Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А04-4656/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-4656/2020
г. Благовещенск
14 августа 2020 года
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.08.2020.

Резолютивная часть решения объявлена 10.08.2020

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи О.А. Шишова,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания: Н.А. Голубенко,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы»

ОГРН <***>

ИНН <***>

к
министерству финансов Амурской области

ОГРНИП <***>

ИНН <***>

о взыскании 6 942 724 руб. 21 коп.,

третьи лица:

- Администрация города Благовещенска;

- Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области;

- Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска;

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – паспорт, диплом, доверенность № 9 от 28.01.2020 сроком до 21.01.2023,

от ответчика: ФИО2 – паспорт, диплом, доверенность № 13-04/02 от 09.01.2020 сроком на 1 год,

третьи лица: не явились, извещены, в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (далее – истец, ООО «АКС») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, Минфин Амурской области) о взыскании с Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков, возникших в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 6 942 724 руб. 21 коп., в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ); судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 57 714 руб. в соответствии со ст.ст. 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Свои требования истец обосновывал тем, что постановлением мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 № 3483 на истца возложена функция по сбору денежных средств с потребителей за предоставленную электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение.

Приказом Управления цен и тарифов Амурской области от 14.12.2018 № 157-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 – 2023 О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую истцом для оказания населению коммунальных услуг на 2019 год, котельная 433 квартала г. Благовещенска в следующих размерах:

- г. Благовещенск, с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 1848, 14 руб./Гкал (с учетом налога на добавленную стоимость (далее – НДС)); с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 1892, 86 руб./Гкал (с учетом НДС);

- котельная 433 квартала г. Благовещенска, с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 3056, 11 руб./Гкал (с учетом НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 3056, 11 руб./Гкал (с учетом НДС).

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2018 № 166-пр/т «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями на 2019 год» установлен льготный тариф на тепловую энергию, отпускаемую истца для оказания населению г. Благовещенска коммунальных услуг:

- г. Благовещенск, с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 1707, 02 руб./Гкал (с учетом НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 1766, 84 руб./Гкал (с учетом НДС);

- котельная 433 квартала г. Благовещенска, с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 1783, 08 руб./Гкал (с учетом НДС); с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 1833, 32 руб./Гкал (с учетом НДС).

Исходя из указанной разницы в тарифах у истца образовались убытки.

Поскольку за указанный период убытки, в виде компенсации выпадающих доходов истцу возмещены в полном объеме не были, истец обратился с иском в арбитражный суд.

Определением от 25.06.2020 арбитражный суд в силу ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора для выяснения необходимых обстоятельств по делу: администрацию города Благовещенска; Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области; Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска; Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Третье лицо (администрация города Благовещенска) в настоящее судебное заседание не явилось, ранее направило в суд отзыв (от 17.07.2020 вх. № 33786) на иск в котором указало следующее. Главным распорядителем бюджетных средств является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в соответствии с Порядком предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организацией, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска заключен договор теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска с ОАО «АКС» № 24 от 01.04.2019 (с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2019) на сумму 139 252 408 руб. 95 коп., то есть на сумму, не превышающую предоставленных лимитов. Указанная субсидия представлена истцу в полном объеме. Таким образом, обязательства перед истцом по договору Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска исполнены в полном объеме. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области увеличение субсидии на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающий организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска в 2019 не производились. Также ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо (Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области) в судебное заседание не явилось, ранее направило в суд отзыв (от 13.07.2020 вх. № 32463) на иск в котором указало следующее. В силу своих полномочий управление устанавливает тарифы на энергетические ресурсы для ресурсоснабжающих организаций, в том числе льготные тарифы на тепловую энергию и осуществляет контроль за применением установленных им тарифов. Кроме того, управление осуществляет расчет плановой величины выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на тепловую энергию населения. АО «АКС» является ресурсоснабжающей организацией, которая оказывала услуги теплоснабжения в 2019 году для потребителей, в том числе населения г. Благовещенска Амурской области. Экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию в отношении АО «АКС» для населения г. Благовещенска (в том числе для потребителей котельной 433 квартал) на 2019 год установлены в соответствии с приказом управления от 14.12.2018 № 157—пр/т. Льготные тарифы на тепловую энергию для населения на 2019 год (г. Благовещенск, котельная 433 квартала) установлены в соответствии с приказом управления от 20.12.2018 № 166-пр/т. Одновременно управление была рассчитана плановая величина выпадающих доходов от применения льготных тарифов на тепловую энергию для населения г. Благовещенска на 2019 год для АО «АКС», которая составила 142 052 248 руб. 31 коп., их них: 124 644 164 руб. 16 коп. – <...> 408 084 руб. 15 коп. – котельная 433 квартала. Информация с указанием плановых величин выпадающих доходов от применения льготных тарифов была направлена в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. В силу ст. 4 Закона Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованными тарифами на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающим организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Таким образом, фактические размеры выпадающих доходов зависят от объема фактически оказанных населению услуг по отоплению. Ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска) в судебное заседание не явилось, ранее направило в суд отзыв (от 16.06.2020 вх. № 33523) на иск в котором указало следующее. 14.03.2019 в адрес управления от истца представлено заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска в размере 158 253 938 руб. 38 коп. В течение 2019 года до Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области дополнительно доводились бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств из областного бюджета в размере 13 554 410 руб. 76 коп., 19 755 404 руб. 97 коп., 10 735 196 руб. 06 коп. В соответствии с дополнительными лимитами с истцом были заключены дополнительные соглашения к договору № 24 от 01.04.2019 и общая сумма субсидии для истца в 2019 году составила 139 389 932 руб. 25 коп. Указанная сумма субсидии предоставлена управлением истцу в полном объеме. Таким образом, обязательства перед истцом по договору управлением исполнены в полном объеме.

Также 29.07.2020 третье лицо (Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска) направило в суд дополнение к отзыву (от 29.07.2020 вх. № 36274) на иск. Ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривалось в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам, производилось протоколирование с использованием средств аудиозаписи.

Истец в судебном заседании на иске настаивал, заявил возражение (от 07.08.2020 вх. № 38059) на отзыв ответчика и третьих лиц. Указал, что по факту за 2019 год на счет ООО «АКС» от финансового управления, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска поступило 139 252 406 руб. 43 коп. субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 без учета суммы выпадающих доходов за декабрь 2019 по домам оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии в размере 6 942 724 руб. 21 коп., что подтверждается представленным в материалы дела актом сверки. Сумма выпадающих доходов за декабрь 2019 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, не была выплачена, так как Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска не приняла расчет истца сделанного по среднему, а фактического потребления на 15.12.2019 еще не было, поскольку показания общедомовых приборов учета тепловой энергии снимаются на конец месяца, а согласно п. 2.11 Порядка предоставления субсидии, теплоснабжающая организация должна предоставить сведения о фактических объектах теплопотребления за декабрь – до 15.12.2019. В связи с этим истец обоснованно не мог представить документы на предоставление субсидии за декабрь 2019 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии в срок указанный в п. 2.11 Порядка, а Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в свою очередь не могло обратиться к главному распорядителю об увеличении субвенций на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска в срок указанный в постановлении Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104, а именно до 25.12.2019. Амурская область не обеспечила возмещения экономически обоснованных затрат ООО «АКС», предоставляющего населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленную обязанность по финансированию межтарифной разницы, что является виновным бездействием Амурской области, повлекшим возникновение у истца убытков в виде межтарифной разницы за период с 01.12.219 по 31.12.2019 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии в размере 6 942 724 руб. 21 коп. Поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, т.е., по общему правилу, субъект Российской Федерации. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Полагает, что если такие потери не были полностью или части компенсированы, в том числе по причине того, что незваная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере их должны возместить уполномоченные органы которые приняли соответствующее решение об установлении ограничения изменения размера платы. Ответчик, как орган исполнительной власти устанавливает подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов не обеспечил возмещение экономически обоснованных затрат истца, предоставляющему населению соответствующие услуги, тем самым не исполнила законодательно установленная обязанность по финансированию соответствующих затрат ресурсоснабжающей организации.

