Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А41-4258/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4258/19
11 июля 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" (ИНН 7709359770, ОГРН 1027739602824, 117246, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД НАУЧНЫЙ, ДОМ 17, ЭТАЖ 12)

к Администрация городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 143009, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, <...>)

третье лицо: Министерство строительного комплекса Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Главное управление строительного контроля Московской области,

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ГАЗПРОМНЕФТЬ - ЦЕНТР" (далее – "Общество", "заявитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрация городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (далее – "Администрация", "заинтересованное лицо") о признании незаконным отказа Администрации во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г., изложенного в письме от 14.11.2018 г. и обязании Администрации внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г., а именно: в раздел II "Нежилые объекты" в графе "резервуары для хранения СУГ (лит.Г2) в части объема указать 20,0 куб.м.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок КН 50:20:0030206:73, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.11.2011 г.

На указанном земельном участке располагалось здание АЗС № 90 с объектами инженерной инфраструктуры, принадлежащее Обществу на праве собственности.

Администрацией 27.02.2013 г. выдано Обществу разрешение № RU50511105-004 на реконструкцию расположенной на земельном участке КН 50:20:0030206:7 АЗС № 90 в формате (транзит XL) с объектами инженерной инфраструктуры, в соответствии с которым разрешалась возведение следующих объектов:

- здание магазина: общая площадь 248, 05 кв.м., площадь застройки – 761,1 кв.м., строительный объем 1 042, 12 куб.м, этажность – 1 этаж;

- навес над ТРК (Топливораздаточные колонки): имеет прямую форму размерами 22,0 х 8,9 м и переходный навес размерами 13,9 х 8,0 м. Под навесом предусмотрено размещение 3-х ТРК;

- блок резервуаров хранения топлива и резервуар аварийного пролива: представляет собой группу подземных металлических резервуаров емкостью 50 куб.м. в количестве четырех штук и резервуар аварийного пролива емкостью 15 куб.м.

21 октября 2013 года Администрацией выдано Обществу разрешение № RU50511105-1025 на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с которым Администрация разрешает ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства АЗС № 90 в формате (транзит XL) с объектами инженерной инфраструктуры.

В разделе I "Общие показатели вводимого в эксплуатацию объекта" указанного Разрешения указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию дается в отношении:

- здания магазина (Лит.Б.) общей площадью 221, 6 кв.м.;

- навес над ТРК (Лит. Г), площадь застройки 276, 0 кв,м.

В разделе II "Нежилые объекты" указанного Разрешения указано, что разрешение на ввод в эксплуатацию дается в отношении следующих объектов производственного значения:

- блок резервуаров хранения топлива и резервуар аварийного пролива (Лит. Г1) емкостью – 215, 0 куб.м;

- резервуары для хранения СУГ (сжиженного углеводородного газа) (Лит. Г2) емкостью 30, 0 куб.м.;

- противопожарный резервуар (Лит. Г3) емкостью 200 куб.м.

Таким образом, Администрацией разрешении № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г. на ввод объекта в эксплуатацию объекта капитального строительства АЗС № 90 помимо объектов, указанных разрешении на строительство № RU50511105-004 от 27.02.2013 г., указаны и иные объекты, а именно:

- резервуары для хранения СУГ (сжиженного углеводородного газа) (Лит. Г2) емкостью 30, 0 куб.м.;

- противопожарный резервуар (Лит. Г3) емкостью 200 куб.м.

21 ноября 2015 года на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г. произведена государственная регистрация права собственности Общества на АЗС № 90 в формате (транзит XL) с объектами инженерной инфраструктуры, назначение: Автозаправочная станция, площадь 276 кв.м. Сведения об объектах, входящих в состав: здание магазина – 221,6 кв.м;, навес-площадь застройки 276 кв.м.; противопожарный резервуар – объем 200 куб.м.; резервуар для хранения СУГ – объем 30 куб.м., блок резервуаров хранения топлива и резервуар аварийного пролива – объем 215 куб.м.

09 октября 2017 года кадастровым инженером по заданию Общества составлен технический план в котором было указано, что резервуар для хранения СУГ имеет объем на 30 куб.м., а 20 куб.м.

В связи с изложенным, полагая, что в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г. содержится ошибка в части площади резервуара для хранения сжиженного углеводородного газа, Общество обратилось в Администрацию с заявлением о внесении изменений выданное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: внести изменения в раздел II "Нежилые объекты": в графе "резервуары для хранения СУГ (лит.Г2) в части объема указать 20,0 куб.м.

Письмом от 14.11.2018 г. Администрация сообщила об отказе во внесении изменений со ссылкой на то что указанные в выданном разрешении № RU50511105-1025 от 21.10.2013 г. сведения полностью соответствуют представленному заявителем техническому описанию АЗС № 90.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Для получения соответствующего разрешения на строительство объекта необходимо предоставить перечень документов, установленных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 указанной статьи предусмотрен перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В том числе в числе таких документов указаны разрешение на строительство (п.3) и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора) (п.6).

В части 6 указанной статьи перечислены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, среди которых: несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (пункт 3 части).

Как следует из материалов дела, резервуары для хранения СУГ (сжиженного углеводородного газа) (Лит. Г2) емкостью 30, 0 куб.м., а так же противопожарный резервуар (Лит. Г3) емкостью 200 куб.м. не указаны в качестве капитальных строений строительство (реконструкция) которых разрешалась согласно Разрешению № RU50511105-004 от 27.02.2013 г.

Доводы представителя заявителя о том, что являются составными частями объектов недвижимого имущества в отношении которых выдано разрешение на строительство № RU50511105-004 от 27.02.2013 г. судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагается положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

Как следует из представленного в материалы дела положительного заключения негосударственной экспертизы, составленного ООО "Центр судебных и негосударственных экспертиз "ИНДЕКС", проектная документация содержала сведения о строительстве (реконструкции):

- здания автозаправочной станции модификации "Актив -XL " общей площадью 248, 05 кв.м., навес 22,0 х 8,0 м), здание магазина, навес над ТРК, блок резервуаров хранения топлива (4 шт. по 50 куб.м.) резервуар аварийного пролива (15 куб.м.). (л.д.63 -66).

В состав указанных сооружений входят: очистные сооружения поверхностных дождевых стоков, площадка для слива топлива из автоцистерн, антикоррозийные мероприятия.

В разделе "Технологические решения", "Технология заправки СУГ" (сжиженного углеводородного газа) указано, что хранение СУГ предусмотрено в двух резервуарах горизонтальных стальных двустенных объемом 10 кум. м. каждый, подземного исполнения, производства ООО "СпецТехноГаз". Выполнено защитное проветриваемое ограждение площадки установки оборудования СУГ высотой 1, 6 м. (л.д.81).

Таким образом, из указанного заключения экспертизы следует, что резервуары для хранения СУГ (сжиженного углеводородного газа) не являются частью объектов капитального строительства: здание магазина: общая площадь 248, 05 кв.м., навеса над ТРК и блока резервуаров хранения топлива и резервуар аварийного пролива.

Кроме того, в соответствии со ст. 51 разрешение на строительство выдается только в отношении объектов недвижимого имущества.

Согласно п.1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вместе с тем, согласно данным производителя ООО "СпецТехноГаз" (http://stgaz.ru/rezervuaryi/) производимые им подземные двустенные резервуары хранения СУГ представляют собой защищенные от коррозии металлические емкости, имеют горловину высотой от 500 мм, т.к. заглубляются на глубину не менее 500 мм от верхней образующей обечайки.

С участок изложенного суд приходит к выводу, что указанные емкости само по себе не являются капитальным объектом строительства.

В связи с изложенным, в отношении резервуаров для хранения СУГ Администрацией не выдавалось разрешение на строительство.

Кроме того, суд отмечает, что право собственности Общества на АЗС № 90 в формате (транзит XL) с объектами инженерной инфраструктуры, в том числе и на резервуар для хранения СУГ – объем 30 куб.м. зарегистрировано в ЕГРН.

Вместе с тем, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, в том числе и признание права собственности на иной объект, установления факта, что объект является недвижимым имуществом.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке (п. 9 ст. 61 Закона N 218-ФЗ).

Предъявляя настоящие требования заявитель ссылается на то, что при представлении документов на получение разрешения на ввод в эксплуатацию АЗС № 90 в формате (транзит XL) с объектами инженерной инфраструктуры им были допущены описки в заявлении, технических документах.

В соответствии частью 10.1 статьи 55 ГрК РФ обязательным приложением к разрешению на ввод объекта в эксплуатацию является представленный заявителем (застройщиком) для принятия такого решения технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Законом N 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Споры, возникающие в связи с исправлением реестровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке. (п.3 статьи 61 Закона N 218-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Судья А.О. Уваров