Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А19-9103/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9103/2018

18.07.2018г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2018г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Уразаевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению БАЙКАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (ОГРН 1163850095529, ИНН <***>, адрес: 664074, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛЮДЯНСКОЕ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

о взыскании 756 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 29.01.2018 №ДП/04-223;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом,

установил:

БАЙКАЛЬСКОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛЮДЯНСКОЕ» (далее, ответчик) с требованием о взыскании 756 000 руб., составляющих сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (определение суда о принятии искового заявления к производству получено 07.05.2018), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, отзыв на иск не представил, заявленные истцом требования по существу и размеру не оспорил.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ без участия представителей ответчика и при отсутствии с его стороны отзыва на исковое заявление.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании договора субаренды №5/2016 от 03.03.2016 ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» является субарендатором муниципального имущественного комплекса – объектов коммунальной инфраструктуры; срок субаренды установлен с 01.06.2016 по 30.04.2017.

БАЙКАЛЬСКИМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в период с 15.02.2017 по 06.03.2017 проведена рейдовая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в месте, имеющем следующий ориентир: с северо-западной стороны дома №6 по ул. Депутатской, р.п. Култук вдоль улицы, в ходе которого были выявлены места разлива на почву воды с оттенком желтого цвета.

В ходе проверки сотрудниками Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону выполнены отборы проб почв и воды. Результаты лабораторных испытаний проб почв показали, что концентрации загрязняющих веществ в пробах почв превышают фоновое значение некоторых нормативных показателей. Результаты лабораторных испытаний проб воды показали наличие в отобранных пробах загрязняющих веществ в концентрациях, характерных для хозяйственно-бытовых сточных вод.

По результатам рейдовой проверки выявлено нарушение абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в загрязнении (порче) земель (почвы) загрязняющими веществами (азот нитритов, аммоний обменный, азот нитратов, фосфат–ион, хлориды, АПАВ, сульфаты) на площади 200 кв.м.

Определением от 06.03.2017 в отношении генерального директора ООО «Слюдянское» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановлением от 11.05.2017 БАЙКАЛЬСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 10.10.2017 Постановление от 11.05.2017 БАЙКАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ оставлено без изменения.

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, истцом произведен расчет размер вреда, который составил сумму 756 000 руб. 00 коп.

06.03.2018 истец направил ответчику письмо исх. №ДП/03-583 о добровольном возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде вследствие нарушения природоохранного законодательства.

Ответчик направил ответ на претензию от 11.04.2018 исх. №170, в котором просил предоставить ему отсрочку по оплате суммы вреда сроком до 30.12.2018.

Поскольку до настоящего времени причиненный вред ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные документы, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании статьи 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная ответственность в соответствии с законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации с целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).

Эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

В связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вред окружающей природной среде; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 14 мая 2009 года № 8-П и от 5 марта 2013 года № 5-П).

В статье 12 Земельного кодекса РФ определено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Возмещение вреда является мерой гражданско-правовой ответственности, в этой связи в предмет доказывания по данному спору входят следующие обстоятельства: факт причинения вреда, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя и наступившими последствиями в виде наступления вреда, причиненного почвам, а также размер ущерба.

Из материалов дела следует, что на основании договора субаренды №5/2016 от 03.03.2016 ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» является субарендатором муниципального имущественного комплекса – объектов коммунальной инфраструктуры; срок субаренды установлен с 01.06.2016 по 30.04.2017.

БАЙКАЛЬСКИМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ в период с 15.02.2017 по 06.03.2017 проведена рейдовая проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в месте, имеющем следующий ориентир: с северо-западной стороны дома №6 по ул. Депутатской, р.п. Култук вдоль улицы, в ходе которого были выявлены места разлива на почву воды с оттенком желтого цвета, что зафиксировано в акте обследования территории №З-013 от 06.03.2017.

В ходе проверки сотрудниками Базового отдела лабораторного анализа и технических измерений испытательного центра ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону выполнены отборы проб воды и почв (протокол отбора проб вод № Б 42 Вп от 15.02.2017, протокол отбора проб вод № Б 43 Вс от 15.02.2017, протокол отбора проб почв № Б 41 П от 15.02.2017).

