Решение от 18 сентября 2018 г. по делу № А51-12030/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-12030/2018
г. Владивосток
18 сентября 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.М.Попова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 сентября 2018 года дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 11.05.1981)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 10.08.2004)

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ согласно протоколу от 04.05.2018 25 ПКю 0007935,

при участии в заседании:

от заявителя – извещен, не явился,

от ответчика – ФИО2,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Владивостоку (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» (далее – ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.

Административный орган в заявлении указал, что собранным административным материалом установлен факт (событие) правонарушения, выразившегося в размещении рекламной конструкции на автомобильной дороге (на тротуаре) с нарушением требований технического регламента, а также доказана вина общества в его совершении, что является основанием для привлечения ООО «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, представленном в материалы дела, по заявленным требованиям пояснил, что земельный участок, на котором находится спорная конструкция, относится к землям поселений (земли населенных пунктов) для размещения именно рекламного щита, данному участку присвоен кадастровый номер 25:28:020032:0047, присвоен адрес <...>, а также проведено межевание. Департаментом информационной политики Приморского края ООО «Гэллэри Сервис» выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <...>. Основанием для выдачи разрешения послужили результаты конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, проведенного Управлением наружной рекламы и информации администрации города Владивостока. Победителем конкурса стало ООО «Гэллэри Сервис». По результатам конкурса был заключен договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в том числе, на установку и эксплуатацию щитовой установки по адресу <...>. Данное разрешение предусматривает право ООО «Гэллэри Сервис» установить и эксплуатировать рекламную конструкцию по указанному адресу. Возможность размещения рекламной конструкции по адресу <...>. 78 определена схемой размещения рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа, согласованной с департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края, и утвержденной приказом департамента информационной политики Приморского края. Схема, результаты конкурса, а также выданное ООО «Гэллэри Сервис» разрешение в установленном порядке никем не оспорены и не признаны недействительными. Доказательств, что рекламная конструкция установлена с нарушением схемы, результатов конкурса и выданного разрешения в материалах дела не имеется. Также указывает, что поскольку место размещения спорной рекламной конструкции определено в границах населенного пункта, Технический регламент TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» в данном случае не применим. С учетом указанных обстоятельств, полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО «Гэллэри Сервис» состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела суд установил, что 27.03.2018 в ходе проведения повседневного надзора автомобильных дорог в городе Владивостоке, Приморского края, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку был выявлен объект, угрожающий безопасности дорожного движения, а именно рекламная конструкция (в виде щитовой установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на динамических системах изображений отдельно стоящая размером 3x6м.), размещенная на автомобильной дороге на тротуаре по адресу <...>, которая установлена с нарушением требований технического регламента, а именно п. 13.8 статьи 3 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог».

Данный факт зафиксирован в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.03.2018. Акт составлен в соответствии с приказом МВД России № 380 от 30.03.2015 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог». К акту выявленных недостатков приложена фото таблица, указывающая на факт размещения рекламной конструкции на автомобильной дороге на тротуаре по адресу <...>. В ходе предварительного разбирательства было установлено, что данная рекламная конструкция (в виде щитовой установки с демонстрацией рекламы, социальной рекламы на динамических системах изображений отдельно стоящая размером 3x6м.) принадлежит ООО «Гэллэри Сервис» в лице генерального директора ФИО3. Данный вывод был сделан на основании: договора № 8739-17/р от 07.04.2017, разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (регистрационный №46) от 15.02.2018.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 27.03.2018, рекламная конструкция принадлежащая ООО «Гэллэри Сервис» установлена с нарушением ч. 4 ст. 19 Федерального Закона РФ №38-Ф3 от 13.03.2006. «О рекламе», а именно п. 13.8 статьи 3 TP ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог»:

п. 13.8 «Средства наружной рекламы»

- в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

- размещаться в зоне транспортных развязок, пересечений и примыканий, автомобильных дорог, железнодорожных переездов и искусственных сооружений ближе расчетного расстояния видимости от них.

По факту выявленного нарушения старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку ФИО4 на 04.05.2018 было назначено время и место составления протокола об административном правонарушении по ст. 14.37 КоАП РФ, о чем юридическое лицо ООО «Гэллэри Сервис» было надлежащим образом уведомлено, что подтверждается почтовым идентификатором 69009022238906.

Усматривая в действиях общества с ограниченной ответственностью «Гэллэри Сервис» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по городу Владивостоку ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении совершенным юридическим лицом 25 ПК (ю) № 0007935 от 04.05.2018. Данный протокол составлен в присутствии представителя юридического лица ООО «Гэллэри Сервис».

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя и общества, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон №38-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Пунктами 1 и 7 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Пунктом 11 статьи 5 Закона о рекламе установлено, что при производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации.

Частью 4 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В силу положения пункта 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог"), в пункте 13.8 определяет, что в полосе отвода автомобильной дороги не допускается размещение рекламной или иной информации, не имеющей непосредственного отношения к организации движения, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

При этом под полосой отвода автомобильной дороги следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", пункт 15 статьи 3 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Как указано в статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Закон № 196-ФЗ), дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Таким образом, полоса отвода автомобильной дороги, на которой могут располагаться дорожные сооружения, в том числе, искусственные дорожные сооружения (обочины, тротуары, бордюры) входит в состав автомобильной дороги.

Статьей 14.37 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, как установка, так и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения, а также с нарушением требований технического регламента.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей КоАП РФ, является установленный Законом «О рекламе» № 38-ФЗ порядок установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции.

Как установлено судом, основанием для составления в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» протокола от 04.05.2018 25 ПКю 0007935 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный административным органом факт установки рекламной конструкции в нарушении пункта 13.8 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 в полосе отвода автомобильной дороги.

При этом под полосой отвода автомобильной дороги следует понимать земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 2 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог").

Административная ответственность за установку в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам Российской Федерации о безопасности дорожного движения, информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности, прокладку, перенос, переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги без заключения договора с владельцем автомобильной дороги, с нарушением такого договора или без согласования с владельцем автомобильной дороги планируемого размещения указанных инженерных коммуникаций, предусмотрена частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательствами, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что спорная рекламная конструкция находилась в пределах полосы отвода автомобильной дороги, поскольку обществу вменяется размещение рекламной конструкции в нарушение требований пункта 13.8 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (в пределах полосы отвода автомобильной дороги).

Между тем, в диспозиции статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях специально оговорено, что ответственность по данной статье не применяется в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 названного Кодекса, предусматривающей, в частности, ответственность за нарушение правил использования полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяют сделать вывод о том, что достаточных оснований для привлечения общества с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» к административной ответственности, установленной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. При рассмотрении настоящего дела достаточных доказательств совершения обществом деяния, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 данного Кодекса, не добыто.

Допущенное нарушение носит существенный характер, повлияло на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, в связи с чем обжалуемые судебные акты законными и обоснованными признать нельзя.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Составы административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.37 и частью 2 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в области рекламы и общественные отношения в области соблюдения правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2017 года №91-АД17-4.

Изложенное исключает возможность переквалификации вменяемого обществу с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» деяния со статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 2 статьи 11.21 этого Кодекса, что, в свою очередь, является основанием для отказа в привлечении общества к административной ответственности.

Иные доводы сторон судом не рассматриваются, как не влияющие на результат рассмотрения настоящего спора.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Владивостоку о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ГЭЛЛЭРИ СЕРВИС» к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно протоколу от 04.05.2018 25 ПКю 0007935 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Попов Е.М.