Ответчик в судебном заседании просил в иске отказать, придерживался позиции, изложенной ранее в отзыве (от 20.07.2020 вх. № 34325) на иск, пояснил следующее. ООО «АКС» обратилось с заявлением о получении субсидии с нарушением установленного п. 2.11 Порядка срока, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска правомочно отказало истцу в получении субсидии, так как лимиты доводимые Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области на возмещение теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, доводятся в пределах финансового года. Законом Амурской области от 10.12.2018 № 292-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» бюджету муниципального образования город Благовещенск распределены субвенции на финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организацией на 2019 год в размере 140 959 957 руб. 77 коп. В бюджет Благовещенского района были перечислены субвенции для предоставления местным бюджетам на осуществления государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организацией, возникающих в результате установления льготных тарифов для населения Амурской области, в размере 29 922 909 руб. 52 коп. Остаток лимитов субвенции для города Благовещенск по состоянию на 01.01.2020 составил 1 662 692 руб. 34 коп. Таким образом, Амурская область в лице главного распорядителя средств субвенций выполнило свое обязательств перед администрацией города Благовещенска, а они соответственно перед ресурсоснабжающими организациями. Истцом в отношении ответчика не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействий) органа, наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа и понесенными убытками, в связи с чем, отсутствует квалифицирующий признак, с которым законодательство связывает возмещение убытков по правилам ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.

Арбитражный суд, заслушав истца и ответчика, рассмотрев и исследовав представленные по делу доказательства считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 16.07.2005 между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодателем) и ООО «АКС» (арендатором) заключен договора аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору недвижимое имущество в составе согласно Приложению № 1 (далее по тексту «имущество») во временное владение и пользование за плату (п. 1.1. договора).

Имущество предоставляется для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно использованию в хозяйственной деятельности, связанной с обеспечением потребителей услугами теплоснабжения в границах города Благовещенска (п. 1.3. договора).

Имущество сдается в аренду на период с 16.07.2005 по 15.07.2015 (п. 2.1. договора).

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (п. 2.3. договора).

01.03.2013 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т от 16.07.2005.

Дополнительным соглашением от 10.07.2015 к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т от 16.07.2005 внесены изменения в п.1.1 договора посредствам его дополнения указанием на то, что имущество, входящее в состав Приложения № 1 к соглашению является единым технологически связанным хозяйством теплоснабжения.

18.03.2020 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого имущества № 001-АКС/Т от 16.07.2005 о том, что передаваемое имущество является частью единой сети инженерно-технического обеспечения жителей города Благовещенска услугами теплоснабжения и технологически связано с иным муниципальным имуществом, предоставленным ООО «АКС» в аренду ранее по договорам № 001-АКС/Т, № 002-АКС/Т, № 003-АКС/Т от 16.07.2015 (с учетом дополнительных соглашений).

На основании договора аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения от 14.12.2019 с учетом дополнительного соглашения от 17.12.2015 Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска передал ОАО «АКС» объекты недвижимого и движимого имущества, согласно перечню, являющемуся приложением к заключенному договору во временное владение и пользование, которые арендатор принял в целях обеспечения потребителей услугами в сфере теплоснабжения на территории г. Благовещенска Амурской области (п. 1.1., 1.2. договора).

Объекты недвижимого имущества, в том числе генерирующие тепловую энергию, переданы арендатору по акту передачи имущества от арендодателя к арендатору по договору от 16.07.2005 № 001-АКС/Т (Приложение № 1 к договору) и на основании Перечня имущества, передаваемого в аренду (Приложение № 1 к договору аренды № 1 от 14.12.2015 муниципального имущества в сфере теплоснабжения). В числе объектов, переданных в аренду на основании указанного Перечня обозначена котельная реестровый номер 1.2.01774 (<...>).

