Решение от 20 января 2020 г. по делу № А84-4110/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4110/19
20 января 2020 года
город Севастополь



Полный текст судебного акта изготовлен 20.01.2020

Резолютивная часть судебного акта оглашена 13.01.2020

Арбитражный суд города Севастополя

В составе: судьи Архиповой С.Н.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ГБУ «Дирекция капитального строительства» ИНН <***>

к АО «Инжиниринговая компания РГП» г. Санкт-Петербург ИНН <***>

о взыскании неустойки по государственному контракту №14-ПИР/2017 от 24.11.2017 в сумме 737 872,94 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1,

от ответчика – ФИО2,

у с т а н о в и л :

26.08.2019 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Инжиниринговая компания РГП» пени за просрочку исполнения государственного контракта №14-ПИР/2017 от 24.11.2017 в сумме 737 872,94 руб. (размер требования уточнен истцом и принят судом к рассмотрению).

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал в отзыве на то, что просрочка исполнения обязательств по контракту вызвана отсутствием достаточной площади земельного участка, выделенного для строительства для размещения школы, его ограничениями расположением красных линий, а также бездействием самого истца. В случае удовлетворении исковых требований ответчик просил снизить взыскиваемую пеню до 43 707,12 руб. на основании ст. 333 ГК РФ.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2017 года между ЗАО «РосГеоПроект» (Исполнитель, Ответчик, после смены наименования - АО «Инжиниринговая компания «РГП») и ГКУ «Капитальное строительство» (Государственный заказчик, Истец) был заключен государственный контракт №14-ПИР/2017, согласно которому Исполнитель обязался по заданию Государственного заказчика в установленный Контрактом срок оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Школа Гагаринский район, проспект Октябрьской Революции, 54 (корпус начальной школы №37)», оказать услуги по разработке проектной и рабочей документации, сводного сметного расчета и локального сметного расчета, услуги по получению положительного заключения государственной экспертизы документации, передаче ее Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязался принять и оплатить результат услуг в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта Исполнитель оказывает услуги в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области проведения инженерных изысканий, проектирования и строительства, Заданием на проектирование (приложение №1 к Контракту), передаваемыми Заказчиком исходными данными и иными условиями Контракта.

Результатом услуг является разработанная техническая документация: проектная документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями, с положительными заключениями Государственной экспертизы; результаты инженерных изысканий с положительными заключениями Государственной экспертизы, сметная документация с положительным заключением Государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости, рабочая документация.

В силу п. 2.1 Контракта цена контракта составляет 18 669 036 руб. 00 коп., в том числе НДС, оплата которой производится в порядке, предусмотренном п. 2.4, 2.9 Контракта.

Срок оказания услуг определен п. 4.1 Контракта до 31 июля 2018 года. Дополнительным соглашением №9 от 6 августа 2019 года был изменен срок действия Контракта, указанный в п. 17.1, до 31 августа 2019 года.

Согласно графику оказания услуг, актуальному до изменения конечного срока выполнения работ, работы по инженерным изысканиям должны были быть выполнены в период с момента заключения контракта до 31 января 2018, работы по разработке проектно-сметной документации – с период с 11 января 2018 по 10 мая 2018 , работы по сопровождению прохождения документацией экспертизы - с 11 мая 2018 по 10 июля 2018, а работы по разработке рабочей документации – с 1 по 31 июля 2018 г.

Письмом №11/3403-2017 от 29 ноября 2017 Исполнитель запрашивал у Заказчика исходные данные, необходимые для проектирования.

В связи с отсутствием какого-либо ответа письмом №12/3556-2017 от 11 декабря 2017 Исполнитель повторно запросил отсутствующие в его распоряжении исходные данные, в том числе градостроительный план земельного участка и технические условия на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом №12/3512-2017 от 6 декабря 2017 Исполнитель направил Заказчику на утверждение техническое задание на инженерные изыскания. Утвержденные Заказчиком технические задания были направлены Исполнителю письмом №5956 от 14 декабря 2017.

