Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А31-7766/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7766/2018
г. Кострома
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Судья арбитражного суда Костромской области Тетерин Олег Валерьевич, рассмотрев исковое заявление акционерного общества "Северная пригородная пассажирская компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 33942168 рублей 70 копеек убытков,

Третьи лица: Департамент финансов Костромской области,

Администрация Костромской области,

Департамент государственного регулирования цен и тарифов Костромской области,

открытое акционерное общество "РЖД в лице Северной железной дороги" – филиала ОАО "РЖД",

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2019,

от третьих лиц: 1) ФИО3 - представитель по доверенности от 09.01.2018,

2) ФИО4 – представитель по доверенности от 24.12.2018,

3)ФИО5 - представитель по доверенности от 09.01.2018,

4) ФИО6 - представитель по доверенности,

установил:

общество "Северная пригородная пассажирская компания" обратилось в Арбитражный суд Костромской области с иском к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о взыскании 14453385 рублей 90 копеек убытков (с учетом уточнения иска).

Истец явку представителя не обеспечил.

Ответчик исковые требования не признал.

Департамент финансов, Департамент государственного регулирования цен и тарифов и Администрация Костромской области возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ОАО "РЖД" поддержал позицию истца.

Суд рассмотрел дело в соответствии с требованиями ст. ст. 152 – 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие истца.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в ходе реформирования ОАО "РЖД" 23.11.2010 было создано ОАО "СППК" (в настоящее время АО "СППК"), которое с 01.01.2011 на основании полученной 24.12.2010 лицензии серии ППБ N 7605717 стало осуществлять функции перевозчика железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, в том числе на территории Костромской области.

Приказом ФСТ России от 06.04.2011 N 119-т истец включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которого осуществляется государственное регулирование деятельности в сфере услуг железнодорожных перевозок.

31 декабря 2014 года между акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, был заключен договор №190/14/СЕВППК-190 «На осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в январе 2015 года». Действие Договора распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2015 года по 31.01.2015 года включительно.

Согласно п. 1.1 договора предметом настоящего договора является организация транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области по согласованным с Организатором перевозок размерам движения пригородных поездов на январь 2015 года по Костромской области (приложение №1 к настоящему договору) с применением провозной платы в предела: установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплат проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан порядке, установленном действующим федеральным законодательством Костромской области.

Согласно п. 3.1.4 договора организатор перевозок обязуется осуществлять предоставление субсидий из областного бюджета в порядке, установленном администрацией Костромской области, на основании отдельно заключаемого соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.

22 мая 2015 года между акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, был заключён договор № ЖД-107-53/15 «На осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2015 году». Действие Договора распространялось на правоотношения сторон, возникшие с 01.02.2015 года по 31.12.2015 года включительно.

Согласно п. 1.1 договора на условиях настоящего договора Исполнитель осуществляет организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области, согласно размерам движения пригородных поездов, определенному Организатором перевозок, в соответствии с Приложением № 1 к настоящему договору с применением провозной платы в пределах установленного тарифа и предоставлением установленных льгот по оплате проезда (преимуществ по провозной плате) отдельным категориям граждан в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и законодательством Костромской области, а Заказчик обязуется компенсировать потери в доходах Исполнителя, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки.

Согласно п. 2.4 договора возместить Исполнителю в полном объеме недополученные доходы, связанные с государственным регулированием тарифов, в порядке, установленном постановлением администрации Костромской области от 30 декабря 2014 года № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта в 2015 - 2017 годах» (в редакции постановления администрации Костромской области от 26.02.2015 № 76-а), на основании отдельно заключаемого Соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов.

13 февраля 2015 года и 22 мая 2015 года между АО «СППК» и департаментом были заключены соглашения № ЖД-030-с-21/15 и № ЖД-108-54/15 «О предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов на 2015 год».

Пунктом 2.3 соглашения № ЖД-108-54/15 было предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных в Законе Костромской области об областном бюджете на 2015 год, плановый размер субсидий в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти в сфере регулирования цен (тарифов) на период действия соглашения составлял 78 700,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.1. соглашения предоставление субсидий осуществится при наличии недополученных доходов, возникающих при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области с применением установленного тарифа по согласованным с Главным распорядителем размерам движения пригородных поездов.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.11.2015 № 15/312 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2015 год» для ОАО «СППК» установлен экономически обоснованный тариф в размере 6 рублей за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 27.05.2016 № 16/312 в постановление внесены изменения и экономически обоснованный тариф утвержден в размере 7 рублей 4 копейки.

Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Костромской области, был произведен пересчёт затрат компании за 2015 год, размер субсидий был увеличен на 40 158 420, 0 рублей.

