Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А40-85710/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-85710/19-93-740
г. Москва
08 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 мая 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 мая 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (685000 <...> ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ФГУП «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.02.2003, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 12.03.2019 № АП-49/2/80 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части нарушения сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) почтового отправления.

Заинтересованным лицом представлены письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку срок доставки отправления не нарушен, таким образом, событие правонарушения отсутствует.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и возражений на него, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу рассмотрено поступившее обращение гражданки ФИО2 от 05.02.2019 № 03-78-39/49 по факту возможного несоблюдения ФГУП «Почта России» обязательных требований в области связи по лицензии № 162571 (далее - лицензия), выразившегося в нарушении сроков пересылки, обработки, доставки (вручения) почтового отправления EMS № ED016477243RU от 27.12.2018, принятого в УКД Махачкала 367990 в адресное ОПС Омолон 689470 УФПС Чукотского автономного округа - филиала ФГУП «Почта России».

Исходя из анализа полученной от ФГУП «Почта России» от 20.02.2019 исх. № 1.4.2.5-02/11627 и УФПС Чукотского автономного округа - филиала ФГУП «Почта России» от 19.02.2019 исх. № 11.9.19-05/334 информации установлено, что отправление EMS № EDO 16477243RU поступило в Кепервеем УОПП 689489 14.01.2019 время 15:38 в страховом мешке EMS № 3679603050359736 от 28.12.2018, подтверждением является трассировка о передвижении почтового отправления EMS № ED016477243RU от 27.12.2018 (далее - трассировка). Данный страховой мешок направлен 16.01.2019 в ОПС Билибино 689450 по накладной № 6894893150001453, из ОПС Билибино 689450 почтовое отправление EMS № ED016477243RU отправлено 17.01.2019 в Кепервеем УОПП 689489 по общей накладной № 6894503100172781 от 17.01.2019, по накладной № 6894503100172668 от 16.01.2019. В Кепервеем УОПП 689489 почтовое отправление EMS № ED016477243RU обработано 18.01.2019, отправлено в ОПС Омолон 689470 почтово-грузовым авиарейсом 15.02.2019. Данное отравление EMS обработано в ОПС Омолон 15.02.2019, вручено адресату 15.02.2019.

В результате рассмотрения обращения гражданки ФИО2 установлено: - почтовое отправление EMS № EDO 16477243RU от 27.12.2019 вручено адресату 15.02.2019

Полагая, что имеется нарушение сроков пересылки, доставки (вручения) почтовых отправлений EMS по вине ФГУП «Почта России», ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) сфере связи Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол от 12.03.2019 № АП-49/2/802 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

На основании пп. «а», «б», «в» п. 46 Правил, оператор связи обязан пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Контрольные сроки пересылки отправлений EMS установлены распоряжением ФГУП «Почта России» № 412/1 -р от 29.06.2018 «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений ЕМС» (далее -распоряжение № 412/1-р).

Согласно Протокола контрольный срок доставки отправления EMS № ED016477243RU от 27.12.2018 из г. Махачкала в пос. Омолон ЧАО составляет 9 дней.

При этом пункт 2 распоряжения № 412/1-р устанавливает: «В труднодоступные местности Севера, Сибири и дальнего востока, а также в другие районы российской Федерации в периоды распутицы и бездорожья допускается увеличение сроков прохождения отправлений EMS между административным центром субъекта Российской Федерации и населенным пунктом одного субъекта Российской Федерации на 21 день».

Из буквального прочтения пункта 2 распоряжения следует, что срок прохождения отправлений между административным центром субъекта и населенным пунктом данного субъекта увеличивается на 21 день, что означает прибавление к установленному сроку ещё 21 дня, поскольку предлог «на» означает прибавление («+») к определенному числу (сложение).

Таким образом, на основании пункта 2 распоряжения установленный срок доставки отправления EMS № EDO 16477243RU от 27.12.2018 увеличивается на 21 день (то есть к 9 дням установленного срока доставки прибавляется еще 21 день), в итоге контрольный срок доставки отправления составляет 30 рабочих дней.

Согласно абзацу 1 Приложения к распоряжению № 412/1-р контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные дни).

Контрольный срок доставки отправления EMS № ED016477243RU от 27.12.2018 рассчитывается с 28.12.2018 по 15.02.2019 (не считая дня приема 27.12.2018, праздничных дней: с 30.12.2018 по 08.01.2019, выходных дней: 12, 13, 19, 20, 26, 27 января, 2, 3, 9, 10 февраля 2019).

В протоколе указано, что отправление EMS № ED016477243RU от 27.12.2018 доставлено и вручено адресату 15.02.2019, соответственно установленный контрольный срок доставки отправления EMS не нарушен, событие административного правонарушения отсутствует.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов административного дела не усматривается нарушения ФГУП «Почта России» срока пересылки или доставки (вручения) почтовой корреспонденции, составляющего объективную сторону правонарушения.

Таким образом, отсутствие элемента объективной стороны административного правонарушения прямо указывает на отсутствие состава административного правонарушения и, как следствие, исключает возможность привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности в данном деле.

Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в нарушение указанных выше требований Заявитель не установил наличие события и состава административного правонарушения и, соответственно, виновность ФГУП «Почта России» в его совершении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 13.02.2003, юридический адрес: 131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков