Решение от 19 ноября 2018 г. по делу № А63-16647/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-16647/2018
г. Ставрополь
19 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, к адвокатскому бюро «Барристер», г. Ставрополь, ОГРН <***>, о взыскании штрафных санкций,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к адвокатскому бюро «Барристер», г. Ставрополь о взыскании штрафа за нарушение законодательства «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3 000 рублей.

Определением суда от 10.09.2018 исковое заявление принято к производству и рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии положениями статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс).

Стороны с учетом положений части 1 статьи 121 и статьи 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

По результатам рассмотрения дела в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ судом принято решение путем подписания резолютивной части решения от 06.11.2018, которая опубликована на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 07.11.2018.

В установленный законом срок от пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Основанием для обращения пенсионного фонда с исковым заявлением явился факт нарушения законодательства «об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательно пенсионного страхования».

В материалы дела ответчиком представлены возражения на исковое заявление, в котором адвокатское бюро возражало против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ответчик состоит на учете в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя (регистрационный номер 036-033-018066) и является плательщикам страховых взносов.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой составлен акт от 13.10.2017 № 036S18170019883 и вынесено решение от 28.11.2017 № 036S19170021672 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение требований статьи 14 Закон № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 000 руб. за представление неполных (недостоверных) сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

27 декабря 2017 года адвокатскому бюро выставлено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхование № 036S01170293891, со сроком исполнения до 17.01.2018.

В связи с отсутствием добровольного исполнения требования, заявитель обратился в суд с заявлением к страхователю о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в размере 3 000 руб.

07 июня 2018 года судом выдан судебный приказ, согласно которому с адвокатского бюро в доход Федерального бюджета взыскан штраф в сумме 3 000 руб. и государственная пошлина в размере 100 руб.

Определением суда от 21.06.2018 по делу № А63-8924/2018, в связи с поступлением возражений от заявителя, судебный приказ был отменен, что послужило основанием для обращения пенсионным фондом в суд с заявлением о взыскании задолженности по уплате штрафа в порядке искового производства.

Согласно статье 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели и физические лица.

Правовую основу, принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений устанавливает Закон № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ определено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность страхователя по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 01.05.2016 № 23) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

На основании части 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

На основании исследования представленных документов и обстоятельств, изложенных в акте проверки, руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен установить: совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения; имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения; а также выявить обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, пенсионный фонд должен не только констатировать факт недостоверности (несвоевременности) представления сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

Как следует из вводной части решения от 28.11.2017 № 036S19170021672, адвокатское бюро «Барристер» привлечено к ответственности за представление недостоверных (неполных) сведений по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года.

В мотивировочной части решения указано, что в форме СЗВ-М, представленной за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года отражены следующие данные по застрахованному лицу - ФИО1 023-805-227 21, однако в форме РСВ-1 за отчетный период 09 месяцев 2016 на данное застрахованное лицо за указанный период сведения не представлены.

При этом из материалов дела не представляется возможным установить, в чем именно выражается недостоверность сведений именно по форме СЗВ-М (за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года), представленных обществом в отношении застрахованного лица – ФИО1 своевременно и в полном объеме, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что не оспаривается заинтересованным лицом.

Поскольку обстоятельств, подтверждающих выводы пенсионного фонда, изложенные в решении о предоставлении заинтересованным лицом неполных (недостоверных) сведений в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года судом не установлено, оснований для взыскании со страхователя штрафа в размере 3 000 руб. у суда не имеется.

Вместе с тем, довод общества о том, что руководитель адвокатского бюро -ФИО1 осуществляет свою деятельность в адвокатском бюро без заключения трудового договора, должна оплачивать страховые взносы самостоятельно, в соответствии с Законом № 27-ФЗ, в связи с чем, у нее отсутствует обязанность подавать форму СЗВ-М, суд признает несостоятельным по следующим причинам.

Так, ответчик ссылается на разъяснения Пенсионного фонда России от 13.07.2106 № ЛЧ-08-26/9856, в котором указано, что на единственного учредителя-руководителя организации, если с таким учредителем не заключен трудовой или гражданско-правовой договор, сдавать СЗВ-М не нужно.

Однако разъяснения, на которые ссылается общество, касаются застрахованных лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, вопроса о необходимости представления общественными объединениями, являющимися страхователями по обязательному пенсионному страхованию, и выплат добровольцам.

В ситуации же когда учредитель является и работником общества, фондом разъяснено, что если физические лица (в том числе руководитель организации в случае, когда он является ее единственным учредителем) состоят с данной организацией в трудовых отношениях, то такие лица в соответствии с нормами Федерального закона № 167-ФЗ и Федерального закона № 212-ФЗ относятся к работающим лицам.

Таким образом, работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету, в том числе по форме СЗВ-М, в соответствии с нормами действующего законодательства в отношении застрахованных лиц, работающих в организации по трудовому или гражданско-правовому договору, в том числе в отношении руководителей организации, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества. При этом следует учитывать, что в случае осуществления вышеуказанными лицами работы на основании трудового договора отчетность по форме СЗВ-М должна представляться на всех работающих застрахованных лиц вне зависимости от фактического осуществления выплат и иных вознаграждений за отчетный период в пользу вышеуказанных лиц, а также вне зависимости от уплаты страховых взносов.

То есть обязанность общества является императивной, законодательных причин для освобождения от ее исполнения не предусмотрено.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований государственного учреждения - управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Ставрополю Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме, и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Навакова