Решение от 3 марта 2025 г. по делу № А21-12941/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Калининград

Дело № А21-12941/2024

«04» марта  2025 года

Резолютивная часть решения объявлена « 18 » февраля   2025 года

Полный текст решения изготовлен          « 04 » марта  2025 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шрайнер Ю.А.,


рассмотрев дело по исковому заявлению Северо - Западного межрегионального управления Росприроднадзора  к МП Правдинского муниципального округа «ЖКХ» о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 2 416 407 руб. 55 коп.,

третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области»,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 03.09.2024г.,

от  ответчика: ФИО2 по паспорту, доверенности от 09.01.2024г.,

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 14.01.2025г.,

установил:

Северо - Западное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к МП Правдинского муниципального округа «ЖКХ» (далее – предприятие, ответчик) о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в сумме 2 416 407 руб. 55 коп., третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области».

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее -Управление) 07.02.2024 проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом по адресу: Калининградская область, г.Правдинск, пересечение ул.28-й Армии и Дружбинского шоссе.

  Письмом вх.№01-13/2024-300 от 06.02.2024 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (далее — ФГБУ «ЦЛАТИ») подтвердило участие на экспертное сопровождение в рамках обеспечения федерального государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части проведения выездного обследования водоохранной зоны р. Лава в районе пересечения ул.28 Армии и Дружбинского шоссе г.Правдинска Калининградской области.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия был произведен осмотр водоохранной зоны реки Лава и отобраны пробы почв. Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее - Управление) в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, с учетом результатов выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом (Акт выездного обследования от 19.02.2024 бн) установлено, что в точке с географическими координатами 54,444560 N021,024920E обнаружен канализационный смотровой колодец, из которого самотеком на открытый рельеф поступают неочищенные сточные воды. В результате разлива сточных вод произошло загрязнение земельного участка на площади 691,22 м2. Канализационные сети г. Правдинска Калининградской области находятся в хозяйственно ведении МП «ЖКХ», назначенного гарантирующей организацией по осуществлению водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

ФГБУ «ЦЛАТИ» направило в Управление результаты лабораторных исследований по итогам участия в выездном обследовании, а именно экспертное заключение от 15.02.2024 №08-03-24-ЭА (прил. 21).

По результатам исследования проб почвы установлены превышения ПДК загрязняющих веществ: нефтепродукты — в 2,7 раза; сульфат-ион — в 15, 5 раза; железо — в 1,4 раза; цинк — в 2,2 раза; азот аммоний — в 3,2 раза. Кроме того, было установлено, что неочищенные сточные воды самотеком поступают в межхозяйственный канал, а затем в реку Лава. По результатам анализа проб природной воды реки Лава, отобранных ниже по течению от места впадения межхозяйственного канала установлено превышение ПДК загрязняющих веществ: нитрит-ион — в 1,2 раза, нефтепродукты — в 1,4 раза, железо — в 2,3 раза, фенол — в 1,8 раза, медь — в 1,4 раза, цинк — в 1,4 раза, а также выявлено содержание запрещенных к сбросу в составе сточных вод жиров.

В результате хозяйственной деятельности МП «ЖКХ» на землях неразграниченной собственности РФ по адресу: Калининградская область, г. Правдинск, пересечение ул. 28-й Армии и Дружбинского шоссе (кадастровый квартал 39:11:010029) нарушены обязательные требования в области охраны окружающей среды, предусмотренные ст. 12, ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 No 136-ФЗ, а также предусмотренные п. 1 ст. 34, ст. 35, п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

            Управлением произведен расчет размера вреда, причиненного почве, в результате разлива сточных вод на землях неразграниченной собственности РФ по адресу: Калининградская область, г.Правдинск, пересечение ул.28-й Армии и Дружбинского шоссе (кадастровый квартал 39:11:010029). Сумма размера вреда, причиненного почвам, составляет 2 416 407 руб. 55 коп.

         В адрес предприятия было направлено претензионное письмо, с предложением в течение 30-ти календарных дней с момента получения претензионного письма добровольно возместить вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, в размере 2 416 407 руб. 55 коп.

Поскольку ответчик не возместил ущерб,  Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

         В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон №7-ФЗ), эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

         Положения ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (далее — Земельный кодекс РФ) предусматривают, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Ст.13 Земельного кодекса РФ закрепляет, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

         В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В силу п.1. ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — ФЗ «Об охране окружающей среды» Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно п.1 ст.34 «Об охране окружающей земли» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.35 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия. п. 2 ст.39 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 №238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе, в результате загрязнения, захламления, засорения почв в результате поступления загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.

         В силу п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

         Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, согласно п.1 ст.78 Федерального закона №7-ФЗ осуществляется добровольно или по решению суда.

