Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А70-5682/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5682/2025
г. Тюмень
26 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 июня 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об обязании организовать проведение капитального ремонта, при участии в деле Прокуратуры Тюменской области, а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Джафаровой С.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО1 – на основании доверенности,

от ответчика: ФИО2 – на основании доверенности,

от третьего лица: не явились, извещены,

от Прокуратуры Тюменской области: ФИО3 – на основании удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Север» (далее – истец, ООО «УК «Север») обратилось в арбитражный суд Тюменской области с иском к Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – ответчик, НО «ФКР ТО», Фонд) об обязании организовать проведение капитального ремонта крыши и кровли многоквартирного дома № 133, расположенного по адресу: г. Тюмени, ул. Республики, не позднее одного календарного месяца после вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени (далее – третье лицо, Департамент).

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 167, 168, 182, 190 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) мотивированы необходимостью проведения капитального ремонта крыши и кровли в кратчайшие сроки (в течение 2025 года), поскольку промедление в проведении работ может повлечь возникновение негативных последствий в виде наступления аварийного состояния крыши и кровли многоквартирного дома и возможного причинения вреда здоровья и угрозы жизни граждан.

Определением арбитражного суда Тюменской области от 14.05.2025 к участию в деле привлечена Прокуратура Тюменской области.

Ответчиком и Третьим лицом представлены отзывы на исковое заявления, в которых Фондом и Департаментом разъяснен порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 N 640-п.

Прокуратурой Тюменской области представлена правовая позиция, согласно которой, по результатам проведенной в сентябре 2024 года проверки по обращению жителей многоквартирного дома № 133 по ул. Республики г. Тюмени, прокуратурой округа нарушений не выявлено.

Таким образом, поскольку НО «ФКР ТО» обеспечивает проведение капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в краткосрочную программу капитального ремонта, оснований для удовлетворения требований ООО «УК «Север» не имеется.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали правовые позиции относительно заявленных исковых требований и возражений на них.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.09.2023 между собственниками помещений многоквартирного дома № 133 по ул. Республики в г. Тюмени и ООО «УК «Север» заключен договор управления многоквартирным домом № 198У/12.

Собственники помещений многоквартирного дома осуществляют оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества на счет НО «ФКР ТО».

В соответствии с Техническим заключением по обследованию технического состояния крыши объекта: «Пятиэтажный жилой дом по адресу: <...>» № 1300-16-2024-ТЗ, подготовленным ЗАО «Проектировщик», техническое состояние конструкций кровли здания определено как недопустимое (аварийное), крыши- как ограниченно-работоспособное. Для безопасной эксплуатации здания по прямому назначению необходимо выполнение капитального ремонта крыши и кровли. Физический износ конструктивных элементов крыши и кровли составляет 61,5%

Согласно письму Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени от 17.12.2024 № 32-08-010102/24, Департаментом, с учетом представленного технического заключения, будет произведена работа по актуализации Перечня многоквартирных домов по очередности проведения капитального ремонта общего имущества в разрезе конструктивных элементов, подлежащих капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта, утвержденного Постановлением Администрации города Тюмени от 02.11.2020 N 210-пк и направлению его в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях включения МКД в краткосрочный план реализации подпрограммы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, разрабатываемый в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2014 № 155-п (на период 2027-2029 гг.)

Вместе с тем, как считает истец, промедление в выполнении работ по капитальному ремонту крыши и кровли МКД в течение такого длительного срока может повлечь возникновение негативных последствий в виде наступления аварийного состояния крыши и кровли МКД, в связи с чем, выполнение вышеуказанных работ требуется осуществить в кратчайшие сроки, то есть в течение 2025 года.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № Р133-02/25-1 от 03.02.2025 было принято решение о переносе сроков проведения капитального ремонта общего имущества (кровли и крыши) в МКД на более ранний период, в связи с выявленными в процессе обследования крыши и кровли дефектов и отклонений от требований нормативных документов.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «УК «Север» в суд с настоящим иском.

Проведение капитального общего имущества многоквартирного дома регулируется нормами главы 18 раздела IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (часть 2 статьи 189 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 4 части 6 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор - это специализированная некоммерческая организация, которая создается субъектом Российской Федерации и осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (часть 1 статьи 20, часть 2 статьи 178 ЖК РФ).

Часть статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» является региональным оператором в Тюменской области и осуществляет свою деятельность на основании постановления Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 580-п «О создании регионального оператора».

Постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2014 № 155-п утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области (далее — Порядок).

Уполномоченным органом по реализации указанного Порядка является Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, уполномоченныйна формирование, внесение изменений, утверждение краткосрочных планов

Согласно пункту 13 Порядка региональный оператор и органы местного самоуправления обеспечивают проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в объеме, предусмотренном краткосрочным планом, в срок, установленный соответствующим периодом региональной программы капитального ремонта.

Так, с 2015 года в соответствии с Жилищным кодеком Российской Федерации капитальный ремонт в многоквартирных домах осуществляется в рамках региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015-2053 годы, утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в подпрограмму капитального ремонта общего имуществав многоквартирных домах Тюменской области на 2021-2053 годы, в рамках реализации которой планируется проведение работ, в том числе по капитальному ремонту крыши.

