Решение от 27 февраля 2018 г. по делу № А40-235367/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-235367/17

130-2064

28 февраля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО "ММРП" (адрес: 183001, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2006) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (адрес: 127994, <...>, СТР.1, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.07.2012)

третьи лица: 1)Администрация города Мурманска (адрес: 183006, <...>), 2) ФПС России (адрес: 125993, Москва, ул. Садовая-Кудринская, д.11, Д-242, ГСП-3), 3) Некоммерческое партнерство по содействию внедрению энергоэффективных технологий "Энергоэффективный город" (адрес: 105094, Москва, Семеновская <...>), 4) Ассоциация "Совет производителей энергии" (адрес: 115054, Москва, ул. Щипок, д.9/26, стр.1), 5) Некоммерческое партнерство "Российское теплоснабжение" (адрес: 105094, Семеновская набережная, д.2/1, г. Москва), 6) ООО "Невская энергетика" (адрес: 190020, Санкт-Петербург, ул. Бумажная, д.4а, оф.138) о признании приказа № 1416/пр от 09.10.2017 г.недействительным.

при участии представителей

от истца (заявителя) - не явился, извещен

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2, ФИО3. № 3-С от 09.01.2018, удостоверение

от третьих лиц - не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

АО "ММРП" обратилось в суд с требованием к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ о признании приказа № 1416/пр от 09.10.2017 г.недействительным.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, выслушав доводы представителя ответчика, считает, что заявленные требования не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

Судом установлено, что срок, установленный для обжалования акта, заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

28.09.2017 г. состоялось заседание Комиссии в составе представителей Министерства строительства и ЖКХ РФ, Федеральной антимонопольной службы, Некоммерческого партнерства «Энергоэффективный город», ассоциации «Совет производителей энергии», некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение» по рассмотрению разногласий между АО «Мурманский морской рыбный порт» и Администрацией города Мурманска, возникших при утверждении актуализированной на 2018 г. схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2014 по 2029 годы».

По итогам заседания было принято решение, согласно которому в удовлетворении АО «ММРП» о внесении изменений в актуализированную на 2018 год схему теплоснабжения муниципального образования г. Мурманск отказать.

Также, принято решение рекомендовать Администрации город Мурманск в рамках актуализации схемы теплоснабжения МО город Мурманск на 2019 год учесть замечания АО «ММРП» изложенные в заявлении от 28.04.2017 г. №01-11/881, в том числе в части показателей и сведений о присоединенной нагрузке, потерях тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятиях в отношении объектов теплоснабжения АО «ММРП» после 2018 г., а также учесть замечания членов комиссии, касающиеся несоответствия разделов схемы теплоснабжения МО г. Мурманск требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. №154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» и Правилам организации теплоснабжения в РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 г. №808 в срок до 15.04.2018 г.

Итоги заседания комиссии оформлены Протоколом от 28.09.2017 г. №688-ПРМ-

АТ.

09 октября 2017 г. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ №1416/пр «О рассмотрении Комиссией Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, разногласий между АО «Мурманский морской рыбный порт» и Администрацией города Мурманска, возникших при утверждении актуализированной на 2018 г. схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2014 по 2029 годы», в соответствии с которым были утверждены решения, принятые по результатам рассмотрения разногласий, возникших при утверждении актуализированной на 2018 г. схемы теплоснабжения муниципального образования город Мурманск с 2014 по 2029 годы», в соответствии с прилагаемым Протоколом от 28.09.2017 г. №688-ПРМ-АТ.

Акционерное общество «Мурманский морской рыбный порт» (далее - АО «ММРП», «Общество») не согласившись с указанным приказом и протоколом, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу п.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно п.5 ст. 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявлении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливается Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В силу статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ утверждение порядка рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями тепловой энергии при установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (подпункт 7 часть 1). Указанной статей Федерального закона № 190-ФЗ рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (подпункт 12 часть 2).

Рассмотрение указанных выше разногласий, а также создание координационных и совещательных органов (советов, комиссий, групп, коллегий), в том числе межведомственных, в установленной сфере деятельности отнесены к полномочиям Минстроя России подпунктами 5.4.44 и 6.5 Положения «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038.

Комиссия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по рассмотрению разногласий, возникших между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения (далее - Комиссия Минстроя России) образована приказом Минстроя России от 16 апреля 2014 г. № 194/пр (далее - Приказ № 194/пр), которым в том числе, утверждено Положение о Комиссии Минстроя России, предусматривающее ее статус, структуру, функции и полномочия.