Факт нарушения Муниципальным предприятием Правдинского муниципального округа «ЖКХ» требований земельного законодательства Российской Федерации подтвержден материалами ФГБУ ЦЛАТИ по СЗФО от 15.02.2024 №08-03024-ЭА; Протоколом осмотра от 07.02.2024; Протоколом отбора проб (образцом) воды №00035 от 07.02.2024; Протоколом отбора проб (образцов) почвы, отходов, донных отложений №00036 от 07.02.2024; Протоколом исследований №01.24.67 от 14.02.2024; протокол исследований №01.24.68 от 14.02.2024; протокол  исследований №01.24.69 от   14.02.2024;     протокол исследований №04.24.01 от 14.02.2024.

В результате противоправных действий Муниципального предприятия Правдинского муниципального округа «ЖКХ» имеет место факт наступления негативных последствий, в виде загрязнения и оказания негативного воздействие на почву.

Ответчик в своем отзыве просил отказать во взыскании суммы ущерба и удовлетворить иск путем обязания Муниципального предприятия Правдинского муниципального округа «ЖКХ» произвести рекультивацию земельного участка неразграниченной государственной собственности в переделах кадастрового квартала 39:11:010029, расположенного по адресу: <...> в соответствии с проектом рекультивации общества с ограниченной ответственностью «Рекульто» № 1214-ПР.

В силу ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) причинение вреда окружающей среде, выражающегося в негативном изменении окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшего деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, является основанием для привлечения лица к имущественной ответственности.

         Целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать при обращении за судебной защитой способы, предусмотренные ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ), ст. 78 Закона №7-ФЗ.

         Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, оперативности принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

При этом, в силу ч. 2 ст. 78 Закона №7-ФЗ возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

         Таким образом, возможность возложения обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды обусловлена наличием соответствующего волеизъявления ответчика, выражающегося в добровольном совершении действий, направленных на осуществление необходимых мероприятий, подтверждением которого является разработка проекта восстановительных работ ко времени рассмотрения дела судом.

         Проект восстановительных работ подлежит оценке судом, в том числе, на предмет обоснованности и достаточности мероприятий для восстановления нарушенного состояния окружающей среды, объективной возможности осуществления их ответчиком как собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

Руководствуясь п. 16 и п. 17 Пленума, при решении вопроса о возможности возмещения вреда в натуре необходимо убедиться, что принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, является объективно возможным.

         Истец в судебном заседании настаивал на взыскании вреда в денежном эквиваленте, поскольку до проведения восстановительных работ, а равно в отсутствие специальных экспертных исследований, ни суд, ни Росприроднадзор, как истец по данной категории дел, не имеет правовой и\или фактической возможности убедиться, что возможно полное восстановление нарушенного компонента окружающей среды.

         Суд соглашается с позицией истца о необходимости применении меры ответственности в виде взыскания 2 416 407 руб. 55 коп. ущерба.

          Рекультивация и компенсация являются самостоятельными мерами ответственности не исключающими друг друга.

В силу п. 22 ст. 46 БК РФ платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

         Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано ст. 78.2 Закона №7-ФЗ. Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (ч. 1 ст. 78.2 Закона № 7-ФЗ). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (ч. 5 ст. 78.2 Закона №7-ФЗ).

         По смыслу приведенных выше норм платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, имеют целевое назначение, поскольку их взыскание обязывает субъект Российской Федерации или муниципальное образование провести за счет взысканных средств работы по выявлению и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидации накопленного вреда, иные мероприятия в области защиты окружающей среды.

При изложенных обстоятельствах требования Северо - Западного межрегионального управления Росприроднадзора подлежат удовлетворению в виде взыскания ущерба в размере 2 416 407 руб. 55 коп. 

Реквизиты для перечисления средств:

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ                             МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ                 УПРАВЛЕНИЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ            МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ     УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА):

190000, <...>.

ИНН <***>, КПП 784101001 УФК по Калининградской области

(СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ       МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ       УПРАВЛЕНИЕ РОСПРИРОДНАДЗОРА, Л/СЧ 04351W01721).

 ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области, г.Калининград,

Счет № 40102810545370000028,

БИК 012748051,

Код ОКТМО 27701000,

Код классификации доходов бюджетной системы Российской Федерации:

048 1 16 11050 01 0000 140 - Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного   окружающей  среде, а  также   платежи,   уплачиваемые   при добровольном   возмещении   вреда, причиненного окружающей среде (за исключением вреда, причиненного окружающей среде на особо охраняемых природных территориях, а также вреда, причиненного водным объектам), подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         Р Е Ш И Л:

         Взыскать с Муниципального предприятия Правдинского муниципального округа «ЖКХ» в пользу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды в размере  2 416 407 руб. 55 коп.

         Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


       Судья                                                                                                           Ю.Д. Залужная