Письмом №12/3536-2017 от 8 декабря 2017 Исполнитель направил Заказчику на согласование программы изысканий, к которым Заказчик письмом №5908 от 12 декабря 2017 направил ряд замечаний. Повторно программы изысканий были направлены на согласование Заказчику письмом №12/3632- 2018 от 15 декабря 2017 и были согласованы Заказчиком письмом №6066 от 20 декабря 2017 , полученным Исполнителем 28 декабря 2017.

Письмом №12/3584-2017 от 13 декабря 2017 с накладной №1 Исполнитель передал в адрес Заказчика отчетную документацию по изысканиям, к которой Заказчик письмом №6063 от 20 декабря 2017 направил ряд замечаний, которые сводились к отсутствию утвержденных Заказчиком технических заданий и программ работ, которые были направлены Исполнителю письмами от 14 и 20 декабря 2017.

В ходе проектирования Исполнителем было установлено, что участок, выделенный для строительства, имеет недостаточную площадь для размещения школы, характеристики которой были определены Техническим заданием к Контракту, о чем Исполнитель сообщил Заказчику письмом №01/160-2018 от 26 января 2018. Исполнитель предлагал Заказчику присоединить соседний участок с кадастровым номером 91:02:001013:2676 к исходному, что позволило бы соблюсти все запланированные параметры объекта. В связи с отсутствием ответа от Заказчика по вопросу выделения участка для проектирования Исполнитель письмом №01/172-2018 от 30 января 2018 просил приостановить работы, что было согласовано Заказчиком письмом №247 от 02 февраля 2018. До согласования приостановки работ Заказчиком письмом №144 от 29 января 2018 в адрес Исполнителя был направлен градостроительный план участка, а Исполнителем в адрес Заказчика письмом №02/205-2018 от 01 февраля 2018 – планировочные решения и генеральный план на согласование. Письмом №1583 от 29 марта 2018 Заказчик направил замечания к планировочным решениям. Письмом №552 от 15 февраля 2018, полученным Исполнителем 22 февраля 2018, Заказчик уведомил Исполнителя о том, что использование участка с кадастровым номером 91:02:001013:2676 согласовано, в связи с чем необходимо возобновить работы.

Таким образом, срок выполнения проектно-изыскательских работ увеличивался на 24 дня, что соответствует периоду с 30 января по 22 февраля 2018.

Письмом №02/302-2018 от 19 февраля 2018 Исполнитель передал Заказчику на согласование границы проектирования, измененные в связи с согласованием использования земельного участка с кадастровым номером 91:02:001013:2676. Об утверждении границ проектирования Заказчик уведомил Исполнителя письмом №1577 от 29 марта 2018, полученным Исполнителем 16 апреля 2018. Также письмами №02/301-2018, 02/293-2018 и 02/292-2018 от 19 февраля 2018 Исполнитель просил Заказчика направить запросы и материалы для получения информации о необходимости разработки мероприятий гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, о технических возможностях присоединения к сетям.

Полученные исходные данные были направлены Заказчиком Исполнителю письмами №2171 от 17 апреля 2018 и №2191 от 18 апреля 2018. Письмом №03/363-2018 от 27 февраля 2018 вместе с накладной №6 Исполнитель передал Заказчику результаты изысканий с учетом устраненных замечаний и изысканий на добавленном земельном участке с кадастровым номером 91:02:001013:2676. Результаты изысканий, переданные 27 февраля 2018, были приняты Заказчиком по промежуточному акту №1 от 30 марта 2018.

15 марта 2018 письмом №03/462-2018 Исполнитель просил Заказчика предоставить планы БТИ окружающих зданий для расчета инсоляции и естественного освещения. Запрошенные материалы Заказчик передал Исполнителю письмом №3112 от 21 мая 2018.

15 марта 2018 Заказчиком в адрес Исполнителя был передан градостроительный план на дополнительно согласованный участок с кадастровым номером 91:02:001013:2676. Письмом №04/599-2018 от 3 апреля 2018 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что в переданном градостроительном плане участка содержатся ограничения в части расположения красных линий, которые не позволяют разместить проектируемое здание, в связи с чем просил приостановить работы до разрешения вопроса по участку. Письмом №2027 от 12 апреля 2018 Заказчик сообщил, что не считает приостановку работ обоснованной и потребовал продолжать работы. Позднее, письмом от 25 апреля 2018 №2420 Заказчик сообщил, что корректировка градостроительного плана невозможна до утверждения проекта развития улично-дорожной сети Севастополя, а также просил изменить посадку здания в связи с расположением красных линий согласно утверждаемому генеральному плану Севастополя.

