Решение от 23 марта 2022 г. по делу № А65-33568/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-33568/2021


Дата изготовления мотивированного решения – 23 марта 2022 года

Дата принятия резолютивной части решения – 10 марта 2022 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хасаншина И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения от 06.10.2021г. №1Б недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Промсвязьбанк" (далее - заявитель), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - ответчик) о признании решения от 06.10.2021г. №1Б недействительным.

Дело рассматривается в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст.ст. 121,123, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с ч. 2 ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.01.2022 о принятии заявления к производству лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 142, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщен отзыв и материалы проверки, поступившие от ответчика.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела от истца поступило ходатайство о рассмотрении настоящего дела в порядке общего искового производства, ходатайство о рассмотрении настоящего дела по общим правилам искового производства, рассмотрев которое суд пришел к следующим выводам.

Вопросы, связанные с переходом к рассмотрению дела по общим правилам искового производства являются прерогативой суда и непосредственно связаны с оценкой представленных в дело доказательств, в том числе на предмет их достаточности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает обязательности перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства в случае заявления об этом лица, участвующего в деле, считающего, что данное дело должно быть рассмотрено в этом порядке, а не в порядке упрощенного производства.

Поскольку предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не имелось, суд первой инстанции рассмотрел настоящее дело в порядке упрощенного производства.

Арбитражный суд Республики Татарстан 10 марта 2022 года вынес решение в виде резолютивной части по правилам 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленные сроки, в Арбитражный суд Республики Татарстан поступило ходатайство Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, г.Казань. В связи с чем, Арбитражный суд Республики Татарстан изготавливает мотивированное решение.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12 апреля 2021 г. в Банк поступил запрос Филиала № 11 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее - Филиал № И) от 7 апреля 2021 г. № 2 о предоставлении справки о наличии счетов ООО «Энергоразвитие-Сервис» по состоянию на 7 апреля 2021 г. (далее - Запрос).

14 апреля 2021 г. обществом был направлен ответ на Запрос, который был сформирован автоматизированной системой Банка при обработке запросов о наличии счетов.

Однако ответ был сформирован с указанием иного адресата, а именно межрайонной инспекции ФНС № 11 по Республике Татарстан и направлен по адресу 423570, Российская Федерация, Республика Татарстан, Нижнекамск г., Шинников пр-кт, д. 4, что сторонами не оспаривалось.

При обнаружении ошибки ответ на запрос заявителем был незамедлительно направлен в Государственное учреждение - региональный отдел Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстана, о получении которого указано в Решении.

По результатам проведенной Региональным отделением проверки Банк привлечен к ответственности, предусмотренной п. 2 ст. 26.34 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Поскольку, при вынесении спорного решения фондом не учтены смягчающие обстоятельства, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением об спаривании решения части размера вмененного штрафа за правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования, в силу следующего.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные Фонды обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались в проверяемом периоде Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ). В силу положений пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 212-ФЗ банки обязаны сообщать об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя на бумажном носителе или в электронной форме в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения в течение пяти дней со дня соответствующего открытия, закрытия или изменения реквизитов такого счета.

Статьей 49 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб. за несообщение в установленный срок банком в орган контроля за уплатой страховых взносов сведений об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя.

Согласно статье 24 Федерального закона № 212-ФЗ порядок сообщения банком о открытии или о закрытии счета в электронной форме устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 1.1 статьи 22.2 Федерального закона № 125-ФЗ.

Указанный порядок регламентирован Положением Центрального банка Российской Федерации от 15.11.2010 № 361-П «О порядке сообщения банком в электронном виде органу контроля за уплатой страховых взносов об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета» (далее - Положение № 361-П), а также Положением Центрального банка Российской Федерации от 07.09.2007 № 311-П «О порядке сообщения банком в электронном виде налоговому органу об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета» (далее – Положение № 311-П).

Так, в соответствии с пунктом 1.1 Положения № 361-П сообщением, направляемым органу контроля за уплатой страховых взносов, является электронное сообщение, сформированной в соответствии с пунктом 11 Положения Банка России № 311-П.

Согласно абзацу 2 пункта 1.1 Положения № 361-П датой сообщения банком органу контроля за уплатой страховых взносов по месту своего нахождения об открытии или о закрытии счета, об изменении реквизитов счета признается дата формирования территориальным учреждением Банка России в соответствии с Положением № 311-П перечня наименований электронных сообщений сводного архивного файла первого типа (транспортный файл банка, содержащий электронные сообщения об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета организации, индивидуального предпринимателя, а также электронные сообщения об изменении реквизитов счетов, вкладов (депозитов) в связи с реорганизацией банка (пункт 1.4 Положения № 311-П), в котором содержалось полученное подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченным подразделением Фонда социального страхования Российской Федерации электронное сообщение.