Также между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска (арендодателем) и ООО «АКС» (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества в сфере теплоснабжения № 1 от 14.12.2015 согласно которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду объекты недвижимого и движимого имущества, согласно перечню, являющемуся Приложением к договору (именуемое далее имущество) во временно владение и пользование (п. 1.1. договора).

Арендатор принимает имущество в целях обеспечения потребителей услугами в сфере теплоснабжения на территории города Благовещенска Амурской области.

Права и обязанности сторон определены разделом 2. договора.

Срок договора устанавливается с 14.12.2015 по 13.12.2025 (п. 6.1. договора).

Постановлением мэра г. Благовещенска от 31.10.2003 № 3483 на АО «АКС» возложена функция по сбору денежных средств с потребителей за предоставленную электроэнергию, теплоэнергию, водоснабжение и водоотведение.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14.12.2018 № 157-пр/т «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 – 2023 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области» установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО «АКС» для оказания населению коммунальных услуг на 2019.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 166-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии на 2019.

01.08.2019 между третьим лицом (Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска), как управлением и истцом, как получателем был заключен договор предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска № 24.

Предметом договора являлось предоставление из городского бюджета в 2019 году субсидии в целях компенсации получателю выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска (п. 1.1. договора).

Субсидия представлялась в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Управлению как получателю средств городского бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее – коды БК) на цели, указанные в разделе 1 договора, в 2019 году в размере: 95 344 930 руб. 46 коп. – по коду БК 005 0502 0010087120 811 (п. 2.1. договора).

Источник финансирования – средства бюджета города Благовещенска, полученные из бюджета Амурской области в виде межбюджетного трансферта на финансовое обеспечение государственных полномочий (п. 2.2. договора).

Условия и порядок предоставления субсидии установлен сторонами разделом 3. договора.

Разделом 4. договора определено взаимодействие сторон.

Настоящий договор вступает в силу с момнта его подписания лицами, имеющими право действовать от имени каждой из сторон, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств, указанных в п. 2.1. договора, и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору и распространяет действие на правоотношения возникшие с 01.01.2019 (п. 6.2. договора).

Судом установлено, что за 2019 год на счет ООО «АКС» от финансового управления, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска поступило 139 252 408 руб. 95 коп. субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Вместе с тем, в связи с разницей в тарифах истцом определен объем выпадающих доходов за декабрь 2019, который составил 6 942 724 руб. 21 коп.

05.02.2020 ООО «АКС» обратилось в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска с заявлениями на получение субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) за декабрь 2019

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска сообщило ООО «АКС» об отказе в предоставлении субсидии по причине того, что оплата денежных средств по расходам городского бюджета, источником финансирования, обеспечения которых является межбюджетные трансферты, предоставляемые из областного бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов в 2019 осуществлялось до 25.12.2019.

Далее истец направил ответчику претензию (от 29.04.2020 исх. № 101-19-4546) с требованием возместить задолженность в виде выпадающих доходов в размере 6 942 724 руб. 21 коп., поскольку претензия ответчиком в добровольном порядке не удовлетворена, истец обратился с настоящим исковыми требованиями в суд.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Лицо, право которого нарушено, в силу ч. 1 ст. 15 ГК РФ, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

В силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации или казны муниципального образования.

В рассматриваемом случае истцом ко взысканию предъявлены убытки, возникшие в связи с оказанием регулируемого вида деятельности, а именно поставкой тепловой энергии.

Согласно п. 5 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения в Российской Федерации является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Закона о теплоснабжении теплоснабжение осуществляется в соответствии с принципом обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В то же время в силу чч. 1 и 2 ст. 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Общими основаниями ответственности за причинение вреда по смыслу ст. 1064 ГК РФ, являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

При взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

В силу п. 63 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, факт превышения установленного предельного индекса определяется в отношении фактического размера платы гражданина за коммунальные услуги, отраженного в платежном документе (платежных документах), на основании которого (которых) вносится плата за коммунальные услуги, предоставленные собственникам или пользователям соответствующего жилого помещения.

