Решение от 1 августа 2024 г. по делу № А03-1618/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-1618/2024
г. Барнаул
01 августа 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года

Решение суда в полном объёме изготовлено 01 августа 2024 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Администрации Индустриального района города Барнаула (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 200/4-102/исх-3328 от 28.12.2023,

при участии:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, доверенность № 986-23 от 17.11.2023, диплом рег. номер 1-962 от 05.07.2015);

от заинтересованного лица – ФИО2 (удостоверение, доверенность № 200/и-21/исх-197, диплом рег. номер),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Индустриального района города Барнаула (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 200/4-102/исх-3328 от 28.12.2023

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что согласно Положению о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 №798, при проведении контрольное мероприятие в форме выездного обследования вынесения предписания не предусмотрено. Акт контрольно-надзорного мероприятия Обществу не направлялся. Непредоставление Обществу акта контрольно-надзорного мероприятия является грубым нарушением требований к проведению муниципального контроля, влекущими признание результатов проверки недействительными.

Заинтересованное лицо представило отзыв, полагает, что предписание законное и обоснованное, просит в удовлетворении заявления отказать. Указало, что Федеральным закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 248-ФЗ) не предусмотрена обязанность по составлению акта контрольного (надзорного) мероприятия при осуществлении муниципального контроля без взаимодействия с контролируемым лицом.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении и отзывах, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией на основании задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа – города Барнаула Алтайского края от 19.12.2023 № 25 проведено мероприятие без взаимодействия, в форме выездного обследования.

Установлено, что информационная конструкция «МОНЕТКА» размещена на козырьке над входом в нежилые помещения по адресу: <...>, пом.Н-3 пом.Н-2 без согласования с органом местного самоуправления.

Администрацией Индустриального района города Барнаула 28.12.2023 в адрес ООО «Элемент-Трейд» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №200/4-102/исх-3328, согласно которому ООО «Элемент-Трейд» предписано демонтировать информационную конструкцию с козырька над входом в жилые помещения по адресу: <...>, и организовать работы по согласованию информационной конструкции с органом местного самоуправления.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 248-ФЗ под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

На основании пункта 1 части 1 статьи 15 Закона № 248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - предмет контроля) является, в том числе, соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Порядок проведения муниципального контроля на территории города Барнаула регламентируется Законом № 248-ФЗ, а также Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденным Решением Барнаульской городской Думы от 30.11.2021 № 798 (далее по тексту – Положение о муниципальном контроле).

Пунктами 1, 3 части 1 статьи 16 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Частью 3 статьи 56 Закон № 248-ФЗ установлено, что выездное обследование относится к одному из видов контрольных (надзорных) мероприятий осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом.

Разделом III Закона № 248-ФЗ регламентирован закрытый перечень участников отношений государственного контроля (надзора), муниципального контроля, среди которых упомянуты: контрольные (надзорные) органы, их должностные лица, контролируемые лица, а также свидетели, специалисты, эксперты и экспертные организации.

Согласно части 1 статьи 31 Закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с частью 1 статьи 75 Закона № 248-ФЗ под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом (часть 2 статьи 75 Закона № 248-ФЗ).

При этом частью 4 статьи 75 Закона № 248-ФЗ прямо предусмотрено, что выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Согласно пункту 3.6 Положения о муниципальном контроле контрольные органы осуществляют муниципальный контроль посредством проведения:

контрольных мероприятий, проводимых при взаимодействии с контролируемыми лицами;

контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемыми лицами.

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о муниципальном контроле контрольные мероприятия, осуществляемые без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся в порядке, предусмотренном разделом 4 Положения.

В силу пункта 4.1 Положения о муниципальном контроле контрольные мероприятия, осуществляемые без взаимодействия с контролируемым лицом (далее - контрольные мероприятия без взаимодействия), проводятся в форме наблюдений за соблюдением обязательных требований и выездных обследований.

Пунктом 4.2 Положения о муниципальном контроле контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами администраций районов города Барнаула на основании заданий уполномоченных должностных лиц, включая задания, содержащиеся в планах работы администраций районов города Барнаула, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Согласно пункту 4.3 Положения о муниципальном контроле в случае выявления в ходе наблюдений за соблюдением обязательных требований нарушений обязательных требований контролируемым лицом, администрация района города Барнаула обязана принять решение:

о проведении внепланового контрольного мероприятия в соответствии со статьей 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ;

об объявлении предостережения;

о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном абзацем 2 пункта 3.26 раздела 3 Положения, за исключением случаев, указанных в абзаце 3 пункта 3.30 раздела 3 Положения.

В силу пункта 4.4 Положения о муниципальном контроле в случае выявления в ходе выездного обследования нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган обязан принять решение:

при выявлении признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности;

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Таким образом, выдавать предписание Административный орган полномочен только в случае, если нарушения обязательных требований выявляются в ходе проведения наблюдений за соблюдением обязательных требований. Между тем, согласно оспариваемому предписанию проводилось выездное обследование.

Однако же Согласно пункту 4.4 Положения о муниципальном контроле в случае выявления нарушений при проведении выездного обследования выдаются рекомендации по соблюдению обязательных требований.

Между тем, следуя материалам дела, в задании на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 25 от 11.12.2023, не указано, кто конкретно является контролируемым лицом, в отношении кого проводится данное мероприятие.

Фактически в оспариваемом предписании заинтересованное лицо отразило, что Общество является лицом, ответственным за соблюдение вмененных ему обязательных требований.

Вместе с тем, материалы настоящего дела не содержат в себе относимых, допустимых, достоверных и в совокупности достаточных доказательств, подтверждающих вмененное юридическому лицу нарушение.

Согласно пункту 3.19 Положения о муниципальном контроле по окончании проведения контрольного мероприятия составляется акт контрольного мероприятия (далее - акт) в соответствии с формой, установленной приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151. Оформление акта осуществляется на месте проведения контрольного мероприятия в день окончания проведения такого мероприятия, если иной порядок оформления акта не установлен Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.21 Положения о муниципальном контроле контролируемое лицо или его представитель знакомятся с содержанием акта на месте проведения контрольного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ.

В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ, контрольные органы направляют акт контролируемым лицам в порядке, предусмотренном пунктом 3.10 настоящего раздела Положения. Контролируемые лица подписывают акт тем же способом, которым изготовлен данный акт.

В соответствии с частью 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ в случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных пунктами 6, 8 и 9 части 1 статьи 65 настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5.1 Положения о муниципальном контроле контролируемое лицо при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства имеет право знакомиться с результатами контрольных мероприятий, контрольных действий, сообщать администрации района города Барнаула о своем согласии или несогласии с ними.

Из материалов дела следует, что в отношении ООО «Элемент-Трейд» проведено контрольное мероприятие в форме выездного обследования.

Таким образом, в соответствии с прямым указанием, содержащимся в части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ, а также в пункта 3.21 Положения о муниципальном контроле по результатам проведения выездного обследования составляется акт контрольного (надзорного мероприятия), который направляется контролируемому лицу.

Между тем в нарушение положений части 2 статьи 88 Закона № 248-ФЗ акт контрольно-надзорного мероприятия Обществу не направлялся.

Выданное предписание нарушает гарантированные ООО «ЭлементТрейд» права, интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него определенные обязанности.

Выявленные в ходе контрольно-надзорного мероприятия нарушения со стороны общества действующего законодательства арбитражным судом не оцениваются, поскольку судом установлены нарушения порядка проведения контрольного мероприятия, предусмотренного действующим законодательством, что влечет признание данных результатов незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

предписание Администрации Индустриального района города Барнаула об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 200/4-102/исх-3328 от 28.12.2023 признать незаконным и отменить.

Обязать Администрацию Индустриального района города Барнаула устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд».

Взыскать с Администрации Индустриального района города Барнаула в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд», г. Екатеринбург (ОГРН <***>, ИНН <***>), 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Трибуналова