Решение от 17 декабря 2020 г. по делу № А46-4144/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4144/2020
17 декабря 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска

о признании незаконным распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 № 2260 в части,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.02.2020, (паспорт),

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО3 по доверенности от 02.10.2020, (паспорт),

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – ФИО4 по доверенности, (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вега» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г.Омска и Администрации г.Омска:

- о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 №2260-р «Об утверждении схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска», в части включения в границы резервируемых земель части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557;

- о признании недействительным постановления Администрации города Омска от 14.12.2017 №1331-п «О резервировании земель для муниципальных нужд в Кировском административном округе города Омска» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.03.2020 заявление принято и назначено к рассмотрению.

Определением Арбитражного суда Омской области от 26.06.2020 суд выделил в отдельное производство требование ООО «Вега» к Администрации города Омска о признании недействительным Постановления Администрации города Омска от 14.12.2017№1331-п «О резервировании земель для муниципальных нужд в Кировском административном округе города Омска» в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557; и обязании Администрацию города Омска в 5-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу исключить земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557 из перечня объектов, подлежащих резервированию согласно Постановлению Администрации города Омска от 14.12.2017№1331-п «О резервировании земель для муниципальных нужд в Кировском административном округе города Омска»; передал дело по выделенному требованию общества с ограниченной ответственностью «Вега» к Администрации города Омска в Омский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил:

- признать незаконным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 № 2260-р «Об утверждении схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска», в части включения в границы резервируемых земель части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557,

- в 5-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска исключить земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:4557 из схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 №2260-р.

Уточнения судом приняты. Суд привлек в качестве соответчика Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В ходе судебного разбирательства ООО «Вега» было заявлено ходатайство о назначении судебной экспертизы с постановкой перед экспертами следующих вопросов:

- соответствует ли схема резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска, утвержденная Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 г. №2260-р проекту планировки территории, утвержденному Постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 г. №805-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области»? Если имеются разночтения, а также противоречия утвержденной схемы и проекта планировки территории - указать соответствующие разночтения, нарушения.

- имеются ли нарушения норм земельного, градостроительного законодательства в части подготовки и утверждения схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска, утвержденной Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 г. №2260-р?

- в случае если имеется проектная документация на реконструкцию автомобильной дороги, установить соответствует ли схема резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска, утвержденная Распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 г. №2260-р указанному проекту реконструкции? Если не соответствует, указать соответствующие разночтения, нарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное ранее ходатайство о проведении экспертизы.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации города Омска и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска относительно проведения экспертизы возражали. Отметили, что правовые вопросы не входят в компетенцию эксперта.

Суд не нашел правовых оснований для удовлетворения заявленного ходатайства в связи с тем, что имеющиеся в материалах дела доказательства позволяют суду вынести решение по настоящему делу без проведения экспертизы. В данном случае, суд полагает, что необходимость получения дополнительных доказательств при заявленном требовании и имеющихся в материалах дела письменных доказательствах отсутствует, а, следовательно, оснований для совершения испрашиваемых ООО «Вега» процессуальных действий суд не усмотрел.

Представителем ООО «Вега» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

По правилам части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Таким образом, заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий.

В рассматриваемом случае, каких-либо препятствий, не позволяющих рассмотреть дело в данном судебном заседании, судом не установлено. Доказательств наличия таких препятствий, а равно обоснованных доводов в обоснование их наличия, не представлено. Возможность сформировать процессуальную позицию с учетом поступивших в материалы дела пояснений у лиц, участвующих в деле, имелась.

С учетом изложенного, принимая во внимание позицию заинтересованных лиц, возражавших против отложения судебного разбирательства, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 02.09.2014 № 2247-р ООО «Вега» предварительно согласовано место размещения выставочного зала в 350 м южнее 9-ти этажного дома по улице Конева, дом 12 в КАО г. Омска. Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 02.09.2014 № 2246-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.07.2019 ООО «Вега» обратилось в Администрацию города Омска с заявлением (№Вх-АГ/7194) о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557, площадью 45000+/-74 кв.м, расположенного по адресу: в 350 м южнее 9-ти этажного дома по улице Конева, 12 в КАО г. Омска.

Письмом от 06.08.2019 Департамент сообщил ООО «Вега» о том, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд сроком на три года постановлением Администрации города Омска от 14.12.2017№1331-п «О резервировании земель для муниципальных нужд в Кировском административном округе города Омска».

Согласно указанному постановлению Администрации г.Омска земельные участки были зарезервированы в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги в соответствии с утвержденной распоряжением Департамента от 28.09.2017 № 2260-р схемой резервируемых земель для муниципальных нужд в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска.

Полагая, что распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 № 2260-р «Об утверждении схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска», в части включения в границы резервируемых земель части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557, является незаконным, а также нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО «Вега» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования ООО «Вега», исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, в пределах территории, указанной в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий (пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе, со строительством, реконструкцией автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд».

Указанным Постановлением утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 названного Положения решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков (пункт 7 Положения).

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Омска от 04.12.2017.12.2017 № 1331-п «О резервировании земель для муниципальных нужд в Кировском административном округе города Омска» зарезервированы для муниципальных нужд сроком на три года земли площадью 505656 кв.м по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска в соответствии с утвержденной схемой резервируемых земель для муниципальных нужд. Приложением к постановлению Администрации города Омска от 04.12.2017 № 1331-п утвержден Перечень кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска (земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:4557 - пункт 59 Перечня).

Распоряжением департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 № 2260 «Об утверждении схемы резервируемых земель для муниципальных нужд в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска» утверждена схема резервируемых земель для муниципальных нужд в целях строительства (реконструкции) автомобильной дороги по улице Конева от улицы Ватутина до улица 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска и присвоено индивидуальное обозначение резервируемым землям РЗ-3.

На основании распоряжения департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 28.09.2017 № 2260, постановления Администрации города Омска от 04.12.2017 № 1331-п 08.12.2017 подготовлен межевой план части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир 9-ти этажный жилой дом. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Конева, 12. Согласно данному межевому плану площадь части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557/чзу1 составляет 4520 кв.м (из 45 000 кв.м).

В свою очередь схема резервируемых земель утверждена на основании материалов, в том числе координат, представляемых департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска. Так, в соответствии с подпунктом 10 пункта 18 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 11.04.2012 № 3 (в редакции, действующей на момент издания оспариваемых правовых актов), Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска обеспечивает проведение работ по определению границ земельных участков в рамках процедур установления сервитутов, изъятия земельных участков для муниципальных нужд, резервирования земель для муниципальных нужд, а также земельных участков, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий местного значения.

Как указано выше, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» утвержден Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд, пунктом 3 которого также предусмотрено, что решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Проектом планировки территории, расположенной в границах: Ленинградский проспект - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 10.09.2010 № 805-п «Об утверждении проектов планировки левобережной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области», по улице 70 Лет Октября предусмотрено размещение автомобильной дороги.

Границы автомобильной дороги по улице 70 Лет Октября определены с учетом установленных красных линий, утвержденных в составе проекта планировки. Красные линии (границы резервирования) частично расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:4557.

Департаментом архитектуры в материалы дела был представлен чертеж проекта планировки, в котором наглядно видно расположение улицы Конева и улицы 70 лет Октября в границах красных линий, красные линии проходят, в том числе, по земельному участку с кадастровым номером 55:36:110225:4557. Часть территории, отнесенная к резервированию, совпадает с территорией, ограниченной красной линией.

Таким образом, территория, попавшая под резервирование и включающая, в том числе, часть спорного земельного участка, была определена в соответствии с документами территориального планирования, нормами и требованиями, предъявляемыми к определению границ таких территорий.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств возникшего спора необходимая совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого распоряжения Департамента, отсутствует, а, следовательно, оснований для удовлетворения требований ООО «Вега» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 № 2260-р «Об утверждении схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска», в части включения в границы резервируемых земель части земельного участка с кадастровым номером 55:36:110225:4557, обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в 5-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу исключить земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:4557 из схемы резервируемых земель для муниципальных нужд по улице Конева от улицы Ватутина до улицы 3-я Енисейская в Кировском административном округе города Омска, утвержденной распоряжением Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 28.09.2017 №2260-р, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайтах Восьмого арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Западно-Сибирского округа.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

В.Ю. Распутина