Доставка такого сообщения осуществляется через территориальное учреждение Банка России, осуществляющее надзор за деятельностью банка, и через Центр информационных технологий Банка России (далее - ЦИТ) в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации для последующей доставки электронного сообщения в орган контроля за уплатой страховых взносов.

При этом сводные архивные файлы территориальных учреждений первого типа ЦИТ направляет в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации с одновременным направлением указанных архивных файлов в уполномоченный налоговый орган в соответствии с Положением Банка России № 311-П.

В свою очередь, ЦИТ обеспечивает направление сводных архивных файлов, включающих транспортные файлы уполномоченного налогового органа первого типа, полученных в соответствии с Положением Банка России № 311-П и содержащих квитанции о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, а также извещения об ошибках, в уполномоченное подразделение Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченное подразделение Фонда социального страхования Российской Федерации в день их получения от уполномоченного налогового органа. Квитанции о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения, а также извещения об ошибках, содержащиеся в транспортных файлах уполномоченного налогового органа первого типа, проходят процедуру аутентификации в уполномоченном подразделении Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченном подразделении Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 1.3, 1.4 Положения № 361-П).

Таким образом, направление Банком соответствующих сообщений в электронном виде во исполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 212-ФЗ, и получение квитанции о принятии (непринятии) уполномоченным налоговым органом электронного сообщения представляет собой многоэтапный процесс передачи, получения и проверки направленного Банком по электронным каналам связи файла, содержащего соответствующую информацию. При этом в указанном процессе участвуют не только передающая и получающая сторона, но также и территориальные и уполномоченные подразделения Банка России.

Материалами дела подтверждается и судом первой инстанции установлено, что Региональным отделением проведена проверка соблюдения банками сроков предоставления справок о наличии счетов в банке. В ходе проверки установлено нарушение ПАО «Промсвязьбанк» пункта 4 статьи 22.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" срока выдачи справок о наличии счетов в банке. По результатам проверки вынесено решение о привлечение ПАО «Промсвязьбанк» к ответственности за несвоевременное представление справок о наличии счетов в банке.

Филиалом № 11 в ПАО «Промсвязьбанк» 07.04.2021 по почте заказным письмом с электронным уведомлением был направлен запрос о предоставлении справки о наличии счетов в банке в отношении ООО «Энергоразвитие - Сервис». Указанный запрос ПАО «Промсвязьбанк» получен 12.04.2021. Справка о наличии счетов ПАО «Промсвязьбанк» в филиал № 11 направлена лишь 06.09.2021, т.е с нарушением установленного законом срока выдачи справки.

Учитывая изложенное, Региональным отделением обоснованно принято решение о привлечении ПАО «Промсвязьбанк» к ответственности за несвоевременное представление справки о наличии счетов в банке.

Факт совершения правонарушения и обоснованность привлечения к ответственности в рассматриваемом случае Банком не оспаривается

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 №14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В силу пункта 4 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Федерального закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ).

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Федерального закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду и территориальному органу страховщика возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи.

При обращении с заявленными требованиями в качестве смягчающих обстоятельств Банк указал о том, что правонарушение допущено им впервые и неумышленно, нарушение не повлекло неблагоприятных экономических последствий для бюджета Фонда.

На основании изложенного, учитывая, что сам факт допущенного правонарушения заявителем не оспаривается, оценив представленные в материалы дела доказательства применительно к обстоятельствам, связанным с совершением правонарушения, его характером и последствиями, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в данном случае смягчающих ответственность обстоятельств, позволяющих снизить размер примененного к страхователю штрафа до 10 000 рублей.

Кроме того из оспариваемого решения следует, что отягчающих обстоятельств при назначении наказания не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2019 №07АП-6440/2019 по делу №А03-18464/2018, Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2018 №13АП-26785/15 по делу №А26-5143/2018, в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 №15АП-12990/17 по делу №А32-11611/2017.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном объеме.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, государственная пошлина за рассмотрение заявления подлежит отнесению на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 201, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" г.Москва о рассмотрении дела по общим правилам искового производства – отказать.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань от 06.10.2021 №1Б о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части взыскания штрафа в сумме, превышающей 10 000 руб. (пп.2 п.1 решения).

Обязать Государственное учреждение – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу публичного акционерного общества "Промсвязьбанк" г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.


СудьяИ.А. Хасаншин