Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А66-8905/2023

267/2023-91767(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А66-8905/2023
г.Тверь
21 июля 2023 года
(резолютивная часть объявлена 17.07.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: от заявителя - ФИО1, ФИО2, дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.03.2005, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Клиника плюс" (171252, <...>, каб. 1-7, 10-13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2018, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области (далее – заявитель, Служба) обратился в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Клиника плюс" (далее – ответчик, Общество) в соответствии с которым просит привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, дал пояснения по делу.

Ответчик явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте его проведения извещен в порядке ст.123 АПК РФ. Дело рассматривается в порядке ст.ст. 156, 205 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 21.12.2018 № ЛО41-01186- 69/00342824, выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

В связи с поступлением жалобы ФИО3 по вопросу качества оказания медицинской помощи Службой на основании решения от 13.04.2023, КНМ 69230371000005767437, по согласованию с Прокуратурой


Тверской области (14.04.2023) в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки установлено следующее.

К ФИО4 12.02.2023, проживающей в шт. Калашниково, ул.Горького, д. 2, кв. 52, была вызвана бригада медработников для постановки капельницы. Сотрудники приехавшей бригады представились как администратор и врач. Был произведен осмотр пациентки, собран анамнез о всех заболеваниях и принимаемых препаратах. После был заключен договор на оказание платных медицинских услуг, оплата и оказание медицинской помощи - инфузионная терапия. После проведенного лечения бригада уехала. Из договора следует, что медицинская помощь ФИО4 оказывалась в ООО «Клиника плюс». Пациентка умерла 13.02.2023.

При рассмотрении обращения ФИО3 были запрошены дополнительные сведения в ГБУЗ «Лихославльская центральная районная больница», ГКУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы», ООО «Клиника плюс».

Согласно ответу ГБУЗ «Лихославльская центральная районная больница», паталогоанатомическое исследование ФИО4 в указанной медицинской организации не проводилось.

ГКУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы» в ответе на запрос предоставило копию акта судебно-медицинского исследования трупа ФИО4, где указаны причины её смерти.

Из официального ответа ООО «Клиника плюс» следует, что идентифицировать клиента и (или) оказанную услугу не удалось.

Акт внеплановой документарной проверки ООО «Клиника плюс» от 02.05.2023 № А103/Р69-142/23, КНМ 69230371000005767437 согласован 14.04.2023 Прокуратурой Тверской области.

При проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Клиника плюс» в рамках федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в 17 час. 00 мин. 02.05.2023 г. выявлены следующие нарушения: из документов, сертификата специалиста ФИО5, оказывавшей медицинскую помощь пациентке ФИО4, следует, что указанный сотрудник имеет квалификацию «фельдшер» по специальности «лечебное дело», принят на работу в ООО «Клиника плюс» 01.02.2023 в качестве фельдшера. ФИО5 осуществляла трудовую деятельность в ООО «Клиника плюс», находясь в должности фельдшера до 06.03.2023. Однако лицензия ООО «Клиника плюс», выданная Министерством здравоохранения Тверской области, не предусматривает при сказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях выполнение работ (услуг) по лечебному делу.

Как указывает заявитель, данные обстоятельства являются нарушением положений ст. 8, ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ), пунктов 4, 6


Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), пункта 1 классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденного Приказом Минздрава России от 19.08.2021 N 866н "Об утверждении классификатора работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность".

Приведенные обстоятельства отражены в акте внеплановой документарной проверки от 02.05.2023 № А103/Р69-142/23.

Усмотрев в данных фактах нарушение лицензионных требований, Служба составила в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 10.05.2023 № 3, указав в нем на наличие признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании указанной нормы.

Исследовав представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Субъектом ответственности за данное правонарушение является, в том числе юридическое лицо.


Объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Непосредственным объектом посягательства данного правонарушения являются правоотношения в области осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе, в области лицензирования медицинской деятельности.

На основании пункта 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Статьей 37 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено: медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Министерством здравоохранения Российской Федерации утверждается классификатор работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению. Предметом указанного классификатора является соотнесение видов работ (услуг) с видами и условиями оказания медицинской помощи, установленными соответствующими порядками оказания медицинской


помощи, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядком использования вспомогательных репродуктивных технологий, порядками проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинского освидетельствования, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, утвержденными в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Классификатор утверждается исключительно в целях его применения при предоставлении лицензий и не устанавливает обязательных требований.

В соответствии с п.6 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии.

В соответствии с п.1 Классификатором работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность при оказании первичной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

Работы (услуги), указанные в приложении к

Положению о лицензировании медицинской

деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими

организациями и другими организациями,

входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"),

утвержденному постановлением Правительства

Российской Федерации от 1 июня 2021 г. N 852 "О

лицензировании медицинской деятельности (за

исключением указанной деятельности,

осуществляемой медицинскими организациями и

другими организациями, входящими в частную

систему здравоохранения, на территории

инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства

Российской Федерации"

Виды

медицинской

помощи

Условия оказания

медицинской

помощи



по лечебному делу

первичная

доврачебная

медико-санитарная

помощь

амбулаторно



При этом действующей лицензией Общества не предусмотрено при

оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях выполнение работ (услуг) по лечебному делу.


Таким образом, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является правонарушением, за которое установлен срок давности привлечения к ответственности три месяца.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 10.05.2023 № 3, данное административное правонарушение было совершено Обществом 12.02.2023. Рассматриваемое правонарушение не является длящимся, поскольку совершено Обществом при оказании медицинской помощи ФИО4

Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ истёк.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в привлечении общества с ограниченной ответственностью "Клиника плюс" (171252, <...>, каб. 1-7, 10-13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2018, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и сроки, установленные АПК РФ

Судья О.А. Басова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 01.03.2023 5:50:00

Кому выдана Басова Ольга Александровна