Таким образом, суд установил, что оспариваемое решение Комиссии Минстроя России, утвержденное приказом Минстроя России от 9 октября 2017 г. № 1416/пр, принято уполномоченным государственным органом в пределах установленной компетенции.

Под схемой теплоснабжения понимается документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В свою очередь системой теплоснабжения является совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями, развитие которой осуществляется в соответствии со схемой теплоснабжения. При этом схема теплоснабжения должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения (пункты 14, 20 статьи 2, статья 23 Федерального закона № 190-ФЗ).

Требования к содержанию схемы теплоснабжения, а также к порядку ее утверждения (актуализации) установлены как Федеральным законом № 190 - ФЗ (часть 3 статьи 23), так и Требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 154.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона № 190 - ФЗ при разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, определяемая следующими показателями:

1)резервирование системы теплоснабжения;

2) бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом;

3) живучесть источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом.

В схеме теплоснабжения должны быть определены условия, при наличии которых существует возможность поставок тепловой энергии потребителям от различных источников тепловой энергии при сохранении надежности теплоснабжения, а также обеспечен баланс тепловой энергии (мощности) и тепловой нагрузки как в расчетных условиях, так и (с учетом резервных источников тепловой энергии, принадлежащих потребителям, и резервирования в системе теплоснабжения) в вероятных нерасчетных погодных условиях.

Как следует из частей 2, 9 статьи 23.13 Федерального закона № 190-ФЗ схема теплоснабжения разрабатывается (в том числе в целях ее актуализации) единой теплоснабжающей организацией в части системы теплоснабжения, относящейся к зоне ее деятельности, с учетом предложений теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций и утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами. При наличии в поселении, городском округе нескольких единых теплоснабжающих организаций органы местного самоуправления на основании схем теплоснабжения, разработанных едиными теплоснабжающими организациями в части систем теплоснабжения, относящихся к зонам их деятельности, разрабатывают схему теплоснабжения соответствующего поселения, городского округа с участием единой теплоснабжающей организации (единых теплоснабжающих организаций).

При наличии разногласий между единой теплоснабжающей организацией и органом местного самоуправления по перечню мероприятий, подлежащих включению в схему теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек или исключению из нее, такая схема теплоснабжения утверждается без включения или исключения данных мероприятий. Разногласия, возникшие при разработке, утверждении и актуализации схемы теплоснабжения, подлежат урегулированию в соответствии с порядком рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями, потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти рассмотрение разногласий осуществляется в порядке, установленном Правилами рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления поселений или городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и потребителями при утверждении и актуализации схем теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2011 г. № 882 (далее - Правила № 882; пункт 3).

Как следует из материалов дела, в связи с обращением АО «ММРП», Комиссией Минстроя России рассмотрены разногласия, возникшие при утверждении актуализированной на 2018 год схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Мурманск» с 2014 по 2029 года.

На заседании Комиссии от 28 сентября 2017 г. несоответствие схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Мурманск» законодательству Российской Федерации не установлено. Вместе с тем, по результатам заседания Комиссии, с учетом всех представленных заявителем материалов, принято решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, а замечания в части показателей и сведений о присоединенной нагрузке, потерях тепловой энергии, тепловых сетях, мероприятиях в отношении объектов теплоснабжения АО «ММРП» после 2018 года рекомендованы к учету администрацией города Мурманска при актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования «Город Мурманск» на 2019 год.

Таким образом, решение Комиссии Минстроя России принято в соответствии с требованиями и нормами законодательства Российской Федерации о теплоснабжении.

Доводы заявителя о возможности решения Комиссии отрицательно повлиять на установление тарифов на тепловую энергию на 2018 г. в муниципальном образовании «Город Мурманск» и организацию процесса теплоснабжения для АО «ММРП» не находит своего документального подтверждения и основаны на неверном толковании норм материального права.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 г. № 760-э, и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с которыми органом регулирования устанавливаются тарифы посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов.

В соответствии с вышеуказанными нормоположениями, а также Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354, Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306, организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, принимают непосредственное участие в установлении как тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, так и нормативов потребления коммунальных ресурсов.

Суд отмечает, что на период с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г. с целью регулирования деятельности АО «ММРП» постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16 декабря 2015 г. № 57/13 установлены долгосрочные параметры для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям, с использованием метода индексации установленных тарифов, а также тарифы для АО «ММРП» на тепловую энергию, поставляемую потребителям.

С учетом вышеизложенного суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Исходя из изложенного, на основании ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 110, 117, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону «О теплоснабжении», в удовлетворении требований АО "ММРП" (адрес: 183001, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.02.2006) отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина