного, наименование, количество и технические характеристики товара установлены в спецификации (приложение № 1 к контракту).

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0167200003424000405, заявитель указывает на то, что заказчиком допущено нарушение п. 3 ст. 39 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку на заседании комиссии присутствовало два члена комиссии вместо трех. ООО «Бари» с соблюдением норм законодательства подало заявку на участие в закупке, заявка второго участника должна была приравниваться к иностранной, а при таких обстоятельствах заявку заявителя не должны были отклонять в связи с неприменением Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, поскольку данное Постановление регулирует лишь поставку вооружения, военной и специальной техники, и применимо лишь для нужд Министерства обороны РФ и других специализированных органов государственной власти, имеющих соответствующий допуск к секретности и допуск к закупке данных товаров. Управление государственных закупок Тюменской области и ГБУ Тюменской области «Тюменская база авиационной и наземной охраны лесов» не имеют вышеупомянутых статусов и допусков.

Арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 3 статьи 39 Закона № 44-ФЗ Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов закупочной комиссии должно быть не менее чем 3 человека.

Согласно части 8 статьи 39 Закона № 44-ФЗ Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.

В настоящем аукционе при подведении итогов проведения спорной закупки присутствовали 2 члена из 4 членов комиссии, то есть более 50 процентов общего числа ее членов, следовательно, комиссия была правомочна осуществлять свои функции в данном составе.

Таким образом, утверждение заявителя о том, что в силу части 3 статьи 39 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок должна присутствовать в составе не менее, чем из трех членов комиссии, является необоснованным.

Заявка заявителя на участие в аукционе была обоснованно отклонена ответчиком.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии его требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Пунктом 4.2. Требований заказчика к содержанию, составу заявки, инструкции по ее заполнению установлены следующие требования: при установлении ограничения и условия допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, определяются в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 878).

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции (далее — реестр) или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Пунктом 3(3) Постановления Правительства № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Номера реестровых записей из реестра не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

В ходе рассмотрения комиссией по осуществлению закупок было выявлено, что ООО «Бари» был предложен товар со страной происхождения: Специальный Административный Регион Китая Гонконг.

Вторым участником ИП ФИО1 к поставке предложен товар со страной происхождения: Российская Федерация.

В связи с тем, при проведении аукциона одна заявка содержала предложение о поставке товара российского происхождения, в соответствии с Постановления Правительства № 878 заявка участника, предложившего иностранный товар, отклонена.

Таким образом, комиссия Управления действовала в соответствии с нормами Закона № 44-ФЗ, Постановления Правительства № 878 и приняла обоснованное решение об отклонении заявки ООО «Бари».

Кроме того, ИП ФИО1 исполнены обязательства по контракту на поставку оборудования коммуникационного от 01.03.2024 № 103/24, что подтверждается счет-фактурой № 4 от 01.04.2024, подписанной сторонами и размещенной в ЕИС.

Изложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Коряковцева О.В.