Решение от 21 августа 2023 г. по делу № А27-1063/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Дело №А27-1063/2023



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 августа 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения вынесена 18 августа 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 августа 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шумской А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному унитарному предприятию Мысковского городского округа "Управление организации благоустройства города", Кемеровская область - Кузбасс, город Мыски (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафа в размере 3000 руб.,

у с т а н о в и л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОСФР по Кемеровской области – Кузбассу, Фонд, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Муниципального унитарного предприятия Мысковского городского округа "Управление организации благоустройства города" (далее – страхователь, МУП МГО «УОБГ») штрафа в размере 3000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-М за июль 2020 года по решению № 052S19200012795 от 14.10.2020 (500 руб.), СЗВ-М за ноябрь 2020 года по решению № 052S19210001453 от 01.02.2021 (500 руб.), СЗВ-СТАЖ за 2020 год по решению № 052S19210009200 от 15.06.2021 (1000 руб.), СЗВ-М за февраль 2021 года по решению №052S19210013625 от 26.11.2021 (500 руб.), СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению №052S19190009330 13.06.2019 (500 руб.).

Определением суда от 31.01.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением 27.03.2023 суд к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Кемеровской области – Кузбассу (далее - налоговый орган), на основании пункта части 5 статьи 227 АПК РФ дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 06.06.2023, которое было отложено на 11.07.2023.

Определением суда от 11.07.2023 подготовка к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству, которое в связи с необходимостью представления дополнительных документов и пояснений было отложено на 18.08.2023.

В судебное заседание лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

От Фонда поступили письменные пояснения, согласно которым в реестр требований кредиторов в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП МГО «УОБГ» №А27-4079/2021 были включены требования об уплате штрафных санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по формам: СЗВ-СТАЖ за 2018 год по решению №052S19190009330 13.06.2019 (500 руб.), СЗВ-М за июль 2020 года по решению № 052S19200012795 от 14.10.2020 (500 руб.), СЗВ-М за ноябрь 2020 года по решению № 052S19210001453 от 01.02.2021 (500 руб.), СЗВ-СТАЖ за 2020 год по решению № 052S19210009200 от 15.06.2021 (1000 руб.).

Задолженность по штрафным санкциям за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по решению №052S19210013625 от 26.11.2021 (500 руб.), в реестр требований кредиторов не включена и страхователем не погашена.

Налоговый орган в письменном отзыве также указал, что в рамках дела №А27-4079/2021 были учтены в реестре требований кредиторов следующие требования по решениям пенсионного фонда: №052S19190009330 от 13.06.2019, №052S19200012795 от 14.10.2020, №052S19210001453 от 01.02.2021, №052S19210009200 от 15.06.2021. Сумма штрафа, установленная решением №052S19210013625 от 26.11.2021, не была включена в реестр требований кредиторов должника.

МУП МГО «УОБГ» отзыв на заявление не представило, ходатайств не заявил.

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле (статьи 122, 123, 156 АПК РФ).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно записи в ЕГРЮЛ №2214200396441 01.10.2021 Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу, ИНН <***> является правопреемником государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Междуреченске Кемеровской области - Кузбасса (межрайонное), ИНН <***> (далее - УПФР в г. Междуреченске).

МУП Мысковского городского округа "Управление организации благоустройства города", ИНН <***> является правопреемником муниципального унитарного предприятия "Ритуальные услуги", ИНН <***> (запись в ЕГРЮЛ №2214200026225 01.02.2021).

В силу пп. 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» МУП МГО «УОБГ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

1). 06.02.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в УПФР в г. Междуреченске представлена форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период - 2018г.

06.05.2019 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период - 2018г.

08.05.2019 специалистом УПФР в г. Междуреченске составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18190008402.

16.06.2019 фондом вынесено решение №052S19190009330 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в редакции, действовавшей в спорный период, (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 09.07.2019 №052S01190013285, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

2). 01.09.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в УПФР в г. Междуреченске представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - июль 2020 года на 1 застрахованное лицо.

08.09.2020 специалистом в УПФР в г. Междуреченске составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200012390.

14.10.2020 фондом вынесено решение №052S19200012795 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 11.11.2020 №052S01200015353, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

3). 16.12.2020 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в УПФР в г. Междуреченске представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - ноябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

18.12.2020 специалистом в УПФР в г. Междуреченске составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18200017511.

01.02.2021 фондом вынесено решение №052S19210001453 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб.

Требование от 26.02.2021 №052S01210002757, направленное страхователю, не исполнено.

4). УПФР в г. Междуреченске проведена сверка представленной страхователем персонифицированной отчетности в разрезе каждого застрахованного лица за 2020 год путем сопоставления сведений представленных страхователем по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

В результате проверки обнаружены расхождения в отсутствие сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период - 2020 год в отношении 2 застрахованных лиц.

12.05.2021 специалистом УПФР в г. Междуреченске составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210007386.

15.06.2021 фондом вынесено решение №052S19210009200 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за представление не полных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.

Требование от 12.07.2021 №052S01210010368, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

5). 12.03.2021 страхователем МУП МГО «УОБГ» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес УПФР в г. Междуреченске представлена форма СЗВ-М (исходная) за отчетный период - февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

06.10.2021 страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес территориального органа ПФР представлена форма СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период - февраль 2021 года на 1 застрахованное лицо.