Величина превышения темпов изменения (прироста) размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги над установленным предельным индексом определяется как отношение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода к размеру платы граждан за коммунальные услуги в декабре предыдущего календарного года при выполнении условий, указанных в пп. 4 – 7, 10 и 37 – 40 названного документа.

Из положений, изложенных в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», и правовой позиции, представленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (ч. 2 ст. 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно Постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области», в редакции постановления Правительства Амурской области от 11.12.2013 № 624, главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (п. 2).

Размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом. Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (п. 4).

Таким образом, судом установлено, что на территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий.

По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Соответствие ООО «АКС» установленным критериям, соблюдение им вышеуказанных условий, равно как и фактическое возникновение выпадающих доходов, вызванных межтарифной разницей, ответчиком не оспаривается.

Отказ в выплате субсидии в заявленной истцом сумме мотивирован отсутствием достаточных средств субвенций из областного бюджета на указанные цели, поскольку сумма выпадающих доходов за декабрь 2019 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии, не была выплачена, так как Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска не приняла расчет истца, а фактического потребления на 15.12.2019 еще не было, поскольку показания общедомовых приборов учета тепловой энергии снимаются на конец месяца, а согласно п. 2.11 Порядка предоставления субсидии, теплоснабжающая организация должна предоставить сведения о фактических объектах теплопотребления за декабрь – до 15.12.2019. В связи с этим истец обоснованно не мог представить документы на предоставление субсидии за декабрь 2019 в отношении домов, оборудованных общедомовыми приборами учета тепловой энергии в срок указанный в п. 2.11 Порядка, а Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в свою очередь не могло обратиться к главному распорядителю об увеличении субвенций на компенсацию выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Благовещенска в срок указанный в постановлении Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104, а именно до 25.12.2019

Вместе с тем, то обстоятельство, что заявление о предоставлении субсидии предоставлено истцом по окончании финансового года не является основанием для отказа в компенсации фактически понесенных ресурсоснабжающей организацией расходов по оказанию услуг населению.

Таким образом, Амурской областью не обеспечено полное возмещение экономически обоснованных затрат ООО «АКС», в связи с чем, понесенные последним расходы являются в соответствии со ст.ст. 15, 16, 1069 ГК РФ убытками, причиненными юридическому лицу в результате незаконного бездействия субъекта Российской Федерации.

Довод ответчика о том, что в его отношении истцом не представлено объективных доказательств неправомерных действий (бездействия), наличия признаков вины, причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействиями) государственного органа, подлежит отклонению, как противоречащий установленным по рассматриваемому делу фактическим обстоятельствам.

Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным расчетом, который ответчиком и третьими лицами не опровергнут, возражения по объему оказанных услуг не представлены.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем, с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области следует взыскать в пользу ООО «АКС» убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 6 942 724 руб. 21 коп.

Иные доводы ответчика судом оценены и отклонены, как не влияющие на предмет доказывания по настоящему делу.

Согласно ст. 101 АПК РФ к судебным расходам относится государственная пошлина.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.

В соответствии с под. 1 п. 1 ст. 333.21 НК РФ государственная пошлина по делу составляет 57 714 руб.

При подаче иска истцом платежным поручением № 6211 от 16.06.2020 оплачена государственная пошлина в размере 57 714 руб.

По смыслу п. 2 ст. 126 и ч. 1 ст. 128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком лицом, обращающимся в суд, и государством.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 44 НК РФ обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается с уплатой налога и (или) сбора налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины прекращаются.

Иными словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела, возникают отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем включена уплаченная сумма государственной пошлины.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В соответствии со ст.ст. 101, 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины взыскиваются арбитражным судом с ответчика в пользу истца в размере 57 714 руб.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Амурские коммунальные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки, возникшие в связи с невыплатой компенсации выпадающих доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по льготным тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек за период с 01.12.2019 по 31.12.2019 в размере 6 942 724 руб. 21 коп.; а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 57 714 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.А.Шишов