Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А56-24525/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24525/2024
10 октября 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллиной А.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шатохиной В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Ферма»

(196128, <...>, лит.А, кв.22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.09.2019, ИНН: <***>)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

(190000, <...>, лит.А, пом.2-Н, 5-Н, 7-Н, 10-Н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий уполномоченного органа,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 07.10.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ферма» (далее - Общество) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - ККИ СПб), в котором просило:

-признать незаконными действия ККИ СПб по проведению обследования земельного участка 30.01.2024 г. (площадью 18,02 кв.м., по адресу: Санкт- Петербург, Туристская улица, участок 22, северо-западнее пресечения Школьной ул. и Туристкой ул.) и составлению акта о подтверждение факта нарушения условий Договора № 17/НТО-08003 от 16.06.2023 г. ООО «Ферма» по результатам обследования земельного участка.

Определением арбитражного суда от 04.07.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Поступившее в арбитражный суд исковое заявление с приложением размещены в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.kad/arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел» в режиме ограниченного доступа.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам. В соответствии со статьей 123 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом.

В судебном заседании, состоявшемся 16.09.2024, представитель ККИ СПб поддержал доводы, изложенные в ранее направленном в суд отзыве на заявление.

Арбитражный суд, оценив изложенные сторонами доводы, отложил судебное заседание 07.10.2024.

Сведения о времени и месте судебного заседания своевременно размещены в Картотеке арбитражных дел на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации и на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал. Представитель ККИ СПб возражал.

Представленные в ходе рассмотрения дела сторонами документы приобщены в материалы дела.

Изучив материалы дела, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением, Организация ссылается на Договор

на размещение нестационарного торгового объекта № 17/НТО-08003 от 16.06.2023, заключенный с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Согласно п. 1.1. Договора Комитет предоставляет Обществу за плату право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, участок 22, (северо-западнее пересечения Школьной ул. и Туристкой ул.), площадь земельного участка, предназначенного для размещения НТО составляет 18,04 кв.м., согласно схеме границ земельного участка, предназначенного для размещения НТО, являющейся неотъемлемой частью Договора при условии соблюдения Обществом следующих требований: вид и цели использования НТО: для размещения павильона или киоска в целях оказания услуг по ремонту обуви, Общество обязуется разместить НТО и использовать земельный предназначенный для его размещении, в течении срока действия Договора на условиях и в порядке, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Санкт-Петербурга и условиями Договора.

В целях проверки соблюдения Обществом условий Договора ККИ СПб 30.01.2024 проведено обследование земельного участка, по результатам обследования которого был составлен акт о подтверждении факта нарушения условий Договора.

В адрес Общества от СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» поступила Претензия о взыскании штрафа за нарушение условий договора и о расторжении договора № ПР-4129/24-0-0 от 05.02.2024.

Как указано в Претензии № ПР-4129/24-0-0 от 05.02.2024 в ходе обследования участка, проведенного 30.01.2024 ККИ СПб установлено, что участок используется под размещение киоска площадью 17 кв.м. разделенного на две секции.: в секции 1 осуществляется деятельность по приготовлению и реализации кофе, секция 2 закрыта, хозяйственная деятельность не осуществляется, на участок в НТО отсутствует уголок потребителя и QR-код, что является нарушением условий Договора (пункты 3.2.25 и 3.2.28 Договора).

В Претензии № ПР-4129/24-0-0 от 05.02.2024 также указано, что Обществу был начислен штраф за нарушение условий Договора.

Заявитель полагает, что действия ККИ СПб по проведению обследования земельного участка 30.01.2024 являются незаконными, поскольку основания для проведения обследования земельного участка по адресу: Санкт- Петербург, Туристская улица, участок 22, (северо-западнее пересечения Школьной ул. и Туристкой ул.), указанные в п. 2.1. Распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 05.09.2017 г. № 11-р., отсутствовали.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что между Комитетом и Обществом 16.06.2023 заключен Договор на размещение нестационарного торгового объекта № 17/НТО-08003.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт- Петербурга» (далее - Положение), Комитет осуществляет контроль за использованием и сохранностью государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением объектов жилищного фонда), с целью чего проводит обследование земельных участков и объектов нежилого фонда.

Согласно пункту 3.18 Положения Комитет осуществляет распоряжение расположенными на территории Санкт-Петербурга земельными участками, находящимся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, в части осуществления действий по освобождению указанных земельных участков от движимого имущества лиц, незаконно их использующих.

Порядок проведения обследований земельных участков и объектов нежилого фонда утвержден распоряжением Комитета от 05.09.2017 № 11-р (далее - Порядок).

Под обследованием в соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка понимается визуальный осмотр должностными лицами Комитета объектов с целью проверки соблюдения условий договоров, заключенных в отношении земельных участков и объектов нежилого фонда. Предметом обследования является, в том числе соблюдение условий договоров, заключенных в отношении указанных объектов недвижимости.

В рамках указанных полномочий 30.01.2024 ККИ СПб проведено обследование предоставленного Обществу на основании названного выше Договора земельного участка.

Согласно пункту 2.1. Порядка основаниями организации работы в целях проведения обследования являются:

-поручения Губернатора Санкт-Петербурга и вице-губернаторов Санкт- Петербурга;

-обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических лиц и граждан, публикации в средствах массовой информации, в том числе указывающие на нарушения в области использования объектов недвижимости;

- поступившие в Комитет обращения от организаций и должностных лиц, получивших уведомление об устранении выявленных нарушений, для проведения повторного обследования;

- предложения структурных подразделений Комитета, содержащие информацию о нарушениях в области использования объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что основанием для проведения ККИ СПб обследования земельного участка стало поступившее в его адрес обращение гражданина, направленное посредством Платформы обратной связи на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)» 17.12.2023 № 188955450, по вопросу несанкционированной торговли в Приморском районе Санкт-Петербурга. 26.12.2023 гражданином было уточнено первичное обращение, а именно поступил вопрос о возможных нарушениях в связи с размещением нестационарного торгового объекта на пересечении Школьной улицы и Туристской улицы, напротив остановки

В соответствии с пунктом 2.2. Порядка решение о проведении обследования принимается председателем Комитета, первым заместителем (заместителем) председателя Комитета в форме задания на проведение обследования объекта недвижимости (далее - Задание).

На основании Задания от 26.01.2024 № 669 Комитетом 30.01.2024 проведено соответствующее обследование земельного участка, по результатам которого установлено, что северо-восточнее здания по вышеуказанному адресу размещен НТО - киоск площадью 17 кв.м., разделенный на две секции.

На момент обследования в секции 1 указанного киоска осуществлялась деятельность по приготовлению и реализации кофе, в секции 2 указанного киоска - хозяйственная деятельность не осуществлялась.

Согласно базам данных Комитета имущественных отношений ИТС «Кадастр-2», «Аренда» выявленный НТО в расположен границах земельного участка площадью 18 кв.м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшего кадастровый учет, включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р по адресу: Санкт-Петербург, Туристская улица, участок 22 (северо-западнее пересечения Школьной улицы и Туристской улицы) (далее - Участок).

В результате проведения обследования объекта недвижимости выявлены признаки нарушения пунктов 1.1., 1.3, 3.2.25, 3.2.28 Договора.

По смыслу положения часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд пришел к выводу о том, проверка ККИ СПб фактического пользования находящегося в государственной собственности объекта недвижимого имущества проведена в соответствии с предоставленными уполномоченному органу полномочиями и на законных основаниях.

При таком положении дел следует признать, что доводы Общества о незаконности действий Комитета по проведению обследования и составлению акта не находят своего документального подтверждения.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.