18.10.2021 специалистом фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №052S18210011855.

26.11.2021 фондом вынесено решение №052S19210013625 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

Требование от 16.12.2021 №052S01210014747, направленное страхователю, в установленный срок не исполнено.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения фонда в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд пришел к следующим выводам.

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 30.03.2021 по делу №А27-4079/2021 было принято к производству заявление Федеральной налоговой службы России о признании несостоятельным (банкротом) должника Муниципальное унитарное предприятие Мысковского городского округа «Управление организации благоустройства города» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.06.2021 по делу №А27-4079/2021 в отношении МУП МГО «УОБГ» введена процедура наблюдения. Решением от 31.01.2022 МУП МГО «УОБГ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Указанные обстоятельства явились основанием для оставления без рассмотрения требований фонда о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года в сумме 500 руб. по решению № 052S19210013625 от 26.11.2021; СЗВ-М за июль 2020 года в сумме 500 руб. по решению № 052S19200012795 от 14.10.2020; СЗВ-М за ноябрь 2020 года в сумме 500 руб. по решению № 052S19210001453 от 01.02.2021; СЗВ-СТАЖ за 2018 год в сумме 500 руб. по решению № 052S19190009330 от 13.06.2019; СЗВ-СТАЖ за 2020 год в сумме 1000 руб. по решению №052S19190009200 от 15.06.2021, заявленных в рамках дела №А27-7734/2022.

Как следует из пояснений налогового органа, требования об уплате штрафа в сумме 1500 руб. по решениям №052S19190009330 от 13.06.2019, №052S19200012795 от 14.10.2020, №052S19210001453 от 01.02.2021 были заявлены Федеральной налоговой службой ко включению в реестр требований кредиторов МУП МГО «УОБГ». Определением суда от 21.09.2021 по делу №А27-4079/2021 требования уполномоченного органа в части уплаты штрафа учтены отдельно в реестре требований кредиторов должника и признаны подлежащими удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Требование Федеральной налоговой службы об уплате штрафа в сумме 1000 руб. по решению №052S19190009200 от 15.06.2021 учтено в реестре требований МУП МГО «УОБГ» и признано подлежащими удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов определением суда от 26.05.2022 №А27-4079/2021.

Определением суда по делу №А27-4079/2021 от 15.12.2022 утверждено мировое соглашение, принятое собранием кредиторов от 21.10.2022, в деле о несостоятельности (банкротстве) МУП МГО «УОБГ». Производство по делу о банкротстве МУП МГО «УОБГ» прекращено.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 28 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" если дело о банкротстве прекращено в связи с утверждением мирового соглашения, и требование истца было установлено в деле о банкротстве, то рассматривающий иск суд прекращает производство по нему применительно к пункту 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Поскольку требования фонда о взыскании штрафа по решениям №052S19190009330 от 13.06.2019, №052S19200012795 от 14.10.2020, №052S19210001453 от 01.02.2021, №052S19210009200 от 15.06.2021, были установлены в рамках дела №А27-4079/2021 о банкротстве МУП МГО «УОБГ», производство по настоящему делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требований о взыскании 500 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по решению №052S19210013625 от 26.11.2021, суд указывает следующее.

Из материалов дела следует, что налоговый орган обратился в рамках дела №А27-4079/2021 с заявлением о включении в реестр требований кредиторов должника МУП МГО «УОБГ», в том числе требования по решению фонда №052S19210013625 от 26.11.2021. Указанное требование налогового органа определением суда от 08.12.2022 по делу №А27-4079/2021 было возвращено в связи с прекращением производства по делу.

Таким образом, сумма штрафа, установленная решением № 052S19210013625 от 26.11.2021 СЗВ-М за февраль 2021 года, не была установлена в рамках дела о банкротстве №А27-4079/2021.

Согласно пункту 28 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" если дело о банкротстве будет прекращено в связи с утверждением мирового соглашения, но требование истца не было установлено при рассмотрении дела о банкротстве, то рассматривающий иск суд по своей инициативе или по ходатайству любого участвующего в деле лица возобновляет производство по делу и продолжает рассмотрение иска.

Учитывая изложенное, требование по решению №052S19210013625 от 26.11.2021 подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

В силу статьи 3 Федерального закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

Сведения о застрахованных лицах представляются страхователями (статья 8 Федерального закона №27-ФЗ).

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из приложенных взыскателем документов, страхователем первоначально сведения по форме СЗВ-М (исходная) за февраль 2021 года были представлены в установленный срок - 13.03.2021.

08.10.2021 представлены сведения по дополняющей форме.

По мнению заявителя, представление страхователем дополняющих форм СЗВ-М за февраль 2021 года за пределами срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 упомянутого закона.

Вместе с тем, дополняющая форма СЗВ-М за февраль 2021 года представлена страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлены.

Статьей 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14 июля 2003 г. N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ учете возможно не применять.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2017 N 307-КГ18-6769.

Учитывая вышеизложенное и принимая о внимание тот факт, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения фондом, откорректировал ошибку путем предоставления дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2021 года, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах заявленное требование о взыскании 500 руб. штрафа непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по решению №052S19210013625, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области – Кузбассу о взыскании 500 руб. штрафа непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года по решению №052S19210013625 отказать.

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ю. Кормилина