Решение от 4 декабря 2019 г. по делу № А14-16035/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16035/2019

«04» декабря 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кострюковой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казённому предприятию городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании выполнить работы

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель, доверенность № 32/19 от 24.05.2019 (сроком по 31.12.2019),

от ответчика: ФИО3, представитель, доверенность № 60 от 06.11.2019 (сроком по 31.12.2020),

установил:

Муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с иском к муниципальному казённому предприятию городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» (далее – ответчик) об обязании в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ по соглашениям:

№229 (А) от 13.07.2018 г. - восстановить покрытие парковочной площадки и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме в соответствии с требованиями соглашения, вывезти строительный мусор;

№278 (А) от 09.08.2018 г. - восстановить покрытие тротуара, вертикальную планировку грунтовой части и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме в соответствии с требованиями соглашения, вывезти строительный мусор;

сдать восстановленные объекты представителям муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж» Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» по акту сдачи-приемки.

Определением суда от 11.09.2019 исковое заявление принято судом к производству.

В предварительном судебном заседании 09.10.2019 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд обязать ответчика в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ по соглашению № 229 (А) от 13.07.2018 г. - восстановить покрытие парковочной площадки и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме в соответствии с требованиями соглашения, вывезти строительный мусор и сдать восстановленные объекты представителям муниципального казенного учреждения городского округа город Воронеж» Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» по акту сдачи-приемки.

В порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ ходатайство истца удовлетворено, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

В судебном заседании 20.11.2019 истец заявил ходатайство об уточнении исковых требований, просил суд обязать ответчика выполнить в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в соответствии с требованиями и параметрами, установленными соглашением № 229 (А) от 13.07.2018 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> г, а именно: покрытие парковочной площадки: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 – 15 сантиметров; щебень твердых пород фракции 5-20 мм ГОСТ 8267-93 – 7 сантиметров или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 – 9 сантиметров; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 – 4 сантиметра; асфальтобетон плотный горячий на битуме БНД 60/90 (Тип Б, Марки II) ГОСТ 9128-2009 – 4 сантиметра.

В порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ ходатайство истца удовлетворено, приняты к рассмотрению уточненные исковые требования.

Истец поддержал исковые требования, с учетом принятых судом уточнений, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик отзыв на иск не представил, требования не признал, сославшись на то, что истцом не представлены доказательства того, что он действует в интересах муниципального образования городской округ город Воронеж, не представлены правоустанавливающие документы на асфальтовое покрытие парковочной площади. Кроме того, спорные работы выполнялись подрядными организациями.

В судебном заседании 20.11.2019 объявлялся перерыв до 27.11.2019.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Из материалов дела следует, что между МКУ «ГДДХ и Б» (учреждение) и МКП «Воронежтеплосеть» (заявитель) заключено соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении аварийных земляных работ благоустройства на территории городского округа город Воронеж № 229 (А) (далее – Соглашение № 229 (А), в соответствии с пунктом 1.1. которого заявитель обязуется произвести земляные работы, выполнить работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ на земельном участке, расположенном по адресу: Проспект Патриотов, 43 г, на подземных коммуникациях (других объектах) – ремонт сети теплоснабжения, площадью (ориентировочно) 20,0 кв.м. в г. Воронеж согласно представленному графику производства работ с 13.07.2018 по 17.07.2018 в порядке, установленном Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж» (далее – Решение № 439-IV), и сдать выполненные работы учреждению по акту с качеством, предусмотренным пунктом 2.3.11. Соглашения.

Согласно пункту 2.3.6. Соглашения № 229 (А) ответчик принимает на себя обязательства восстановить элементы благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в полном объеме, в соответствии с условиями соглашения, а также раздела 7 Решения № 439-IV, в сроки, установленные пунктом 1.1. соглашения: восстановить покрытие парковочной площадки и все нарушенные элементы благоустройства в полном объеме, вывести строительный мусор.

В соответствии с пунктом 4.1. Соглашения № 229 (А) при завершении работ, предусмотренных пунктом 1.1. Соглашения, оформляется акт принятия восстановленного благоустройства в порядке, предусмотренном Решением № 439-IV. Разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

МКП «Воронежтеплосеть» для выполнения условий заключенного соглашения были выданы следующие документы:

- Разрешение № 229 (А) от 13.07.2018 на осуществление аварийных земляных работ со сроками проведения с 13.07.2018 по 17.07.2018. Срок оформления акта о восстановлении благоустройства в полном объеме: 18.07.2018.

Так как со стороны ответчика усматривалось нарушение условий заключенного соглашения № 229 (А), требований Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV, результаты работ по восстановлению нарушенного благоустройства истцу не переданы, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 09.08.2018 № 2738/ГДДХиБ с требованием сдать восстановленный объект представителям МКУ «ГДДХиБ» по акту в добровольном порядке в течение трех рабочих дней с момента получения указанной претензии.

Неисполнение требований претензии послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статей 8, 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности, обязательства участников оборота возникают в том числе из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

При этом положения гражданского законодательства не ограничивают возможность сторон по закреплению и конкретизации предусмотренных законодательством обязательств путем заключения соглашений и договоров.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Судом установлено, что Соглашение № 229 (А) заключено во исполнение Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV (далее – Порядок производства земляных работ), содержит условия, которые отражены в указанном Порядке, а также конкретизирует их исполнение.

Согласно пункту 6.10. Порядка производства земляных работ при невыполнении плановых работ в установленные сроки по ходатайству заявителя допускается продление срока действия разрешения на осуществление земляных работ не более чем на 7 календарных дней при наличии согласования продления сроков с уполномоченным органом в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка.

В силу пункта 1.6. Порядка производства земляных работ уполномоченным органом по организации подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является:

- управа соответствующего района городского округа город Воронеж (далее - управа) - в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки;

- управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж (далее - управление) - во всех иных случаях.

В подготовке и выдаче разрешения на осуществление земляных работ принимает участие - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», за исключением случаев производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территориях индивидуальной застройки.

Выдача разрешения на производство земляных работ осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ», утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 387 от 16.05.2014.

Согласно пункту 6.3. Порядка производства земляных работ учреждением или управой в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным пунктом 1.6 настоящего Порядка, до предоставления разрешения на осуществление земляных работ оформляется и подписывается совместно с заявителем соглашение на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении работ благоустройства согласно требованиям к восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Порядку.

Согласно постановлению Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 Административный регламент администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на производство земляных работ» определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по реализации указанной муниципальной услуги, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, их должностными лицами, взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с заявителями, муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг при предоставлении муниципальной услуги (пункт 1.1.1.).

На основании пунктов 1.3.1. и 2.2.1. постановления Администрации городского округа город Воронеж от 16.05.2014 № 387 органом, предоставляющим муниципальную услугу «Выдача разрешения на производство земляных работ» является администрация городского округа город Воронеж. Организация, участвующая в предоставлении муниципальной услуги, - муниципальное казенное учреждение городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно пункту 9.1. Порядка производства земляных работ, выданное разрешение на осуществление земляных работ должно быть закрыто после окончания работ. Предоставленное разрешение на осуществление земляных работ признается закрытым при условии оформления (с отсутствием замечаний) и подписания акта принятия восстановленного благоустройства.

В соответствии с пунктом 9.2.3. Порядка производства земляных работ, по окончании проведения земляных работ и благоустройства прилегающей территории (в том числе восстановления силами заявителя целостности асфальтобетонного покрытия, нарушенного вследствие отбора проб) при отсутствии замечаний составляется акт принятия восстановленного благоустройства с приложением фотоматериалов выполненных работ, который подписывается заявителем, представителями уполномоченного органа в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка, учреждения, должностным лицом управления экологии администрации городского округа город Воронеж (при наличии соответствующих требований по восстановлению зеленых насаждений), а также собственником или владельцем земельного участка.

Тем самым, восстановительные работы, которые являются предметом требований истца, являются обязательными для ответчика в силу Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж, утв. Решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV, как лица, получившего разрешение на проведение земляных работ.

В рассматриваемом споре предмет иска квалифицируется судом не как требования об исполнении принятых ответчиком на себя обязательств по спорным соглашениям, рассмотрение которых связано с предусмотренными законом ограничениями в части реализации права на принудительное исполнения обязательств, а как требования об исполнении установленной законодательством обязанности (Решение Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV) для получившего разрешение на земляные работы лица по выполнению комплексного восстановления нарушенного благоустройства территории.

Возможность защиты нарушенного права со стороны истца в данном случае обеспечивается общеобязательной силой нормативного правового акта, и не требует исследования вопросов, связанных с возможностью принудительного обеспечения исполнения гражданско-правового договорного обязательства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком принятые им обязательства по соглашению № 229 (А) надлежащим образом не исполнены, акт принятия восстановленного благоустройства не подписан.

Доказательств, исключающих предусмотренную законом обязанность ответчика по выполнению восстановительных работ, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета следует взыскать 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 174 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казённое предприятие городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пятнадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу выполнить и сдать муниципальному казенному учреждению городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства», г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) работы по восстановлению благоустройства, нарушенного в ходе производства земляных работ в соответствии с требованиями и параметрами, установленными соглашением № 229 (А) от 13.07.2018 на проведение работ по восстановлению нарушенного при проведении аварийных земляных работ благоустройства территории городского округа город Воронеж, заключенному между Муниципальным казенным учреждением городского округа город Воронеж «Городская дирекция дорожного хозяйства и благоустройства» и муниципальным казённым предприятием городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» на земельном участке, расположенном по адресу: <...> г, а именно: покрытие парковочной площадки: песок ГОСТ 8736-2014 на глубину залегания коммуникаций; щебень твердых пород фракции 40-70 мм ГОСТ 8267-93 – 15 сантиметров; щебень твердых пород фракции 5-20 мм ГОСТ 8267-93 – 7 сантиметров или смесь щебёночно-гравийно-песчаная С5 марочной прочности не менее 1000 ГОСТ 25607-2009 – 9 сантиметров; асфальтобетон пористый горячий на битуме БНД 60/90 ГОСТ 9128-2009 – 4 сантиметра; асфальтобетон плотный горячий на битуме БНД 60/90 (Тип Б, Марки II) ГОСТ 9128-2009 – 4 сантиметра.

Взыскать с муниципального казённого предприятия городского округа город Воронеж «Воронежтеплосеть» в доход федерального бюджета 6 000 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через суд, вынесший судебный акт.

Судья И.В. Кострюкова