В 2020 году подрядной организацией ООО «Компания «Промпроект» проведена оценка технического состояния многоквартирных домов, включенных в подпрограмму (с определением степени износа каждого конструктивного элемента), в том числе в отношении данного многоквартирного дома.

По результатам оценки технического состояния многоквартирных домов, включенных в подпрограмму, сформирован и утвержден постановлением Администрации города Тюмени от 02.11.2020 № 210-пк Перечень многоквартирных домов по очередности проведения капитального ремонта общего имущества в разрезе конструктивных элементов, подлежащих капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта.

В данном перечне многоквартирный дом определен в очереди за № 299, в связи с износом крыши в 38,81459208 %.

Частью 5 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что изменения в региональную программу капитального ремонта вносятся не реже чем раз в год.

Решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 4.1 статьи 168 ЖК РФ).

Органами местного самоуправления Перечень направляется в уполномоченный орган не позднее 1 октября года, предшествующего первому году выполнения краткосрочного плана реализации подпрограммы региональной программы капитального ремонта, соответственно, один раз в три года.

В адрес Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени 19.11.2024 от Управляющей организации поступило Техническое заключение по обследованию технического состояния крыши объекта: «Пятиэтажный жилой дом по адресу: <...>» № 1300-16-2024-ТЗ.

Согласно Техническому заключению, степень (процент) износа крыши Многоквартирного дома составил 61,5%.

С учетом изложенного, как следует из пояснений ответчика и третьего лица, обновление Перечня и его последующее направление в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области в целях формирования краткосрочного плана подпрограммы на период 2027-2029 годов будут реализованы в строгом соответствии со сроками, установленными постановлением Правительства Тюменской области от 14.04.2014 № 155-п, а именно до 01.10.2026.

Таким образом, порядок применения критериев при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и определении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и принятия решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области установлен Постановлением правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 640-п

Исходя из изложенного, у НО «ФКР ТО» отсутствует обязанность по проведению капитального ремонта крыши и кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в силу действующих правовых актов федерального и регионального значения, в связи с чем, НО «ФКР ТО» не сможет провести капитальный ремонт указанного дома на основании судебного акта.

Между тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществлятьсяв соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 1.1 статьи 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей,и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц и др.

Как следует из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, выявив разрушение и повреждение общего имущества многоквартирного дома, управляющая организация обязана устранять их по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития, привлекая при этом специализированные организации по договорам возмездного оказании услуг.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).

Таким образом, поскольку управляющие организации в любом случае отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правила № 491), установление региональной программой капитального ремонта сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в будущие периоды времени, не исключает обязанности управляющей организации обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов, в том числе путем проведения текущего и неотложного капитального ремонта.

Как указано судом, собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе (статья 189 ЖК РФ). Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ), в том числе дополнительных взносов.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 181 ЖК РФ в случае, если до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме были оказаны отдельные услуги и (или) были выполнены отдельные работы по капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме, предусмотренные региональной программой капитального ремонта, оплата этих услуг и (или) работ была осуществлена без использования бюджетных средств и средств регионального оператора и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме повторное оказание этих услуг и (или) повторное выполнение этих работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются, средства в размере, равном стоимости этих услуг и (или) работ, но не свыше чем размер предельной стоимости этих услуг и (или) работ, определенный в соответствии с частью 4 статьи 190 ЖК РФ, засчитываются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Как указано в статье 6.7 Закона Тюменской области «О регулировании жилищных отношений в Тюменской области», в случае, предусмотренном частью 5 статьи 181 ЖК РФ, зачет стоимости оказанных отдельных услуг и (или) выполненных отдельных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирных домах, формирующими фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (далее - зачет стоимости работ по капитальному ремонту), осуществляется региональным оператором после окончания оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома и полной оплаты данных услуг и (или) работ подрядной организации. Для подтверждения факта оказания услуг и (или) выполнения работ лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, или лицо, уполномоченное на совершение таких действий решением общего собрания собственников, предоставляет региональному оператору документы, подтверждающие в соответствии с действующим законодательством оказание услуг и (или) выполнение работ и их оплату. Перечень данных документов устанавливается Правительством Тюменской области. Региональный оператор осуществляет проверку представленных документов в течение 30 рабочих дней с даты их поступления и принимает решение об осуществлении зачета стоимости работ по капитальному ремонту либо о незачете стоимости работ по капитальному ремонту.

По смыслу анализируемых положений жилищного законодательства, направленных на защиту интересов собственников жилья без ущерба для финансовой устойчивости регионального оператора, в случае, когда ремонт проведен по решению собственников за их счет раньше установленных региональной программой сроков, возместить понесенные расходы возможно лишь посредством зачета потраченной суммы в счет будущей обязанности по уплате взносов.

Кроме того, в соответствии со статьями 170, 173 ЖК РФ собственники помещений в любое время решением общего собрания вправе выбрать способ формирования фонда капитального ремонта - специальный счет.

В случае изменения способа формирования фонда капитального ремонта на специальный счет, собственники помещений в соответствии с Порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и принятия решения о внесении изменений в региональную программу и (или) подпрограмму капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 640-п, могут обратиться в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области с заявлением о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в более ранний период по отношению к срокам, установленным региональной программой.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к НО «ФКР ТО».

Судебные расходы по уплате госпошлины суд распределяет в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Соловьев К.Л.