Решение от 3 декабря 2020 г. по делу № А53-23803/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

03.12.2020.Дело № А53-23803/2020

Резолютивная часть решения объявлена 02.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 03.12.2020.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Губенко М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

акционерного общества «Донэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Город Батайск» в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании,

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности № 373 от 30.12.2019,

от Администрации г. Батайска: представитель ФИО3 по доверенности № 51.7-24/20 от 22.09.2020,

от Управления ЖКХ г. Батайска: представитель ФИО3 по доверенности № 51.23-016/4797 от 26.10.2020,

установил:

акционерное общество «Донэнерго» обратилось в суд с требованием к Управлению жилищно-коммунального хозяйства города Батайска о взыскании задолженности за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 555 004 руб.

Суд отклонил ходатайство ответчиков об отложении судебного заседания, поскольку указанное ходатайство судом расценивается как действие, направленное на необоснованное затягивание процесса. документы Отложение судебного заседания приведет к нарушению сроков рассмотрения дела, а доказательств, представленных в дело, по мнению суда, достаточно для рассмотрения дела по существу.

Истец требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков возражал против удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из искового заявления, согласно заключенных договоров аренды и субаренды между акционерным обществом «Донэнерго» (Теплоснабжающая организация/ Арендатор/Субарендатор) и муниципальным образованием «Город Батайск» в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (Арендатор имущества/Арендодатель), а именно:

Котельная по адресу: <...>

1. Договор № 645ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 01.10.2018 по 15.04.2019;

2. Договор № 584 от 15 октября 2019 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 15.10.2019 до 15.04.2020.

Котельная по адресу: <...>

1. Договор № 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 01.10.2018 по 15.04.2019;

2. Соглашение от 21 мая 2019 к договору № 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия соглашения с 15.04.2019 до 15.10.2019;

3. Соглашение от 15 октября 2019 к договору № 644ЮрО от 19 октября 2018 субаренды имущества, находящегося в аренде муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия соглашения с 16.10.2019 до 15.04.2020.

Котельная по адресу: Ростовская область, <...>.

1. Договор № 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 26.11.2012 до 26.11.2015;

2. Соглашение от 19 октября 2018г. к договору № 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия соглашения с 10.05.2018 по 15.04.2019;

3. Соглашение от 21 мая 2019 к договору № 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия соглашения с 15.04.2019 по 15.10.2019;

4. Соглашение от 15 октября 2019 к договору № 899ЮрО/25 от 26 ноября 2012 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия соглашения с 16.10.2019 по 15.04.2020.

Котельная по адресу: <...>.

1. Договор № 09-18 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор № 537 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019;

3. Договор № 610 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 до 05.12.2019;

4. Договор № 682 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Котельная по адресу: РО. <...>.

1. Договор № 09-19 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор № 536 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019:

3. Договор № 608 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 по 05.12.2019;

4. Договор № 681 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Котельная по адресу: <...>.

1. Договор № 09-20 от 06 сентября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.09.2019 до 05.10.2019;

2. Договор № 538 от 04 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.10.2019 по 04.11.2019;

3. Договор № 609 от 30 октября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 05.11.2019 по 05.12.2019;

4. Договор № 680 от 26 ноября 2019 аренды имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Батайска» Ростовской области, срок действия договора с 06.12.2019 по 04.01.2020.

Акционерное общество «Донэнерго» приняло в аренду здания котельных с оборудованием (далее - котельные) расположенных по адресу: Ростовская область, <...>, пер. Ростовский, 1а, пер. Литейный, 8а, ул. Индустриальная, 7а для использования по назначению: в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц. Также приняло в субаренду здания котельных с оборудованием (далее - котельные) расположенных по адресам: <...> для использования по назначению: в целях осуществления производства, передачи, распределения тепловой энергии; продажи тепловой энергии и ГВС для юридических и физических лиц.

В период с 01 января 2019 по 31 декабря 2019 истец выполнил в полном объеме обязательства по выполнению работ по техническому содержанию и обслуживанию котельных, согласно п. 1.1 договоров аренды и субаренды.

22.04.2019 акционерное общество «Донэнерго» направило в адрес главы Администрации г. Батайска Г.В. Павлятенко и в адрес начальника Управления ЖКХ г. Батайска ФИО4 заявление и документы на предоставление субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и ГВС от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде Муниципального образования «Город Батайск» на территории Муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации, в том числе, расчет затрат по потреблению газа и транспортировке, расчет затрат по потреблению электроэнергии, водоснабжению и водоотведению, а также расчет затрат основных материалов, вспомогательных материалов и прочих затрат по арендованным и субарендованным котельным за 2019 год.

Истцом заявлено затрат на сумму 11 555 043,40 руб. (уточненные требования), что подтверждается расчетами затрат на эксплуатацию вышеуказанных котельных.