Письмом №04/911-2018 от 26 апреля 2018 Исполнитель направил на согласование Заказчику планировочные решения, исправленные по замечаниям №1583 от 29 марта 2018, с посадкой здания на генеральном плане. Письмом №04/912-2018 от 27 апреля 2018 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что выданные технические условия №2939/012-18 от 27 марта 2018 на присоединение к техническим сетям в части противоречат Постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 N861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативнодиспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" и просил выдать корректные технические условия.

Заявка на выдачу новых технических условий и заключение договора на технологическое присоединение была направлена Заказчиком 6 июня 2018, на основании которой письмом №1348-18С от 29 июня 2018 ООО «Севастопольэнерго» направило Заказчику договор и новые технические условия. Письмом №05/1010-2018 от 8 мая 2018 и накладной №7 от 10 мая 2018 Исполнитель направил для рассмотрения проектно-сметную документацию, а письмом №05/1011-2018 от 8 мая 2018 – промежуточный акт №2 на указанные работы, который был подписан Заказчиком 24 мая 2018. После подписания акта №2 от 24 мая 2018 письмом №05/1328-2018 от 29 мая 2018 Исполнитель передал Заказчику проектно-сметную документацию и материалы изысканий для загрузки на портал государственной экспертизы. Письмом №05/1155-2018 от 18 мая 2018 Исполнитель направил Заказчику окончательные расчеты нагрузок и параметров инженерно-технических сетей, просил Заказчика запросить и предоставить окончательные технические условия (договоры о присоединении), а также уведомлял Заказчика о том, что полученные с письмом №2171 от 17 апреля 2018 г\технические условия ГУПС «Водоканал» не удовлетворяют запрошенным нагрузкам. Письмом №08/1789-2018 от 2 августа 2018 Исполнитель сообщал, что переданные Заказчиком 30 июля 2018 по запросу Исполнителя, изложенному в письме №05/1155-2018 от 18 мая 2018, условия подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения также не удовлетворяют нагрузкам.

Новые технические условия были выданы ГУПС «Водоканал» 21 сентября 2018 по запросу Заказчика №6968 от 27 августа 2018. 28 мая 2018 письмом №05/1237-2018 Исполнитель направил Заказчику на согласование материалы архитектурно-градостроительного облика объекта, которые были согласованы Заказчиком с Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя в конце июля 2018, что подтверждается решениями №106 и 107 от 24 июля 2018.

4 и 9 июня 2018 ГУПС «Водоканал» также были выданы технические условия на вынос участка водопровода и коллектора. ФГУП РСВО в ответ на запрос Заказчика №2899 от 16 мая 2018 направил технические условия №18/61 от 8 июня 2018. Письмом №4540 от 13 июня 2018 Заказчик передал Исполнителю технические требования и условия на примыкание к дорожно-уличной сети объекта. Письмом от 19 июня 2018 №4717 Заказчик направил Исполнителю проект договора технологического присоединения к сетям теплоснабжения. 21 июня 2018 АО «Севтелеком» в ответ на запрос Заказчика от 16 мая 2018 №2898 выдало технические условия №4/1/18-51 на телефонизацию. Письмом №07/1688-2018 от 16 июля 2018 Исполнитель вновь просил Заказчика передать договоры технического присоединения на водо-, электро- и тепло- и водоснабжение. Письмом №5759 от 31 августа 2018 ГУПС «Севтеплоэнерго» направило Заказчику технические условия на подключение к сетям теплоснабжения.

26 сентября 2018 ГАУ «Госэкспертиза города Севастополя» было выдано положительное экспертное заключение №92-1-1-3-000047-2018 проектной документации и инженерных изысканий.

Письмом №9116 от 01 ноября 2018 Заказчик уведомил Исполнителя о том, что не имеет претензий к Исполнителю по услугам, а изменение сроков исполнения обязательств не связано с ненадлежащим выполнением Исполнителем своих обязательств по контракту. Сметная стоимость и сметная стоимость проектно-изыскательских работ были подтверждены положительным экспертным заключением №91-1-0474-18 от 26 декабря 2018 и №ПИР-1-006-12-18 от 26 декабря 2018.

