Решение от 24 января 2024 г. по делу № А10-3767/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3767/2021
24 января 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием систем онлайн-связи дело по иску Байкальского межрегионального природоохранного прокурора к администрации муниципального образования городское поселение «поселок Кичера» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к акционерному обществу «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании договора аренды земельного участка от 30.09.2019 недействительным.

при участии в судебном заседания представителя истца ФИО2 (доверенность от 09.01.2024), представителя акционерного общества «Регионстрой» ФИО3 (доверенность от 27.02.2023, паспорт, диплом),

установил:

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в арбитражный суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение «поселок Кичера» (далее – администрация), акционерному обществу «Регионстрой» (далее – АО «Регионстрой») о признании договоров аренды земельного участка от 30.09.2019 (кадастровый номер 03:17:160804:328, 03:17:160804:327) недействительными.

В обоснование иска указано на предоставление земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:160804:328, 03:17:160804:327 в аренду АО «Регионстрой» без проведения аукциона под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых, которая запрещена в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, дал пояснения по делу.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск администрация указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку лицензия на пользование недрами серии СРБ № 00668 ПС от 30.04.2019, выданная АО «Регионстрой», является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр.

Представитель ответчика АО «Регионстрой» исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

По мнению общества, исковые требования прокурора необоснованны, поскольку договоры аренды от 30.09.2019 заключены на основании подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и лицензии на пользование недрами серии СРБ № 00668 ПС от 30.04.2019, законность выдачи которой подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу № А10-2918/2020.

Ответчик полагает, что обстоятельства, установленные решением Северобайкальского городского суда от 09 июня 2021 года по делу № 2–3/2021 о признании деятельности общества на указанных земельных участках незаконной, в также приговором Северобайкальского городского суда от 26 июля 2022 года по уголовному делу № 1–80/2022, не входят в предмет судебного исследования по настоящему спору и не имеют правового значения для его правильного разрешения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.04.2019 АО «Регионстрой» выдана лицензия на пользование недрами № СБР 00668 ПС с целевым назначением и видами работ: совмещенное пользование (геологическое изучение, разведка и добыча песка) на участке недр «Песчаный» в 1,7 км от железнодорожной станции Кичера в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия, дата окончания действия лицензии 30.04.2029 .

Между администрацией (арендодатель) и АО «Регионстрой» (арендатор) на основании лицензии на пользование недрами № СБР 00668 ПС заключены договоры аренды земельного участка от 30.09.2019, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровым номером 03:17:160804:327 площадью 90652 кв. м, и с кадастровым номером 03:17:160804:328 площадью 89706 кв. м, местоположение: Республика Бурятия, р-н Северо-Байкальский, м. Кичерские поля (бывшие земли с/х кооператива «Ойхал») под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (пункт 1.1 договоров).

Срок действия договоров установлен с 30.09.2019 по 30.09.2029 (пункт 1.6 договора).

Земельные участки переданы в пользование арендатору по актам приема-передачи от 30.09.2019.

Ссылаясь на пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25), прокурор обратился в арбитражный суд с требованием о признании указанных договоров аренды ничтожными сделками в силу того, что земельные участки расположены в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, в границах которой деятельность по разведке и разработке новых месторождений запрещена положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2001 № 643 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» (далее – Постановление от 30.08.2001 № 643), а лицензия на пользование недрами № СБР 00668 ПС от 30.04.2019, выданная АО «Регионстрой», решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2021 года признана недействительной.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно абзацу второму статьи 25.1 Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», подпункту 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Положениями пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые находятся на территории городского поселения, осуществляется органами местного самоуправления городских поселений.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (представлены через сервис «Мой арбитр» 26.08.2021) земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под разработку и добычу общераспространенных полезных ископаемых относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия № 12/00906/22-08@ от 15.02.2022 (представлены через сервис «Мой арбитр» 05.09.2023) следует, что при сопоставлении географических координат угловых точек участка недр, содержащихся в приложении к лицензии СБР 00668 ПС, со сведениями ЕГРН установлено, что участок недр расположен, в том числе в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328.

Из письма специалиста ООО «Кадастровый центр «Байкал» от 12.01.2021 (представлен через сервис «Мой арбитр» 05.09.2023) следует, что участок недр «Песчаный» (расположенный в 1,7 км от ж/д ст. «Кичера» в северо-восточном направлении Северо-Байкальского района Республики Бурятия с координатами, указанными в приложении к лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019, выданной АО «Регионстрой») находится в границах муниципального образования «Поселок Кичера» Северо-Байкальского района Республики Бурятия, установленных Законом Республики Бурятия от 31.12.2004 № 985-III «Об установлении границ, образовании и наделении статусом муниципальных образований в Республике Бурятия».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находятся на территории муниципального образования городское поселение «поселок Кичера», следовательно, в силу прямого указания закона администрация имела полномочия по распоряжению указанными земельными участками и правомерно представила их в аренду без проведения торгов АО «Регионстрой», как пользователю недр, получившему горный отвод, имеющему исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией СБР 00668 ПС от 30.04.2019.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия № 12/05918-08 (представлено через сервис «Мой арбитр» 26.08.2021), подтверждается и сторонами не оспаривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 не входят в границы водоохраной зоны озера Байкал, установленной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-Р «Об утверждении границ водоохранной и рыбоохранной зон озера Байкал», и входят в границы центральной экологической зоны озера Байкал, установленной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 1641-р «О границах Байкальской природной территории».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал (часть 1). Перечень видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 3).

Согласно положениям Постановления от 30.08.2001 № 643 (действовавшему при заключении договоров аренды от 30.09.2019) в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена, в том числе разведка и разработка новых месторождений, ранее не затронутых эксплуатационными работами.

В силу пункта 6 Перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2399, разведка и разработка новых месторождений полезных ископаемых, ранее не затронутых эксплуатационными работами, за исключением разведки и разработки новых месторождений полезных ископаемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, добычи минеральных и термальных вод, в центральной экологической зоне Байкальской природной территории запрещена.

При рассмотрении спора в рамках дела № А10-2918/2020 установлено, что выдача лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 на геологическое изучение, разведку и добычу песка на участке недр «Песчаный» осуществлена в соответствии с вышеприведенными нормами законодательства, поскольку на спорном участке недр «Песчаный» проводились эксплуатационные работы по добыче общераспространенного полезного ископаемого (песка) до вступления в законную силу Постановления от 30.08.2001 № 643, то есть до 2001 года.

В силу изложенного правовые основания для признания договоров аренды земельных участков от 30.09.2019 ничтожной сделкой на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку судом не установлено, что оспариваемые истцом договоры аренды заключены с нарушением норм действующего законодательства и публичных интересов.

Ссылки прокурора на преюдициальное значение для настоящего дела приговора Северобайкальского городского суда от 26 июля 2022 года по уголовному делу № 1–80/2022 судом отклоняются, поскольку вопрос правомерности предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:160804:327, 03:17:160804:328 по договорам аренды от 30.09.2019 в рамках уголовного дела не исследовался.

Северобайкальским городским судом Республики Бурятия в решении от 09 июня 2021 года по гражданскому делу № 2-3/2021 указано на преюдициальное значение решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 февраля 2021 по делу № А10-2918/2020, которое отменено судом кассационной инстанции и впоследствии постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2023 года прокурору отказано, в том числе в удовлетворении требования о признании лицензии СБР 00668 ПС от 30.04.2019 недействительной.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья А.О. Коровкина