Постановление от 30 августа 2018 г. по делу № А40-235367/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-235367/17-130-2064
город Москва
31 августа 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2018 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Каменской О.В., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «ММРП»: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ: ФИО1 (дов. № 3-с от 09.01.2018 г.);

от третьего лица Администрации города Мурманска: не явились, извещены;

от третьего лица ФАС России: не явились, извещены;

от третьего лица НП «Энергоэффективный город»: не явились, извещены;

от третьего лица Ассоциации «Совет производителей энергии»: не явились, извещены;

от третьего лица НП «Российское теплоснабжение»: не явились, извещены;

от третьего лица ООО «Невская энергетика»: не явились, извещены;

рассмотрев 28 августа 2018 г. в судебном заседании кассационную жалобу АО «Мурманский морской рыбный порт»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2018 г.,

принятое судьей Кукиной С.М.,

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г.,

принятое судьями Румянцевым П.В., Красновой Т.Б., Чеботаревой И.А.,

по делу № А40-235367/17-130-2064

по заявлению акционерного общества «Мурманский морской рыбный порт» (183001, <...>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (127994, <...>)

об оспаривании приказа,

третьи лица: Администрация города Мурманска; ФАС России; Некоммерческое партнерство по содействию внедрению энергоэффективных технологий «Энергоэффективный город»; Ассоциация «Совет производителей энергии»; Некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение»; ООО «Невская энергетика», 



УСТАНОВИЛ:

28 сентября 2017 г. состоялось заседание Комиссии в составе представителей Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России), Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС России), некоммерческого партнерства «Энергоэффективный город» (далее – НП «Энергоэффективный город»), ассоциации «Совет производителей энергии», некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение» (далее – НП «Российское теплоснабжение») по рассмотрению разногласий между акционерным обществом «Мурманский морской рыбный порт» (далее - АО «ММРП», общество, заявитель) и Администрацией города Мурманска, возникших при утверждении актуализированной на 2018 г. схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2014 по 2029 годы».

По итогам заседания было принято решение, которым в удовлетворении АО «ММРП» о внесении изменений в актуализированную на 2018 год схему теплоснабжения муниципального образования г. Мурманск отказано. Также принято решение рекомендовать Администрации город Мурманск в рамках актуализации схемы теплоснабжения МО город Мурманск на 2019 год учесть замечания АО «ММРП», изложенные в заявлении от 28 апреля 2017 г. № 01-11/881, в том числе в части показателей и сведений о присоединенной нагрузке, потерях тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятиях в отношении объектов теплоснабжения АО «ММРП» после 2018 г., а также учесть замечания членов комиссии, касающиеся несоответствия разделов схемы теплоснабжения МО г. Мурманск требованиям, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 г. № 808, в срок до 15 апреля 2018 г.

Итоги заседания комиссии оформлены Протоколом от 28 сентября 2017 г. № 688-ПРМ-АТ.

09 октября 2017 г. Минстроем России издан приказ № 1416/пр «О рассмотрении Комиссией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, разногласий между АО «ММРП» и Администрацией города Мурманска, возникших при утверждении актуализированной на 2018 г. схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2014 по 2029 годы», согласно которому были утверждены решения в соответствии с прилагаемым Протоколом от 28 сентября 2017 г. № 688-ПРМ-АТ.

Считая свои права нарушенными, АО «ММРП» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Минстрою России о признании недействительным указанного приказа.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Мурманска, ФАС России, некоммерческое партнерство по содействию внедрению энергоэффективных технологий «Энергоэффективный город», Ассоциация «Совет производителей энергии», некоммерческое партнерство «Российское теплоснабжение», ООО «Невская энергетика».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2018 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе АО «ММРП» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на то, что Администрацией гора Мурманска в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154 не были учтены замечания и предложения заявителя при актуализации схемы теплоснабжения г. Мурманска на 2018 г. В свою очередь, на Минстрой России возложена в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» обязанность по исправлению ошибочно вынесенных решений органов местного самоуправления по принятию (непринятию) замечаний при актуализации схемы теплоснабжения.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель Минстроя России возражал против доводов кассационной жалобы.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Минстроя России, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций определены Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

Согласно статье 4 названного закона утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1).

Указанной статьей Федерального закона № 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).

Рассмотрение указанных выше разногласий, а также создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положения «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038.

Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России) образована приказом Минстроя России от 16 апреля 2014 г. № 194/пр (далее - Приказ № 194/пр), которым в том числе, утверждено Положение о Комиссии Минстроя России, предусматривающее ее статус, структуру, функции и полномочия.

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В свою очередь системой теплоснабжения является совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, развитие которой осуществляется в соответствии со схемой теплоснабжения. При этом схема теплоснабжения должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения (пункты 14, 20 статьи 2, статья 23 Федерального закона № 190-ФЗ).

Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом № 190-ФЗ (часть 3 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154.

Пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями: 1) резервирование системы теплоснабжения; 2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом; 3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, а также обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

Как следует из частей 2, 9 статьи 23.13 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами.

При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций). При наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления по перечню мероприятий, подлежащих включению в схему теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек или исключению из нее, такая схема теплоснабжения утверждается без включения или исключения данных мероприятий. Разногласия, возникшие при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения, подлежат урегулированию в соответствии с порядком рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти рассмотрение разногласий осуществляется в порядке, установленном Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882; пункт 3).

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э, и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми органом регулирования устанавливаются тарифы посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов.

В соответствии с приведенными нормами, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, принимают непосредственное участие в установлении как тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, так и нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что решение Комиссии Минстроя России, утверждённое оспариваемым приказом, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства о теплоснабжении и не нарушает прав и законных интересов заявителя; на заседании Комиссии от 28 сентября 2017 г. несоответствие схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Мурманск» законодательству Российской Федерации не установлено.

При этом замечания в части показателей и сведений о присоединенной нагрузке, потерях тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятиях в отношении объектов теплоснабжения АО «ММРП» после 2018 года рекомендованы к учету Администрацией города Мурманска при актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Мурманск» на 2019 год.

Отклоняя доводы заявителя о возможности спорного решения Комиссии отрицательно повлиять на установление тарифов на тепловую энергию на 2018 г. в муниципальном образовании «Город Мурманск» и организацию процесса теплоснабжения для АО «ММРП», суды указали, что на период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. с целью регулирования деятельности АО «ММРП» постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16 декабря 2015 г. № 57/13 установлены долгосрочные параметры для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы для АО «ММРП» на тепловую энергию, поставляемую потребителям.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы были предметом рассмотрения как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, с которой суд кассационной инстанции согласен.

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28 февраля 2018 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2018 г. по делу № А40-235367/17-130-2064 оставить без изменения, кассационную жалобу АО «Мурманский морской рыбный порт» – без удовлетворения.


Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         О.В.Каменская

                                                                                                          В.В.Кузнецов