Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А66-861/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-861/2022
г.Тверь
18 апреля 2022 года



(решение в виде резолютивной части в порядке ст. 229 АПК РФ принято 21 марта 2022 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ФУДКОРТ" (170001, г.Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 134, помещение 45, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.04.2016, ИНН <***>),

о взыскании финансовой санкции в размере 3500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (далее – истец, Управление, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ФУДКОРТ" (далее – ответчик) о взыскании финансовой санкции в размере 3500 руб. 00 коп.

Определением от 26.01.2022 дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 21 марта 2022 года судом принято решение в виде резолютивной части.

В связи с поступлением апелляционной жалобы судом составлен мотивированный судебный акт.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной в отношении ответчика в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Фондом выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Так заявитель указывает, что:

- в отношении одного застрахованного лица сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М с типом «исходная») за ноябрь 2019 года по сроку представления не позднее 16 декабря 2019 года, представлены по электронным каналам связи через программный комплекс несвоевременно – 17.12.2019;

- в отношении трех застрахованных лиц сведения о застрахованных лицах (форма СЗВ-М с типом «исходная») за январь 2021 года по сроку представления не позднее 15 февраля 2021 года, представлены по электронным каналам связи через программный комплекс несвоевременно – 15.03.2021;

- в результате сверки отчетности, представленной страхователем в пенсионный орган за 2020 год и расчетов по страховым взносам, представленных страхователем в налоговый орган за 2020 год (указанные сведения представлены налоговым органом в пенсионный орган в форме электронного документа за 1 квартал – 05.06.2020, за полугодие – 13.09.2020, за 9 месяцев – 26.11.2020 и за год – 31.03.2021) выявлены расхождения в отношении трех лиц: имеются начисления страховых взносов в расчетах налогового органа за 2020 год, страхователем представлены по электронным каналам связи через программный комплекс формы СЗВ-М за май-сентябрь 2020 года, а форма СЗВ-СТАЖ за 2020 год не представлена. Ответчику по электронным каналам связи через программный комплекс Прием ПФР 28.04.2021 направлено уведомление №10-07/5330/л об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователями сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. В течение пяти рабочих дней с даты уведомления об устранении имеющихся расхождений ошибки страхователем не устранены.

Управлением в отношении Общества составлены акты №078S18200001324 от 24.01.2020, №078S18210003984 от 29.03.2021, №078S18210008803 от 23.07.2021 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решениями № 078S19200002820 от 10.03.2020, № 078S19210007899 от 20.05.2021, №078S19210012031 от 31.08.2021 Общество привлечено к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования с назначением штрафа в общей сумме 3500 руб.

Решения Обществом не обжалованы. Заявитель направил в адрес ответчика требования об уплате финансовых санкций № 078S01200002990 от 14.05.2020, №078S01210007839 от 18.06.2021, № 078S01210010771 от 23.09.2021.

В связи с тем, что финансовые санкции ответчиком не уплачены, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Понятие "страхователь" закреплено в статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ), согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

По смыслу указанных норм ответчик является страхователем, обязанным представлять в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктами 2- 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Применительно к смысловому содержанию вышеуказанных положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ, неполные или недостоверные сведения - это не грамматические либо технические ошибки или опечатки, а либо неотраженные, либо заведомо не соответствующие действительности сведения о застрахованных лицах, не позволяющие осуществить индивидуальный (персонифицированный) учет.

В части 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2017 г., установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом "исходная" за ноябрь 2019 года, за январь 2021 года представлены страхователем несвоевременно (17.12.2019 и 15.03.2021 соответственно).

Указанные обстоятельства и требование о взыскании финансовой санкции в указанной части (2000 руб.) ответчиком не оспорены, равно как и решения о привлечении Общества к ответственности за совершение правонарушений за ноябрь 2020, январь 2021 года.

Факт нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтвержден материалами дела.

При указанных обстоятельствах требование о взыскании штрафных санкций за ноябрь 2019 года, январь 2021 года в сумме 2000 рублей суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В части требований о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1500 руб. суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда.

В соответствии с пунктом 38 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ), пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 N 178п (далее - Порядок N 178п), абзац первый пункта 38 Инструкции.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Пунктом 40 Инструкции предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность.

При этом, данным пунктом предусмотрено два случая освобождения страхователя от ответственности предусмотренной статьей 17 Закона в случае представление недостоверных или неполных сведений: в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений; в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведения при самостоятельном выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Фонд в акте от 23.07.2021 №078S18210008803 и в решении о привлечении страхователя к ответственности от 31.08.2021 №078S19210012031 при расчете пятидневного срока ссылается на дату уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 №10-07/5330/л, а не на дату его получения ответчиком.

Вместе с тем датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка № 178п). Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции № 211н). Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

Как следует из материалов дела, уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 28.04.2021 №10-07/5330/л направлено ответчику по телекоммуникационным каналам связи 28.04.2021.

Таким образом в рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления от 28.04.2021 №10-07/5330/л является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Вместе с тем данное уведомление ответчиком не получено. Сведений о направлении уведомления в адрес ответчика посредством почтовой связи материалы дела не содержат. В письменных пояснениях от 16.02.2022 №4903-11/547 истец пояснил, что датой получения ответчиков указанного уведомления не располагает. Таким образом, момент, являющийся отправной точкой для исчисления пятидневного срока на устранение несоответствий, в рассматриваемом случае не наступил.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика финансовой санкции в сумме 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

Вместе с тем, поскольку судом удовлетворено требование о взыскании финансовой санкции в размере 2000 руб., расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропорционально размеру удовлетворенных требований. С учетом освобождения истца в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 226-229, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФУДКОРТ" (170001, г.Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 134, помещение 45, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.04.2016, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 06.12.2002, ИНН <***>) финансовую санкцию за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь 2019 года, январь 2021 года в сумме 2000 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ФУДКОРТ" (170001, г.Тверь, территория Двор Пролетарки, д. 134, помещение 45, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 21.04.2016, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1143 руб.

Исполнительные листы выдать взыскателям в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.



Судья О.А. Басова