Постановление от 26 апреля 2022 г. по делу № А14-1466/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело №А14-1466/2021
26 апреля 2022 года
город Калуга



Резолютивная часть постановления объявлена: 19 апреля 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 26 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Центрального округа в составе:


Председательствующего

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при участии в заседании:


от заявителя жалобы:





от иных участвующих в деле лиц:

ФИО4 – представитель общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы», доверенность от 11.01.2022, удостоверение адвоката;

не явились, извещены надлежаще,



рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу №А14-1466/2021,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Формматериалы" (далее - ООО "Формматериалы", общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившегося в необращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) и в федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (редакция от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Минное поле", общей площадью 754 000 кв. м, и об обязании Администрации городского округа город Воронеж обратиться в Управление Росреестра по Воронежской области и в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (редакция от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, расположенного по адресу: Воронежская обл., городской округ г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Минное поле", общей площадью 754 000 кв. м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее - Управление лесного хозяйства, Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - ТУ Росимущества в Воронежской области).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.04.2021 по делу N А14-1466/2021 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного суда от 30.11.2021 по настоящему делу решение арбитражного суда первой инстанции отменено и принят новый судебный акт, которым отказано в удовлетворении заявленных требований ООО «Формматериалы».

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции, общество обжаловало данный судебный акт в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснения представителя ООО «Формматериалы», судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 754000+/-15196 кв. м с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, расположенный по адресу: Воронежская обл., г. Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище "Минное поле", часть квартала 5, части выделов 1-2, выдел 3, части выделов 4-7, выделы 10-25, части выделов 26, 27, выдел 29, часть выдела 30, выделы 31-42, часть квартала 6, части выделов 1-4, 8-10, выделы 11-13, часть выдела 14, выделы 15,16, части выделов 17,18, выделы 19-26, часть выдела 27, находится в собственности Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда с видом разрешенного использования - участок лесного фонда, для иного использования.

ООО "Формматериалы" предоставлена лицензия на право пользования недрами серии ВРЖ N 51877 ТЭ с учетом горноотводного акта от 19.12.2012 N 186.

В границах указанного горного отвода находится часть земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504, в связи с чем ООО "Формматериалы" обратилось в Администрацию городского округа город Воронеж с заявлением N 462 от 16.12.2020, в котором просило орган местного самоуправления обратиться в Управление Росреестра по Воронежской области и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в порядке, предусмотренном статьей 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", для внесения в ЕГРН сведений о категории земель - земли населенных пунктов в отношении данного земельного участка.

В ответ на указанное обращение орган местного самоуправления сообщил обществу о том, что в рамках проводимых работ по подготовке проекта Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021-2041 годы подготовлены материалы по установлению границ населенного пункта г. Воронеж, при этом, предложений о включении в границы населенного пункта земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0000000:6982, 36:34:0211002:13504 не поступало. Кроме того, заявителю также сообщено, что Минприроды России и Рослесхоз России отказали в согласовании Приложения к проекту Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 в части включения спорного земельного участка в состав границ населенного пункта.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Формматериалы» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о категории земель или земельных участков (часть 3 статьи 5 Закона N 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, если предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ.

Согласно части 19 статьи 24 ГрК РФ при подготовке в составе проекта генерального плана поселения или городского округа карты границ населенных пунктов в границы населенного пункта подлежит включению земельный участок из земель лесного фонда в случае, если все его границы являются смежными с земельными участками, расположенными в границах населенного пункта (с учетом сохранения в отношении такого земельного участка ограничений в соответствии с частью 6.1 статьи 36 настоящего Кодекса).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорный земельный участок с кадастровым номером 36:34:0211002:13504 к таковым земельным участкам не относится.

Как указано выше, Минприроды России и Рослесхоз России отказали в согласовании Приложения к проекту Генерального плана городского округа город Воронеж на 2021 – 2041 в части включения в состав границ населенного пункта спорного земельного участка.

Действия вышеуказанных федеральных органов исполнительной власти в установленном законом порядке не оспорены.

Кроме того, в качестве основания для понуждения органа местного самоуправления обратиться в регистрирующий орган о внесении в ЕГРН сведений об изменении категории земель спорного земельного участка общество ссылается на наличие лицензии на право пользования недрами серии ВРЖ N 51877 ТЭ с учетом горноотводного акта от 19.12.2012 N 186, в границах которого находится часть земельного участка с кадастровым номером 36:34:0211002:13504.

Вместе с тем, в рамках арбитражного дела N А14-21955/2019, рассмотренного по заявлению ООО "Формматериалы" об оспаривании приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21.11.2019 N 1724 об отказе обществу в предоставлении лесного участка в аренду для целей добычи полезных ископаемых было установлено, что добыча полезных ископаемых на испрашиваемом земельном участке не допускается.

Судебный акт по вышеуказанному делу Арбитражного суда Воронежской области вступил в законную силу.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления, связанное с непринятием мер к осуществлению государственной регистрации изменения категории земель спорного земельного участка, не нарушает прав и законных интересов общества.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия считает законным и обоснованным обжалуемое постановление арбитражного суда.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу основаны на ошибочном толковании вышеперечисленных норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 по делу №А14-1466/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи



ФИО1


ФИО2


ФИО3