Письмом №12/18-12.1 от 12 декабря 2018 и накладной №9 Исполнитель передал Заказчику проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы. По акту №3 от 27 декабря 2018 Заказчик принял выполненные Исполнителем работы по археологическим изысканиям и услуги по сопровождению документации в экспертизе. Разработанная на основании проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, рабочая документация была передана Заказчику Исполнителем письмами №6/12-24 и №7/12-24 от 24 декабря 2018 с накладными №10 и 11. По накладной №12 от 27 декабря 2018 Исполнителем в адрес Заказчика были переданы сметы, прошедшие государственную экспертизу.

Письмом №6 от 9 января 2019 Заказчик направил Исполнителю ряд замечаний к полученной рабочей документации.

Письмом №2/06-05 от 6 мая 2019 Исполнитель направил рабочую документацию Заказчику на согласование.

Письмом №3352 от 22 мая 2019 Заказчик направил ряд замечаний к полученной от Исполнителя рабочей документации. Откорректированная рабочая документация была направлена Исполнителем Заказчику письмами №01/24-05 от 24 мая 2019, №01/31-05 от 31 мая 2019 и 1/17-06 от 17 июня 2019.

Письмом №4281 от 26 июня 2019 Заказчик направил ряд замечаний к полученной от Исполнителя рабочей документации. Откорректированная рабочая документация была направлена Исполнителем Заказчику письмами №28/06-01 от 28 июня 2019, №01/07-01 от 01 июля 2019 и 11/07- 01 от 11 июля 2019.

Письмом №4838 от 18 июля 2019 Заказчик направил оставшиеся замечания к полученной от Исполнителя рабочей документации. Откорректированная рабочая документация была направлена Исполнителем Заказчику письмом №19/07-01 от 19 июля 2019. В связи с отсутствием замечаний к переданной документации накладной №15 от 22 июля 2019 Исполнитель передал Заказчику все разделы рабочей документации. Факт выполнения работ по разработке рабочей документации подтвержден Актом №4 от 6 августа 2019.

Статья 309 ГК РФ предусматривает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. В соответствии с ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В силу п. 9.10 Государственного контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Исполнителем.

В нарушение данного пункта истец рассчитывает неустойки от всей цены Контракта за период с 1 февраля 2018 по 31 июля 2018 и с 1 августа 2018 по 6 августа 2019, указывая, что цена контракта для расчета неустойки может уменьшаться только на стоимость обязательства, исполненного поставщиком в установленный срок.

Между тем, подобное толкование Заказчиком правил начисления неустойки противоречит как буквальным условиям Контракта о порядке начисления неустойки и соответствующего им Постановления Правительства от 30.08.2017 N 1042 и федерального закона, так и фактическим обстоятельствам.

Таким образом, начисление неустойки Заказчиком на всю сумму контракта, без учета выполненных Исполнителем и принятых Заказчиком работ является неправомерным.

Расчет неустойки должен быть произведен следующим образом.

Так, результат работ по инженерным изысканиям был сдан Заказчику по накладной №6 от 27 февраля 2018. и принят по акту от 30 марта 2018. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 27 февраля по 30 марта 2018

Сумма неустойки за период с 1 по 27 февраля 2018, что составляет 27 дней, не может превышать 117 614 руб. 93 коп. (= 18 669 036 руб. 00 коп. *27 дн. * 7% /300).

Результат работ по разработке проектно-сметной документации был сдан Заказчику по накладной от 10 мая 2018 и принят Заказчиком по акту от 24 мая 2018. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 10 по 24 мая 2018 от Исполнителя не зависит и не должен включаться в срок выполнения работ.

Таким образом, просрочка по выполнению указанных работ отсутствует.

Результат работ по сопровождению документации в экспертизе и выполнению археологических изысканий был принят Заказчиком по акту от 27 декабря 2018. Сумма неустойки за период с 11 июля по 27 декабря 2018, что составляет 170 дней, не может превышать 353 007 руб. 33 коп. (= (18 669 036 руб. 00 коп. – 3 588 852 руб. 07 коп. – 6 180 839 руб. 56 коп. ) *170 дн. * 7% /300).

Результат работ по разработке рабочей документации был сдан Заказчику по накладной от 22 июля 2019 и принят Заказчиком по акту от 6 августа 2019. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 22 июля по 6 августа 2019 от Исполнителя не зависит и не должен включаться в срок выполнения работ. Сумма неустойки за период с 10 января по 22 июля 2019, что составляет 194 дня, не может превышать 343 877 руб. 94 коп. (= (18 669 036 руб. 00 коп. – 3 588 852 руб. 07 коп. – 6 180 839 руб. 56 коп. – 1 302 629,99 коп.6 ) *194 дн. * 7% /300).

Общая сумма неустойки, таким образом, не может превышать 814 500 руб. 19 коп. (= 117 614 руб. 93 коп. + 353 007 руб. 33 коп. + 343 877 руб. 94 коп.).

Согласно ст. ст. 401, 404 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Если неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства произошло по вине обеих сторон, то суд соответственно уменьшает размер ответственности должника. Суд также вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

В силу ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

На основании ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

В силу ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В соответствии со ст. 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Ст. 760 ГК РФ указывает, что по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором, согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 762 ГК РФ заказчик обязан уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ, оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; участвовать вместе с подрядчиком в согласовании готовой технической документации с соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления; возместить подрядчику дополнительные расходы, вызванные изменением исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ вследствие обстоятельств, не зависящих от подрядчика.

В данном случае период и условия выполнения Исполнителем работ по Контракту были связаны с поведением самого Заказчика, а также рядом иных обстоятельств, не зависящих от Исполнителя. Так, согласно графику оказания услуг, актуальному до изменения Дополнительным соглашением №7 от 23 августа 2018 и Дополнительным соглашением №8 от 8 ноября 2018 конечного срока выполнения работ, работы по инженерным изысканиям должны были быть выполнены в период с момента заключения контракта до 31 января 2018.

При этом Заказчик в течение восьми дней согласовывал технические задания на изыскания, в течение семнадцати дней – программы инженерных изысканий.

После получения отчетов по инженерным изысканиям по накладной №1 от 13 декабря 2017 замечания, связанные в основном с отсутствием утвержденных самим же Заказчиком программ и технических заданий, были направлены Исполнителю лишь через неделю (письмо Исполнителя №12/3584-2017 от 13 декабря 2017 и письмо Заказчика №6063 от 20 декабря 2017). В дальнейшем, работы в период с 30 января по 22 февраля 2018 были приостановлены в связи с согласованием Заказчиком использования участка с кадастровым номером 91:02:001013:2676 (письма Исполнителя №01/160-2018 от 26 января 2018, №01/172-2018 от 30 января 2018 и письма Заказчика №247 от 02 февраля 2018, №552 от 15 февраля 2018), а после получения указанного согласования Исполнителю объективно требовалось время для проведения дополнительных изысканий на указанном участке. Указанные работы были выполнены к 27 февраля 2018 (письмо Исполнителя №03/363-2018 от 27 февраля 2018), в разумный срок после получения 22 февраля 2018 письма Заказчика о согласовании использования участка с кадастровым номером 91:02:001013:2676 при проектировании. Указанные обстоятельства свидетельствуют об увеличении срока выполнения работ не менее чем на 41 день, до 13 марта 2018. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 27 февраля по 30 марта 2018 от Исполнителя не зависит и не должен включаться в срок выполнения работ. С учетом сдачи результата работ Заказчику 27 февраля 2018 и периода приостановки работ на время согласования Заказчиком, работы по инженерным изысканиям могут считаться выполненными Исполнителем в срок, в связи с чем начисление неустойки за период с 1 февраля 2018 по 27 февраля и с 28 февраля по 30 марта 2018, что составляет 58 дней, на всю сумму контракта является неправомерным.