В ответ на заявление истца начальник Управления ЖКХ г. Батайска сообщил, что в связи с тем, что в бюджете города Батайска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в 2019 году не были предусмотрены средства на выделение субсидии, а также не было утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, выплатить субсидии по выше указанным котельным не представляется возможным. А также, что Управлением ЖКХ г. Батайска будет подана заявка на увеличение бюджетных ассигнований для выплаты субсидии на возмещение затрат.

Однако, подтверждения действий Управления ЖКХ г. Батайска в части увеличения бюджетных ассигнований для выплаты субсидии на возмещение затрат сформировавшихся в результате эксплуатации котельных в материалы дела ни истцом, ни ответчиком не представлены.

Акционерное общество «Донэнерго» как организация, осуществляющая услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» имеет право на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году.

Истцом в адрес ответчиков были направлены претензии от 25.06.2020 и от 30.06.2020 с требованием о погашении задолженности, которые были оставлены без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения истца с настоящим требованием в суд.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правоотношения в рассматриваемом споре установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Частью 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления субсидий в городе Батайске установлен Положением о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2018 году, утвержденному постановлением Администрации города Батайска № 468 от 02.10.2018 (далее - Положение).

Согласно пункта 1.4. Положения, субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям (далее – ТСО) после их документального подтверждения.

Пунктом 2.1. Положения установлено, получатель субсидии предоставляет в УЖКХ города Батайска в срок до 30.04.2019 документы, для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 2.6. Положения к Постановлению №468 от 02.10.2018г., Комиссия не позднее 30 рабочих дней, с даты регистрации заявления с приложением документов согласно п. 2.1. настоящего Положения, рассматривает заявление на предоставление субсидии на соответствие критериям определенным настоящим положением. По итогам рассмотрения комиссия принимает решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении субсидии.

Положение о порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, постановлением Администрации города Батайска не определено.

Вместе с тем отсутствие положения не может являться основанием для лишения истца права по получение субсидий исходя из подтверждённых затрат.

Положениями пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (размер возмещения недополученных доходов).

Положениями пункта 1 Правил расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 N 603, установлено, что Правила определяют порядок расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, выплачиваемого за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов в случаях, предусмотренных статьей 32 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" (размер возмещения недополученных доходов).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 названного Порядка обязательным условием предоставления регулируемым организациям возмещения недополученных доходов является наличие договора (соглашения), заключенного регулируемой организацией и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, содержащего порядок возврата средств в размере величины корректировки размера возмещения недополученных доходов, рассчитанной в соответствии с Правилами, утвержденными абзацем вторым пункта 1 настоящего постановления. Указанный договор (соглашение) должен предусматривать возврат средств в бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет в последний год долгосрочного периода регулирования, а применительно к решениям, не связанным с изменением долгосрочных параметров регулирования, и к решениям, связанным с применением долгосрочных параметров регулирования, отличных от утвержденных или согласованных органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, - в году, следующем за годом исполнения обязательств по возмещению недополученных доходов.

В ответ на заявление истца начальник Управления ЖКХ г. Батайска сообщил, что в связи с тем, что в бюджете города Батайска на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов в 2019 году не были предусмотрены средства на выделение субсидии, а также не было утверждено Положение о порядке предоставления субсидии организациям, осуществляющим услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения от теплоисточников, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на возмещение части затрат, сформировавшихся в результате их эксплуатации в 2019 году, выплатить субсидии по выше указанным котельным не представляется возможным. А также, что Управлением ЖКХ г. Батайска будет подана заявка.

Неутверждение ответчиком положения о порядке предоставления субсидий на 2019 года с учетом наличия соглашения между сторонами о возмещении затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации истцом котельных, принадлежащих на праве муниципальной собственности ответчику, не может служить в данном случае основанием для отказа в иске в возмещении истцу фактически понесенных расходов, учитывая, что сам факт неутверждения такого положения зависит исключительно от ответчика.

Принимая во внимание, что расчет истцом составлен исходя из фактически понесенных затрат, аналогичен расчету затрат за 2018 год ( решение Арбитражного суда Ростовской области А53-26860/2019), оснований для признания его результатов недостоверными, у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, исковые требования о взыскании с ответчика затрат, сформировавшихся в результате эксплуатации котельных, находящихся в собственности или аренде муниципального образования «Город Батайск» на территории муниципального образования «Город Батайск» за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 555 043,40 руб., являются правомерными.

Факт несения истцом затрат за период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в размере 11 555 043,40 руб. подтвержден имеющимися в деле документами, которые оценены судом с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признаны надлежащими доказательствами по делу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ответчиков об отложении судебного разбирательства отклонить.

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования «Город Батайск» в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Муниципального образования «Город Батайск» в пользу акционерного общества «Донэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) затраты в размере 11 555 043,40 руб. и судебные расходы в сумме 80 775 руб., связанные с оплатой государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Губенко М. И.