Результаты лабораторных испытаний проб почв показали, что концентрации загрязняющих веществ в пробах почв превышают фоновое значение некоторых нормативных показателей (протокол испытаний почв № Б 52 П от 22.02.2017). Результаты лабораторных испытаний проб воды показали наличие в отобранных пробах загрязняющих веществ в концентрациях, характерных для хозяйственно-фекальных сточных вод (протокол испытаний вод № Б 53 Вп от 21.02.2017, протокол испытаний вод № Б 54 Вс от 21.02.2017).

По результатам рейдовой проверки выявлено нарушение абз. 8 ст. 42 Земельного кодекса РФ, выразившееся в загрязнении (порче) земель (почвы) загрязняющими веществами (азот нитритов, аммоний обменный, азот нитратов, фосфат–ион), хлориды, АПАВ, сульфаты) на площади 200 кв.м.

Определением от 06.03.2017 в отношении генерального директора ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановлением от 11.05.2017 БАЙКАЛЬСКИМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в уничтожении плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 10.10.2017 Постановление от 11.05.2017 БАЙКАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ оставлено без изменения.

Таким образом, вина ответчика подтверждается вступившим в законную силу Постановлением Байкальского управления Росприроднадзора от 11.05.2017.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Для исчисления размера вреда, причиненного почвам, разработана и утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утверждена Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238).

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанной Методикой исчисляется, в том числе в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам, в результате загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах.

На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 №238, истцом произведен расчет размер вреда, который составил сумму 756 000 руб. 00 коп.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о соответствии произведенного истцом расчет вреда, причиненного почвам, требованиям действующего законодательства.

Факт нарушения ответчиком природоохранного законодательства, выразившийся в загрязнение почв сточными водами с концентрациями загрязняющих веществ, превышающими фоновые значения, наличие вины общества и причинно-следственной связи между его поведением и наступившими последствиями подтверждены актом обследования территории №З-013 от 06.03.2017., протоколами отбора проб вод № Б 42 Вп от 15.02.2017, № Б 43 Вс от 15.02.2017, протоколом отбора проб почв № Б 41 П от 15.02.2017, протоколами испытаний вод № Б 53 Вп от 21.02.2017, № Б 54 Вс от 21.02.2017), протоколом испытания почв № Б 52 П от 22.02.2017, постановлением от 11.05.2017 БАЙКАЛЬСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, которым ООО «СЛЮДЯНСКОЕ» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а также вступившим в законную силу решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 10.10.2017.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 21.12.2011 № 1743-0-0, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При этом методика исчисления размера вреда, причиненного объектам охраны окружающей среды, в том числе водным, вследствие нарушения соответствующего законодательства во всяком случае не может носить произвольный характер и должна строиться исходя из количественных параметров негативного воздействия на окружающую среду.

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ. Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которые бы устанавливали иной, чем предусмотрено формулой Методики, порядок расчета размера вреда, причиненного почвам, не имеется.

Таким образом, законодательно установлена презумпция причинения вреда почвам самим фактом захламления почв отходами производства и потребления вне зависимости от концентраций загрязняющих веществ в самой почве.

06.03.2018 истец направил ответчику письмо исх. №ДП/03-583 о добровольном возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде вследствие нарушения природоохранного законодательства.

Ответчик направил ответ на претензию от 11.04.2018 исх. №170, в котором просил предоставить ему отсрочку по оплате суммы вреда сроком до 30.12.2018.

Поскольку до настоящего времени причиненный вред ответчиком в добровольном порядке не возмещен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Определениями от 24.04.2018 и от 18.06.2018 суд предлагал ответчику представить - мотивированный письменный отзыв на исковое заявление с правовым обоснованием имеющихся возражений со ссылкой на закон и иные нормативно-правовые акты, подлежащие применению, с приложением доказательств, подтверждающих доводы и возражения или опровергающих доводы истца.

Определения суда ответчиком не исполнены, доказательств возмещения ущерба ответчиком не представлено.

На основании изложенного, с учетом положений пункта 3.1. части 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, а причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды вред, подлежащим возмещению ответчиком в заявленном размере.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина от удовлетворенной суммы исковых требований (756 000 руб.) составляет 18 120 руб. 00 коп. и в указанном размере подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛЮДЯНСКОЕ» в пользу БАЙКАЛЬСКОГО МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ 756 000 руб., составляющих сумму вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СЛЮДЯНСКОЕ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 120 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.Р. Уразаева