Решение от 7 декабря 2017 г. по делу № А05-10564/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10564/2017
г. Архангельск
07 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года

Решение в полном объёме изготовлено 07 декабря 2017 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шапран Е.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (ОГРН <***>; место нахождения: 163000, <...>)

к акционерному обществу "Северо-Онежский бокситовый рудник" (ОГРН <***>; место нахождения: 164268, Архангельская область, Плесецкий район, рп. Североонежск)

о взыскании 202 500 руб. в возмещение вреда

при участии в заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.12.2016, ФИО3 по доверенности от 30.12.2016,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 27.12.2016,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области (далее- истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к акционерному обществу "Северо-Онежский бокситовый рудник" (далее- ответчик, Общество) о взыскании 202 500 руб. вреда, причинённого окружающей природной среде.

Исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки выявлено превышение фонового содержания нефтепродуктов в почве на площади загрязнения 135 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 29:15:100301:77, принадлежащем Обществу, на котором располагается склад ГСМ. В соответствии с методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды №238 от 08.07.2011, Управлением исчислен ущерб, нанесенный окружающей среде, в сумме 202 500 руб., который подлежит возмещению.

Общество с исковыми требованиями не согласилось, сославшись на то, что вред окружающей среде возмещен, загрязнение почвы устранено, Обществом проведены мероприятия по предотвращению возникновения вреда в будущем, расходы на проведение вышеуказанных мероприятий составили 347 059 руб. 35 коп.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

В период с 07.11.2016 по 02.12.2016 Управлением проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения Обществом требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки работником Архангельского филиала ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу» (ФГБУ «ЦЛАТИ») 09.11.2016 в присутствии сотрудников Управления и Общества были отобраны пробы почв на территории склада ГСМ Общества и на территории, прилегающей к складу ГСМ по направлению на север между зданием склада ГСМ и железнодорожными путями в целях определения уровня загрязнения почв нефтепродуктами, о чем составлены акты отбора проб почвы от 09.11.2016 №АП-0104 и №АП-0105. Всего было отобрано 9 проб, в том числе одна – фоновая, отобранная на сопредельной территории, не испытывающей воздействия нефтепродуктов (без внешних признаков загрязнения) в качестве образца для сравнения в связи с отсутствием ПДК нефтепродуктов в почвах.

Отобранные пробы сданы на исследование в ФГБУ «ЦЛАТИ». По результатам исследования проб выданы протоколы результатов измерений от 25.11.2016 №АП-0104 и №АП-0105. В протоколах зафиксировано, что содержание нефтепродуктов в восьми пробах почв в несколько десятков раз превышает содержание нефтепродуктов в фоновой пробе.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 02.12.2016, в котором указано, что Общество допускает загрязнение земельного участка нефтепродуктами, что является нарушением п.2 ст. 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), статей 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; кроме того у Общества отсутствует проект рекультивации территории земельного участка, загрязненного нефтепродуктами, что является нарушением п.1 ст. 34, п.1 ст. 39, п. 2 ст. 46 Закона об охране окружающей среды.

02.12.2016 Управлением выдано предписание №291-359/1-2016/05-4 с указанием в качестве предписания «Общество допускает загрязнение используемого земельного участка нефтепродуктами на территории склада ГСМ и на территории, прилегающей к складу по направлению на север между зданием склада НСМ и железнодорожными путями», срок исполнения предписания- до 01.11.2017.

Кроме того 02.12.2016 Управлением выдано Обществу предписание №291-359/1-2016/05-5 о разработке в срок до 03.07.2017 проекта рекультивации земельного участка, загрязненного нефтепродуктами.

Постановлением от 27.01.2017 №05-04/2017 Общество признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.3 КоАП РФ. Административный штраф Обществом уплачен, что подтверждается платежным поручением от 18.04.2017 №980.

Ссылаясь на то, что загрязнением почвы нефтепродуктами Общество причинило ущерб, Управление на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утв. приказом Минприроды России №238 от 08.07.2010 (далее - Методика №238), произвело расчет ущерба в размере 202 500 руб.

02.06.2017 Управление направило в адрес Общества предисковое требование №05-28/3760 о возмещении ущерба в сумме 202 500 руб.

Общество в ответ на предисковое требование Управления от 02.06.2017 №05-28/3760 обратилось в Управление с письмом от 20.07.2017 №73/2373, в котором указало, что разработало Проект рекультивации земель, загрязненных нефтепродуктами и запланировало Мероприятия по снижению негативного влияния на окружающую среду в процессе эксплуатации склада ГСМ и прилегающей территории, согласно плану которых в период с 01.08.20178 по 01.10.2017 Общество намерено провести комплекс работ по рекультивации земель, загрязненных нефтепродуктами, а период с 01.07.2017 до 01.10.2017 провести работы по устройству бетонного основания сливо-наливной эстакады (склад ГСМ).

Ссылаясь на то, что требование об уплате 202 500 руб. в возмещение ущерба в добровольном порядке Обществом не исполнено, Управление обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона об охране окружающей среды размещение и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 46 вышеуказанного Закона при размещении и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе эксплуатации указанных объектов

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков,

В пункте 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных Обществом в материалы дела документов, Общество в соответствии с Проектом рекультивации земель, загрязненных нефтепродуктами, провело работы по рекультивации земель с использованием биопрепарата «Деворойл». Работы проведены в 4 этапа: рыхление почвы, приготовление суспензии (базовой и рабочей), обработка почвы и проведение минеральной подкормки.

Факт проведения работ подтверждается локальными сметами №5-17 и №6-17 от 01.06.2017, актами о приемке выполненных работ №5/2017 и № 6/2017 от 30.09.2017, справками о стоимости выполненных работ, платежным поручением №2489 от 29.08.2047 на сумму 54 500 руб. на покупку биопрепарата.

По окончании работ по восстановлению загрязненных земель бактериальным способом 07.09.2017 инженером- лаборантом ООО «ТЭЧ-Сервис», имеющей аккредитацию в качестве испытательной лаборатории, были отобраны пробы почв в тех же точках, что и при проведении отбора ФГБУ «ЦЛАТИ» 09.11.2016, и выполнен их химический анализ. Согласно протоколу результатов измерений от 20.09.2017 №29-П содержание нефтепродуктов по 9 точкам составило от 121 мг/кг до 160 мг/кг, что не превышает или незначительно превышает содержание нефтепродуктов в фоновой точке по результатам исследования фоновой пробы, отобранной 09.11.2016 (140 мг/кг).

Общая стоимость работ по рекультивации нарушенных земель составила 74 192 руб. 80 коп.

Кроме того Обществом выполнены работы, направленные на снижение и предотвращение негативного воздействия на окружающую среду путем устройства бетонного основания сливо-наливной эстакады (склад ГСМ).

Факт выполнения этих работ подтверждается локальной сметой №4-17 от 01.06.2017, актом о приемки выполненных работ №4/2017 от 30.09.2017, справкой о стоимости работ, актом №1 приемки законченного строительством объекта приёмочной комиссией, актами №1 от 15.07.2017, №2 от 20.07.2017 и №3 от 25.07.2017 освидетельствования скрытых работ, счетами-фактурами и платежными поручениями об оплате материалов (цемента, щебня базальтовой фракции).

Общая стоимость работ по устройству бетонного основания сливо-наливной эстакады составила 272 866 руб. 55 коп.

Документы о выполнении вышеперечисленных мероприятий на общую сумму 347 059 руб. 35 коп. представлены Обществом в Управление.

Из материалов дела также следует, что 10.11.2017 работником Управления был осуществлен выезд на территорию Общества, в ходе которого работником ФГБУ «ЦЛАТИ» в присутствии представителей Управления и Общества вновь отобраны пробы почв. Согласно протоколам результатов измерений от 21.11.2017 №АП-0105 и №АП-0106 содержание нефтепродуктов в 7 пробах не превысило (оказалось ниже) содержания нефтепродуктов фоновой пробы. В связи с чем Управление в дополнительных пояснениях от 30.11.2017 №04-01-06/7711 указало, что считает мероприятия по устранению загрязнения почвы нефтепродуктами выполненными Обществом и считает возможным учесть затраты, произведенные Обществом в общей сумме 347 059 руб. 35 коп., в счет устранения вреда.

Согласно пункту 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В пункте 2.1. статьи 78 указанного Закона предусмотрено, что при определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда.

Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

До настоящего времени такой порядок и условия учета затрат уполномоченным органом не установлены.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд пришел к выводу, что Общество устранило причиненный вред почве путем восстановления её нарушенного состояния, а кроме того выполнило работы для предотвращения и уменьшения возможного вреда в будущем. Поскольку вред фактически возмещен натурным путем, состояние почвы восстановлено, то оснований для взыскания с Общества денежных средств в возмещение вреда суд не находит.

На основании изложенного суд в удовлетворении иска отказывает.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Б. Шапран