В cвязи с чем, между сторонами было заключено дополнительное соглашение № С-38/17/СППк-077-2017 9/С-17-1 к соглашению от 27 февраля 2017 года № С-38/17/СППК-077-2017.

Предметом вышеуказанных соглашений являлось возмещение недополученных доходов Получателя при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области с применением установленного тарифа по согласованным с Главным распорядителем размерам движения пригородных поездов Костромской области, являющимся приложением к договору на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Костромской области в 2015 году.

Не согласившись с размером экономически обоснованного тарифа АО "СППК" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления от 20.11.2015 № 15/312 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2015 год», которым установлен тариф в размере 7 рублей 4 копейки за 1 пассажиро-километр.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 года № 87-АПА19-8 в удовлетворении требований отказано.

Как пояснил истец, размер убытков АО «СППК» от организации транспортного обслуживания пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по Костромской области за 2015 год составил 237 055 770,14 рублей.

Со стороны Департамента транспорта убытки АО «СППК» компенсированы только в размере 118858420 руб.

Размер доходов от реализации проездных документов по установленным тарифам составил 84255181,44 рублей.

С учетом компенсации убытков со стороны Департамента транспорта в размере 118 858 420 руб. и полученных доходов от реализации проездных документов 84 255 181,44 рублей, убытки АО «СППК» по итогам 2015 года составили 33 942 168, 70 рублей.

АО «СППК» считает, что Костромская область в лице Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области обязана возместить указанные убытки в размере 33 942 168,70 рублей, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Согласно части 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - закон о железнодорожном транспорте) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3, 4 и 6 Положения об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2008 N 950, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

В соответствии с пунктом 13 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 N 643 основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат.

Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования.

При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с возмещением убытков, необходимо иметь в виду, что в состав реального ущерба входят не только фактически понесенные соответствующим лицом расходы, но и расходы, которые это лицо должно будет произвести для восстановления нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Таким образом, если с целью обеспечения доступности транспортных услуг для населения тариф на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом установлен с отступлением от метода экономически обоснованных затрат, публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, обязано обеспечить возмещение перевозчику возникших у последнего в результате этого убытков (если таким публично-правовым образованием не приняты меры по компенсации потерь перевозчика иным способом), что следует также и из правовых позиций, изложенных, в частности, в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П, а также в пункте 1 разъяснений постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 302-ЭС15-11950.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 20.11.2015 № 15/312 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2015 год» для ОАО «СППК» установлен экономически обоснованный тариф в размере 6 рублей за 1 пассажиро-километр.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 27.05.2016 № 16/312 в постановление внесены изменения и экономически обоснованный тариф утвержден в размере 7 рублей 4 копейки.

Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 28.09.2010 N 235-т/1 утверждена Методика (действовала в спорный период), которая определяет основные положения по расчету экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (пункт 3 Методики).

Фактические расходы подлежат исчислению в соответствии с указанной Методикой.

Факт перевозки пассажиров по установленным тарифам и возникновения в связи с этим убытков в спорный период, сторонами не оспаривается, а кроме того, подтверждается фактом предоставления истцу субсидии.

Постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 N 566-а "О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта" утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области.

В соответствии с пунктом 7 Порядка размер субсидии рассчитывается по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. Размер субсидии рассчитывается главным распорядителем ежемесячно с учетом нарастающего итога.

В случае корректировки исполнительным органом государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, размер субсидии подлежит перерасчету.

Перерасчет размера субсидий производится по формуле, указанной в пункте 6 Порядка, с применением скорректированного экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Судом установлено, что размер недополученных доходов произведен Департаментом в соответствии с п. 7 порядка с применением экономически обоснованного тарифа в размере 7 рублей 4 копейки за 1 пассажиро-километр, установленного постановлением от 20.11.2015 № 15/312 (с учетом изменений внесенных постановлением от 27.05.2016 № 16/312).

Как следует из материалов дела, истец обжаловал постановление от 20.11.2015 № 15/312 «Об утверждении экономически обоснованного тарифа на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области на 2015 год», которым установлен тариф в размере 7 рублей 4 копейки за 1 пассажиро-километр.

Однако апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.10.2019 года № 87-АПА19-8 в удовлетворении требований отказано.

Размер недополученных доходов, рассчитанный в соответствии с п. 7 порядка с применением экономически обоснованного тарифа составил 118858420 рублей.

Указанная сумма субсидии перечислена истцу в полном объеме, что сторонами не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия, а со дня вступления решения в законную силу – в кассационном порядке в течение двух месяцев при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная или кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.



Судья О.В. Тетерин