Согласно графику оказания услуг (Приложение №2 к Контракту), актуальному до изменения Дополнительным соглашением №7 и Дополнительным соглашением №8 конечного срока выполнения работ, работы по разработке проектно-сметной документации должны были быть выполнены в период с 11 января 2018 по 10 мая 2018. При этом, в ходе выполнения работ Заказчик согласовывал приостановку работ (письмо Заказчика №247 от 02 февраля 2018) в связи согласованием использования участка с кадастровым номером 91:02:001013:2676, задерживал передачу исходных данных и согласований на срок от месяца до полугода (письма Исполнителя №11/3403-2017 от 29 ноября 2017, №12/3556-2017 от 11 декабря 2017; письма Исполнителя №02/301-2018, 02/293-2018 и 02/292-2018 от 19 февраля 2018 и письма Заказчика №2171 от 17 апреля 2018 и №2191 от 18 апреля 2018; письмо Исполнителя от 15 марта 2018 №03/462-2018 и письмо Заказчика №3112 от 21 мая 2018; письмо Исполнителя №04/599-2018 от 3 апреля 2018 и письма Заказчика №2027 от 12 апреля 2018 и от 25 апреля 2018, письмо Исполнителя от 28 мая 2018 г. №05/1237-2018, решения №106 и 107 от 24 июля 2018; технические условия), предоставлял некорректные исходные данные (письма №04/912-2018 от 27 апреля 2018 и №1348-18С от 29 июня 2018; письма Исполнителя №05/1155-2018 от 18 мая 2018 и №08/1789-2018 от 2 августа 2018., технические условия ГУПС «Водоканал» №21/8-13022 от 21 сентября 2018.

Тем не менее, результат работ был передан Заказчику Исполнителем по накладной №7 от 10 мая 2018 (письмо Исполнителя №05/1010-2018 от 8 мая 2018) и принят Заказчиком без замечаний, что подтверждается актом №2 от 24 мая 2018. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 10 мая по 24 мая 2018 от Исполнителя не зависит и не должен включаться в срок выполнения работ.

С учетом сдачи результата работ Заказчику 10 мая 2018 работы по разработке проектно-сметной документации выполнены Исполнителем в срок.

В связи с указанными выше обстоятельствами, во взыскании неустойки в размере 248 142 руб. 60 коп. (= 18 669 036 руб. 00 коп. * 55 дней * 7,25% /300) отказано.

Согласно графику оказания услуг (Приложение №2 к Контракту), актуальному до изменения Дополнительным соглашением №7 и Дополнительным соглашением №8 конечного срока выполнения работ, работы по сопровождению прохождения документацией экспертизы должны были быть выполнены в период с 11 мая 2018 по 10 июля 2018. Между тем, Заказчик после получения проектно-сметной документации 10 мая 2018 рассматривал указанную документацию до 24 мая 2018 (письмо Исполнителя №05/1010-2018 от 8 мая 2018 и акт №2 от 24 мая 2018), в связи с чем в период с 11 по 24 мая 2018 направление документации на проведение экспертизы было невозможно. Сразу после приемки документации Заказчиком, Исполнитель направил в его адрес документацию для загрузки на портал государственной экспертизы ( письмо Исполнителя №05/1328-2018 от 29 мая 2018).

Таким образом, период с 11 по 24 мая 2018., что составляет 14 дней, не может включаться в срок проведения экспертизы. Кроме того, согласно положительному экспертному заключению №92-1-1-3-000047- 2018 от 26 сентября 2018 проектной документации и инженерных изысканий, положительному экспертному заключению №91-1-0474-18 от 26 декабря 2018 по результатам проверки определения сметной стоимости, договоры на проведение экспертизы были заключены Заказчиком только 13 июня 2018.. Согласно положительному экспертному заключению №ПИР-1-006-12-18 от 26 декабря 2018 по результатам проверки определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, договор на проведение данной экспертизы был заключен лишь 17 декабря 2018.

Таким образом, период с 29 мая по 13 июня 2019, что составляет 16 дней, и с 29 мая по 17 декабря 2018, что составляет 203 дня, не подлежит включению в период оказания услуг Исполнителем, так как был связан с бездействием Заказчика, не направлявшего документацию на экспертизу.

Также необходимо отменить, что Исполнитель запрашивал у Заказчика исходные данные в виде технических условий на подключение еще в ноябре-декабре 2017 (письма Исполнителя №11/3403-2017 от 29 ноября 2017, №12/3556-2017 от 11 декабря 2017), в феврале 2018 (письма Исполнителя №02/301-2018,02/293-2018 и 02/292-2018 от 19 февраля 2018), в марте 2018 (письмо от 15 марта 2018. №03/462-2018), в то время как технические условия получались и передавались Заказчиком с апреля до конца августа 2018 ( письма Заказчика №2171 от 17 апреля 2018, №2191 от 18 апреля 2018, №3112 от 21 мая 2018; технические условия), часть данных условий была некорректной (письма №04/912-2018 от 27 апреля 2018 и №1348-18С от 29 июня 2018; письма Исполнителя №05/1155-2018 от 18 мая 2018 и №08/1789-2018 от 2 августа 2018, технические условия ГУПС «Водоканал» №21/8-13022 от 21 сентября 2018), что требовало внесения изменений в документацию и увеличивало сроки прохождения государственных экспертиз.

В связи с изложенным период с 10 мая по 31 августа 2018, что составляет 104 дня, не подлежит включению в срок выполнения работ Исполнителем.

Таким образом, из-за необоснованной задержки Заказчиком передачи технических условий, обязанность по получению которых возложена на Заказчика в силу п. 2.16 Технического задания, выдачи Заказчиком некорректных технических условий, из-за сроков приемки Заказчиком работ, предшествующих прохождению документацией экспертизы, сроков заключения Заказчиком договоров на проведение экспертиз, суд пришел к выводу о том, что Исполнителем не допущено просрочки при выполнении работ по сопровождению прохождения документацией государственной экспертизы, так как работы не могли выполняться из-за бездействия и отсутствия надлежащего содействия со стороны Заказчика. Необходимо также отметить, что сроки согласования документации в экспертизе не зависят от Исполнителя, а связаны со сроками рассмотрения документации и выпуском замечаний сотрудниками государственной экспертной организации. Отсутствие претензий к Исполнителю в части сроков выполнения работ в указанный период подтверждается письмом Заказчика №9116 от 01 ноября 2018. Результаты работ приняты Заказчиком по акту №3 от 27 декабря 2018.

Таким образом, начисление неустойки за период с 25 мая 2018 г. по 27 декабря 2018, что составляет 217 дней, является неправомерным.

Согласно графику оказания услуг (Приложение №2 к Контракту), актуальному до изменения Дополнительным соглашением №7 и Дополнительным соглашением №8 конечного срока выполнения работ, работы по разработке рабочей документации должны были быть выполнены в период с 1 по 31 июля 2018. С учетом изменения конечного срока выполнения работ, указанные работы должны были быть выполнены до 31 декабря 2018, в связи с чем начисление неустойки за период с 1 августа 2018 по 31 декабря 2018 является неправомерным. Рабочая документация была сдана Исполнителем письмами №6/12-24 и №7/12-24 от 24 декабря 2018 с накладными №10 и 11. После направления Заказчиком 9 января 2019 замечаний, результат работ в адрес Исполнителя Заказчиком не возвращался. Во время разработки документации, а также после получения замечаний от Заказчика Исполнитель согласовывал документацию с ресурсоснабжающими организациями, сроки рассмотрения документации которыми составляли не зависели от Исполнителя.

Так, письмом №12/18-03.1 от 03 ноября 2018 Исполнитель направил раздел рабочей документации на согласование в ГУПС «Водоканал», который письмом от 7 декабря 2018 №21/2-18494 направил ряд замечаний к документации. Отредактированная документация была направлена на согласование в ГУПС «Водоканал» письмом №3/26-04 от 26 апреля 2019. Письмом №1/21-05 от 21 мая 2019 Исполнитель уведомил Заказчика о том, что согласовании рабочего проекта с ГУПС «Водоканал» выявилось несоответствие условий подключения с ситуацией на участке, в связи с чем требовалось внесение изменений в технические условия. Письмом №21/8-10771 от 13 июня 2019 ГУПС «Водоканал» по запросу Заказчика от 27 мая 2019 внес изменения в технические условия. Документация была согласована 26 июня 2019. Письмом №12/2625-2018 от 04 декабря 2018 Исполнитель направил раздел рабочей документации на согласование в ООО «Севастопольэнерго», который направил Исполнителю ряд замечаний. Отредактированная документация была направлена на согласование в ООО «Севастопольэнерго» письмом №1/13-05 от 13 мая 2019. Документация была согласована к 3 июня 2019. Письмами №12/18-05.1 от 05 декабря 2018 и №12/18-17.1 от 17 декабря 2018 Исполнитель направил разделы рабочей документации на согласование в ГУПС «Севтеплоэнерго», который письмом №5318 от 28 декабря 2018 направил Исполнителю ряд замечаний, а также сообщил, что договор о подключении объекта к системе теплоснабжения не заключен Заказчиком. Отредактированная документация была направлена на согласование в ГУПС «Севтеплоэнерго» письмом №2/13-05 от 13 мая 2019 Документация была согласована к 3 июня 2019.

Письмами №3/01-23 от 23 января 2019 и №1/03-12 от 12 марта 2019 Исполнитель направил разделы документации на согласование в ФГУП «РСВОСевастополь». 29 апреля 2019 документация была согласована ФГУП «РСВОСевастополь». Исполнитель также направил раздел рабочей документации на согласование в АО «Севтелеком» письмом №2/26-04 от 26 апреля 2019. Документация была согласована АО «Севтелеком» 15 мая 2019. Письмом №1/22-05 от 22 мая 2019 Исполнитель направил раздел рабочей документации на согласование в ГБУ «Севастопольский Автодор», которое согласовало документацию 04 июня 2019. После получения замечаний Исполнителю требовалось время для внесения соответствующих изменений по требованиям согласующих организаций. Кроме того, в указанный период изменялись исходные данные, что также требовало внесения изменений в разрабатываемую документацию.

Так, например, 27 сентября 2018 Постановлением Правительства Севастополя №648-ПП государственная программа города Севастополя «Развитие образования в городе Севастополе на 2017-2020 годы, утвержденная Постановлением Правительства Севастополя от 10.11.2016 №1087-ПП и являвшаяся в силу п. 2.13 Государственного контракта частью исходных данных, была изложена в новой редакции. Письмом №1261 от 21 февраля 2019 Заказчик направил в адрес Исполнителя условия для присоединения к сетям связи. Письмом №1/21-05 от 21 мая 2019 Исполнитель уведомлял Заказчика о том, что согласовании рабочего проекта с ГУПС «Водоканал» выявилось несоответствие условий подключения с ситуацией на участке, в связи с чем требовалось внесение изменений в технические условия. Письмом №21/8-10771 от 13 июня 2019 ГУПС «Водоканал» по запросу Заказчика от 27 мая 2019 №7384 внесло изменения в технические условия. Согласованная и отредактированная по замечаниям Заказчика документация передавалась Исполнителем письмами №2/06-05 от 6 мая 2019, №01/24-05 от 24 мая 2019, №01/31-05 от 31 мая 2019, 1/17-06 от 17 июня 2019, №28/06-01 от 28 июня 2019, №01/07-01 от 1 июля 2019, 11/07-01 от 11 июля 2019, №19/07-01 от 19 июля 2019. Окончательная редакция документации была передана Заказчику по накладной №15 от 22 июля 2019 г. (см. Приложение 80) и принят без замечаний Заказчиком по акту от 6 августа 2019. Срок проверки переданного результата работ Заказчиком в период с 24 декабря 2018 по 09 января 2019, что составляет 17 дней, с 06 по 22 мая 2019, что составляет 17 дней, с 17 по 26 июня 2019, что составляет 10 дней, с 11 по 18 июля 2019, что составляет 8 дней, с 19 июля по 06 августа 2019, что составляет 19 дней, а всего – 71 день, от Исполнителя не зависит и не должен включаться в срок выполнения работ.

Таким образом, начисление неустойки является неправомерным, в связи с чем во взыскании неустойки в размере 1 001 593 руб. 78 коп. отказано.

С учетом обстоятельств, связанных с задержкой передачи Заказчиком исходных данных и изменением ранее переданных исходных данных, сроками рассмотрения и согласования документации Заказчиком, сроками рассмотрения документации согласующими органами и организациями, на основании ст. 330, 401, 404-406 ГК РФ в удовлетворении требований о взыскании неустойки отказано в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 17 757 руб..

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.


Судья

С.Н. Архипова