Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А51-12838/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12838/2025
г. Владивосток
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2025 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Кирильченко М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергеевой Д.С.,

Рассмотрев материалы дела по заявлению Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.10.2016)

к обществу с ограниченной ответственностью «АНТИТЕРРОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 15.07.2025 № 25ЛРР002150725000229)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025 №50, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АНТИТЕРРОР» (далее - общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

В материалы дела от ответчика поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому с вменяемым правонарушением не согласно, указало, что не установлена принадлежность охранника к обществу, наличие каких либо трудовых правоотношений. Также указало, что является субъектом малого предпринимательства, а совершенное правонарушение является малозначительным. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд в судебном заседании счел возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «АНТИТЕРРОР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 26.04.2016 регистрационный номер № Л056-00106-25/00025347, сроком действия до 26.04.2026, выданную Управлением.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2025 по делу № А51-4135/2025 ООО «АНТИТЕРРОР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2025 по делу № А51-4135/2025 решение Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2025 оставлено без изменения.

Распоряжением центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю от 28.05.2025 № 8204/84, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности приостановлено.

ООО «АНТИТЕРРОР» в лице законного представителя - директора ФИО2 уведомлен о приостановлении лицензии 30.05.2025.

26.06.2025 контролирующим органом проведена проверка сведений изложенных в обращении Акционерного общества «Хабаровская энерготехнологическая компания», в ходе которой сотрудниками отдела лицензионно-разрешительной работы (по г. Владивостоку) Управления установлено, что ООО «АНТИТЕРРОР» продолжает оказывать охранные услуги на объект «НИЦ РусГидро» по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, д. 1, и данном объекте охраны.

В ходе проверки опрошенный заместитель генерального директора по проектному инжинирингу и развитию АО «Хабаровская энерготехнологическая компания» ФИО3 пояснил, что 27.12.2024 между АО «ХЭТК» и ООО «АНТИТЕРРОР» заключен договор № 226 на оказанию охранных услуг в виде осуществления внутриобъектового и пропускного режимов по охране объекта «НИЦ РусГидро», расположенному по адресу: г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, д. 1.

Опрошенный охранник ФИО4, находящийся на посту охраны в момент проверки также  пояснил, что работает в должности охранника ООО «АНТИТЕРРОР» и несет службу на объекте охраны «НИЦ РусГидро».

Старшим инспектором ОЛРР (по г. Владивостоку) Управления, ФИО5 15.07.2025 в отношении ООО «АНТИТЕРРОР» составлен протокол об административном правонарушении № 25ЛРР002150725000229 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - по факту осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществляется арбитражными судами, в связи с чем, заявитель направил заявление и материалы административного дела в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу закона требует наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Законом № 99-ФЗ.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На основании пункта 32 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьи 11.2 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 1.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что частная охранная организация - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее - Положение).

Пунктами 7, 8 Положения установлены отдельные лицензионные требования при осуществлении охраны объектов и (или) имущества, а также при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Положения лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона № 2487-1, являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12, частью третьей статьи 16 Закона № 2487-1.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление услуг по охране объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона № 2487-1.

Административным органом установлено, что ООО «АНТИТЕРРОР» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности от 26.04.2016 регистрационный номер № Л056-00106-25/00025347, сроком действия до 26.04.2026, выданную Управлением.

Вместе  с тем, вступившим в законную силу 28.05.2025 решением Арбитражного суда Приморского края от 11.04.2025 по делу № А51-4135/2025 ООО «АНТИТЕРРОР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на 30 суток.

Распоряжением центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Приморскому краю от 28.05.2025 № 8204/84, действие лицензии на осуществление частной охранной деятельности приостановлено. ООО «АНТИТЕРРОР» в лице законного представителя - директора ФИО2 уведомлен о приостановлении лицензии 30.05.2025, что подтверждается уведомлением о приостановлении действия лицензии, подписанным директором общества.

Как следует из материалов дела, 26.06.2025 зафиксирован факт осуществления ответчиком охранных услуг на объекта  по адресу: Приморский край, г. Владивосток, о. Русский, ул. Академика Касьянова, д. 1.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №25ЛРР002270625000212 от 27.06.2025, объяснениями охранника ФИО4 от 27.06.2025, уведомлением о приостановлении действия лицензии от 29.05.2025 №8204/1416, договором №226 оказания услуг по охране объекта от 27.12.2024, счетом на оплату №140 от 26.06.2025, выпиской из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, а также иными документами.

Таким образом, в действиях Общества доказано событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы общества о том, что в ходе административного дела не установлен факт наличия трудовых отношений между обществом и охранником ФИО4 суд отклоняет. Как следует из материалов дела, указанное лицо находилось на посту охраны в соответствующей форме, со знаками отличия (шифроны) общества. Также из пояснений ФИО4, следует, что он работает в должности охранника ООО «АНТИТЕРРОР» и несет службу на объекте охраны «НИЦ РусГидро». Доказательств обратного, в том числе приказов о прекращении трудовых отношений с указанным лицом, общество не представило. Доказательств принятия мер к приостановления договорных отношений по оказанию охранных услуг с Акционерным обществ «Хабаровская энерготехнологическая компания» обществом также не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

Будучи профессиональным участником рынка охранных услуг, оказываемых на основании специальных разрешений, общество должно своевременно знакомиться с требованиями законодательства и получать информацию об объектах охраны применительно к соблюдению своих публично-правовых обязанностей, и недопущению совершения правонарушений.

Доказательств принятия всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства, в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ не имеется, так как осуществление частной охранной деятельности в данном случае создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Кроме того, правонарушение совершено не впервые.

Санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Судом установлено, что общество является субъектом малого предпринимательства.

Административный штраф в рассматриваемом случае является адекватной мерой ответственности, назначается судом обществу, являющемуся малым предприятием, в соответствии с положениями части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере 4 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Приморскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 254301001, ОКТМО 05701000, р/с <***>, счет 03100643000000012000, БИК 010507002, наименование банка Дальневосточное ГУ банка России//УФК по Приморскому краю г.Владивосток, КБК 18011601141010001140, УИН 18011625250715002292, назначение платежа: административный штраф по делу № А51-12838/2025.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить арбитражному суду Приморского края. В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты решение подлежит направлению на принудительное исполнение

            Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «АНТИТЕРРОР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 24.07.2015; адрес: 690024, <...>, помещ.2) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья                                                                                                  Кирильченко М.С.