Решение от 19 августа 2024 г. по делу № А54-1779/2024

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1779/2024
г. Рязань
19 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2024 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замаруевой Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Главного управления регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ОнТелеком" (ОГРН <***>, <...>)

о взыскании неустойки в сумме 2000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №Д-41 от 31.07.2024 (выдана сроком на 1 год),

от ответчиков: ФИО2, представитель по доверенности №41 от 01.01.2024 (выдана сроком до 31.12.2024),

установил:

Главное управление регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ОнТелеком" с требованием о взыскании неустойки в сумме 2000 руб.

Определением суда от 17.04.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства.

07.05.2024 от Управления гостехнадзора Рязанской области в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

16.05.2024 от ООО "ОнТелеком" в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и решил, что дело готово к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) между истцом Главным управлением регионального государственного надзора в области технического состояния самоходных машин и других видов техники Рязанской области (Заказчиком) и ответчиком обществом с ограниченной ответственностью "ОнТелеком" (Исполнителем) заключен государственный контракт от 30.12.2022 № 16/15963, по условиям которого исполнитель обязуется оказать, а заказчик принять и оплатить услуги по организации и сопровождению каналов связи с 25 обособленными предприятиями, располагающихся в районах области (Интернет).

В силу пункта 1.2 Контракта Исполнитель предоставляет Услуги в соответствии с условиями Контракта, а также в соответствии со Спецификацией (Приложение № 1) и Описанием объекта закупки (Приложение № 2), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Спецификацией (Приложение № 1 к Контракту) определено, что Исполнитель оказывает Заказчику следующие Услуги:

1. Услуги по коллективному доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет в количестве 12 месяцев на общую стоимость 748 800 руб. исходя из цены за единицу услуги в размере 62 400 руб.;

2. Услуги по коллективному доступу к информационно-коммуникационной сети Интернет в количестве 12 месяцев на общую стоимость 31 200 руб. исходя из цены за единицу услуги в размере 2 600 руб.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта последний вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 декабря 2023 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств Сторон, в связи с чем неисполненные в срок обязательства должны быть исполнены даже за пределами срока действия Контракта. В случае исполнения Сторонами обязательств по Контракту до окончания срока его действия Контракт считается закончившим свое действие с момента исполнения Сторонами своих обязательств.

В соответствии с пунктом 3.6 Контракта оплата оказанных Услуг осуществляется Заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение не более 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке. Документы по оплате за декабрь Исполнитель представляет до 21 декабря 2023 года.

Согласно пункту 6.1 Контракта срок оказания услуг с 01.01.2023 по 21.12.2023.

Разделом 5 Контракта определены требования к качеству, порядок приемки-сдачи оказанных услуг, условия оказания услуг.

В силу пункта 5.2 Контракта Исполнитель в день оказания Услуги формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

К документу о приемке, предусмотренному настоящим пунктом, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная настоящим пунктом информация, содержащаяся в документе о приемке.

В соответствии с п. 7.5 Контракта штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения Исполнителем обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом. Размер штрафа устанавливается Контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно п. 7.9 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 1000 руб.

Исполнитель самостоятельно принял решение размещать документы о приемке в единой информационной системе в сфере закупок ежемесячно с указанием периода оказания услуг. Документы о приемке, в которых указаны сроки оказания услуг с 01.04.2023 по 30.04.2023 № 1002356 и с 01.09.2023 по 30.09.2023 № 1006234 были направлены в ЕИС 03.05.2023 года и 03.10.2023 года соответственно, что является нарушением п.5.2 Контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Претензиями от 22.12.2023 №АС/18-7344 и №АС/18-7345, от 27.12.2023 №АС/18-7467 истец обратился к ответчику с требованиями об оплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Письмом от 25.12.2023 №266 ответчик указал, что услуга оказана надлежащим образом, требования истца необоснованны.

Ссылаясь на часть 6 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ, пункт 7.5 контракта а также представление контрольно-счетной палаты Рязанской области №0808/06 от 15.12.2023 истец указывает на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств предусмотренных контрактом, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе отдельным этапом исполнения контракта является часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с настоящим Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом устанавливается обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

При этом в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ осуществление приемки части товара само по себе не является отдельным этапом исполнения контракта.

Таким образом, в случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта, то заказчик в извещении об осуществлении закупки обязан указать срок исполнения и цену отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Следовательно, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

Предметом настоящего иска является взыскание штрафа как меры гражданско-правовой ответственности, за ненадлежащее исполнение исполнителем условий государственного контракта.

В соответствии с пунктом 3.6 Контракта документы по оплате за декабрь Исполнитель представляет до 21 декабря 2023 года.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона от 07.12.2022 №0859200001122015963, размещенному в Единой информационной системе, исполнение Контракта предусматривает этап контракта с 01.01.2023 по 31.12.2023 (идентификатор: 87031232).

В качестве доказательств неисполнения контракта истец указывает, что ответчик самостоятельно принял решение размещать документы о приемке в единой информационной системе в сфере закупок ежемесячно с указанием периода оказания услуг.

Документы о приемке, в которых указаны сроки оказания услуг с 01.04.2023 по 30.04.2023 № 1002356 и с 01.09.2023 по 30.09.2023 № 1006234 были направлены в ЕИС 03.05.2023 года и 03.10.2023 года соответственно.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона контрактной системе в контракт включаются обязательные условия, в том числе о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 Закона N 44-ФЗ) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в данном пункте.

Исходя из анализа вышеприведенных норм и требований законодательства в сфере закупок, в понимании пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе, приемка части товара, части выполненной работы, части оказанной услуги сама по себе не является отдельным этапом исполнения контракта. Данная позиция также изложена в письме Минфина от 14.02.2022 № 24-03-06/9966.

Оформление исполнителем услуг документа о приемке части оказанных услуг по контракту и их оплата заказчиком после приемки услуг и подписания акта не противоречит нормам и не влечет нарушения требований Закона о контрактной системе.

При внесении сведений об исполнении контракта в реестре контрактов в части заказчик прикрепляет документы о приемке и их оплате, а по итогам последний документ о приемке, как документ об исполнении контракта. В реестре контрактов предусмотрена возможность прикреплять несколько документов о приемке на одном этапе (п. 12.2 Руководства пользователей Реестр контрактов).

При этом оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

Кроме того, по мнению Федерального казначейства, в отдельных случаях возможно формирование и подписание в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта. Технические ограничения по формированию в ЕИС в сфере закупок нескольких документов о приемке в рамках одного этапа, а также размещение сведений об исполнении контракта в реестре контрактов, заключенных заказчиками в ЕИС в сфере закупок, отсутствуют.

Таким образом, истцом не предоставлено каких-либо доказательств неисполнения контракта в части вменяемого нарушения.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ответчиком в актах указаны сроки оказания услуг с 01.04.2023 по 30.04.2023 № 1002356 и с 01.09.2023 по 30.09.2023 № 1006234. Данные документы были направлены в ЕИС 03.05.2023 года и 03.10.2023 года соответственно и оплачены, однако данные действия не привели к существенным нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Согласно пункту 12 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (стать 333.37 НК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья О.В. Кураксина