Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А82-22739/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22739/2018
г. Ярославль
04 марта 2019 года
Резолютивная часть решения принята 19 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Младовой Ю.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Департамента образования мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственное учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле (ИНН <***> , ОГРН <***> )

о признании недействительными ненормативных актов

при участии:

от заявителя – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Департамент образования мэрии города Ярославля обратился в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании недействительными решений от 15.08.2018 № 086S19180009541, № 086S19180009542, № 086S19180009543, № 086S1918000954, № 086S19180009545, № 086S19180009546, № 086S19180009547, № 086S19180009548, № 086S19180009549, требований от 06.09.2018 № 086S01180021555, № 086S01180021556, № 086S01180021557, № 086S01180021558, № 086S01180021559, № 086S01180021560, № 086S01180021561, № 086S01180021562, № 086S01180021563 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете.

В порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании с объявлением перерыва до 11 час. 40 мин. 19.02.2019.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В обоснование заявленных требований Департамент указал, что основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абз. 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отсутствуют в связи с тем, что лицо, являющееся стороной по договору о приемной семье, но не получающее денежного вознаграждения и не являющееся стороной трудового договора, заключенного с Департаментом, не признается застрахованным лицом, подлежащим индивидуальному (персонифицированному) учету.

Ответчик в удовлетворении требований просил отказать. В отзыве Пенсионный фонд указал, что выбор способа получения вознаграждения по договору о приемной семье, а именно выплата денежного вознаграждения на лицевой счет, открытый одному из приёмных родителей, не влияет на природу отношений по обязательному пенсионному страхованию, участником которых являются оба приемных родителя.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы, суд установил следующее.

Решениями Управления ПФ РФ от 15.08.2018 № 086S19180009541, № 086S19180009542, № 086S19180009543, № 086S1918000954, № 086S19180009545, № 086S19180009546, № 086S19180009547, № 086S19180009548, № 086S19180009549 заявитель привлечен к ответственности в виде штрафов на общую сумму 4500 руб. по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об 1 застрахованном лице за отчетные периоды апрель – декабрь 2017 г.

В сведения индивидуального (персонифицированного) учета не было включено 1 застрахованное лицо, являющееся совместно с супругой стороной по договору о приемной семье.

В связи с неуплатой штрафов в добровольном порядке, Управление ПФ РФ выставило Департаменту требования от 06.09.2018 № 086S01180021555, № 086S01180021556, № 086S01180021557, № 086S01180021558, № 086S01180021559, № 086S01180021560, № 086S01180021561, № 086S01180021562, № 086S01180021563 об уплате финансовых санкций в срок до 17.09.2018.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ст. 17 Закона № 27-ФЗ).

В силу статьи 152 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ) приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения главы 20 настоящего Кодекса. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

В соответствии со ст.153 СК РФ, приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка.

В соответствии со ст. 153.1 СК РФ размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 11.1 Закона ЯО от 09.11.2007 N 70-з "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству" порядок назначения и выплаты ежемесячного вознаграждения утверждается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере образования.

В соответствии с Порядком назначения и выплаты ежемесячного вознаграждения по договору о приемной семье, утвержденного Приказом Департамента образования ЯО от 24.05.2013 N 16-нп, в случае, когда оба приемных родителя являются опекунами на возмездной основе, сумма вознаграждения на 1 ребенка делится между приемными родителями в соответствии с условиями, указанными в договоре.

Из положений пункта 2 статьи 153.1 Семейного кодекса Российской Федерации, усматривается, что Семейный кодекс Российской Федерации разграничивает вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки, то есть предусматривает несколько видов обеспечения для приемной семьи. При этом вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Из содержания приведенных норм Семейного кодекса Российской Федерации также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче на воспитание ребенка в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида деятельности доход, размер которого определяется законом субъекта Российской Федерации.

В связи с этим к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются в том числе и нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной Семейным кодексом Российской Федерации.

Из изложенных норм законодательства видно, что получаемое приемными родителями вознаграждение за оказание услуг по воспитанию ребенка приравнивается к заработной плате.

В статье 217 Налогового кодекса Российской Федерации приведены виды доходов, не подлежащих налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в статье 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования",

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 9 Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии данным гражданам в страховой стаж как периоды работы.

Следовательно, принимая на себя обязательства по оказанию услуги по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение по договору о приемной семье, каждый из приемных родителей выполняет оплачиваемую работу.

Вознаграждение приемным родителям не относится к мерам социальной поддержки для приемной семьи, а является самостоятельным видом обеспечения; приемные родители осуществляют деятельность, носящую возмездный характер, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за застрахованных лиц (приемных родителей), включаются в страховой стаж при назначении пенсии указанным лицам как периоды работы.

Изменение способы оплаты вознаграждения лишь одному опекуну не изменяет прав и обязанностей сторон, вытекающих и возникающих из договора о приемной семье.

Приказом Департамента от 09.02.2018 № 01-06/550 ФИО3 и ФИО4 назначены опекунами несовершеннолетнего ребенка. В соответствие с договором о приёмной семье от 16.01.2017г. вознаграждение по договору получают приемные родители. Разделом 5 договора установлено, что Департамент выплачивает приемным родителям вознаграждение в срок до 30 числа каждого месяца на лицевой счет, открытый на имя приемного родителя.

Порядок выплаты вознаграждения не изменяет субъектный состав договора, объем прав и обязанностей каждого из приемных родителей по заключенному договору, не является основанием для дискриминации одного из приемных родителей при разрешении вопросов о формировании страхового стажа и реализации пенсионных прав.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Департамент необоснованно не представил сведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованное лицо, являющееся стороной возмездного гражданско-правового договора о приемной семье.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления Департамента суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа за совершенное правонарушение.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Пунктом 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" с 01.01.2015 признана утратившей силу ст. 44 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из указанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

В силу п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Перечень обстоятельств, приведенный в статье 44 Федерального закона, не является исчерпывающим, к их числу могут быть отнесены любые обстоятельства, признанные таковыми.

Кроме того, исходя из общеправовых принципов привлечения к ответственности, размер санкции должен определяться с учетом степени тяжести совершенного правонарушения.

Такими обстоятельствами, по мнению суда, являются отсутствие причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, отсутствие каких-либо разъяснений порядка представления сведений на лиц, являющихся сторонами договора о приёмной семье, осуществление ответчиком функций органа местного самоуправления в сфере образования.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, принимая во внимание статус и характер деятельности учреждения, суд признал что в целях снижения размер штрафа в порядке, установленном пп. 4 п. 1 ст. 44 Закона № 212-ФЗ, до 50 руб., решения Управления ПФ подлежат признанию недействительными в соответствующей части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Департамента образования мэрии города Ярославля удовлетворить частично.

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Ярославле от 15.08.2018 № 086S19180009541, № 086S19180009542, № 086S19180009543, № 086S1918000954, № 086S19180009545, № 086S19180009546, № 086S19180009547, № 086S19180009548, № 086S19180009549 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части штрафа в сумме, превышающей 50руб. за апрель – декабрь 2017г. по каждому из решений; а также требований от 06.09.2018 № 086S01180021555, № 086S01180021556, № 086S01180021557, № 086S01180021558, № 086S01180021559, № 086S01180021560, № 086S01180021561, № 086S01180021562, № 086S01180021563 об уплате финансовых санкций в сумме, превышающей 50 руб. по каждому из требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Коробова Н.Н.