Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А19-19132/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-19132/2017


« 15 » ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции № 11 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (адрес: 664047, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664035, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2, доверенность от 07.08.2017 № 7;

установил:

Заявление подано о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз» (далее - ООО «Союз») к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отдел полиции № 11 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» (далее – ОП-11 МУ МВД России «Иркутское»), надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Представитель ООО «Союз» в судебном заседании требования административного органа о привлечении к ответственности не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «Союз» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.10.2013 за основным государственным регистрационным номером <***>.

07.09.2017, в ходе проведения проверочных мероприятий торговой точки – магазина «Елисеевский», расположенного по адресу: <...> «б», должностным лицом ОП-11 МУ МВД России «Иркутское» выявлен факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции (коньяк «Легенда Дагестана» емкостью 0,5л, дата розлива не указана, по цене 600 руб. за единицу, в количестве 1 ед.) без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации.

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже в указанной торговой точке, осмотрена проверяющим сотрудником полиции и изъята в присутствии понятых (акт осмотра от 07.09.2017, протокол изъятия вещей и документов от 07.09.2017).

10.09.2017 должностным лицом ОП-11 МУ МВД России «Иркутское» составлен протокол об административном правонарушении АД № 716335, в котором отражен факт реализации обществом алкогольной продукции без сопроводительных документов (сертификатов соответствия качества продукции).

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ОП-11 МУ МВД России «Иркутское» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Союз» к административной ответственности части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу 9 пункта 2 статьи 16 данного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справки, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

За нарушение рассматриваемого запрета предусмотрено применение мер государственного принуждения в виде аннулирования соответствующей лицензии (в том числе во внесудебном порядке) и привлечения к административной ответственности.

В частности, частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Формы справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации и товарно-транспортной накладной, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872.

На основании подпункта "г" пункта 6 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 (далее - Правила заполнения справки к ТТН), в пункте 4 справки к товарно-транспортной накладной указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, образует оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2007 № 15206/06, квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Материалами дела установлено, что в момент проверки (07.09.2017) обществом проверяющему сотруднику полиции были представлены копии сопроводительных документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и подтверждающих легальность производства и оборота обнаруженной в магазине «Елисеевский» алкогольной продукции (справка к товарно-транспортной накладной по установленной форме от 21.09.2016 № 176, удостоверение о качестве от 21.09.2016 № 392, декларация о соответствии ТС № RU Д-RU.АЕ64.В.10138 на российский коньяк трехлетний «Легенда Дагестана»).

Данные обстоятельства административным органом не оспорены. Более того, перечисленные товаросопроводительные документы были представлены самим отделом полиции в числе документов, прилагаемых к заявлению о привлечении к ответственности.

Исходя из содержания протокола об административном правонарушении АД № 716335, обществу в качестве объективной стороны правонарушения вменено отсутствие таких сопроводительных документов, как сертификаты соответствия качества.

Между тем, сертификаты соответствия качества продукции не поименованы в статье 10.2 Закона № 171-ФЗ в качестве сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота алкогольной продукции на территории Российской Федерации , в связи с чем, отсутствие сертификатов соответствия на алкогольную продукцию не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции, и, следовательно, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Союз» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Поскольку наличие состава вменяемого обществу административного правонарушения административным органом не доказано, суд, с учетом положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ОП-6 МУ МВД России «Иркутское» о привлечении ООО «Союз» к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для применения к правонарушителю конфискации, поскольку последняя может быть применена судом только при удовлетворении заявленного административным органом требования о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания.

Если в отношении изъятых административными органами в ходе производства по делу об административном правонарушении вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ) арбитражным судом при рассмотрении заявления административного органа о привлечении лица к административной ответственности не применено или не может быть применено административное взыскание в виде конфискации или возмездного изъятия, то этим судом в решении (постановлении) должны быть разрешены вопросы о дальнейшей судьбе этих вещей и документов (часть 3 статьи 29.10 Кодекса).

Данное положение также закреплено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с частями 2 и 3 статьи 29.10 Кодекса должен решить вопрос об изъятых вещах и документах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в части 1 статьи 29.9 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом установлено, что владельцем имущества, изъятого в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 07.09.2017, является ООО «Союз».

Данная алкогольная продукция подлежит возврату обществу в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Союз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Союз» алкогольную продукцию в виде 1 бутылки коньяка «Легенда Дагестана», емк. 0,5 л., крепость 40%, цена 660 руб. за ед., изъятую по протоколу изъятия вещей и документов от 07.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова