Решение от 29 октября 2024 г. по делу № А12-13280/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



г. Волгоград Дело № А12-13280/2024

«29» октября 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.11.2005, 403158, Волгоградская область, Урюпинский район, х.Нижнесоинский, ул.Нижнесоинская, д.2) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (400001, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 – по доверенности от 28.05.2024, без номера,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области - ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024, №01-03-33-31,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» - ФИО4 - по доверенности от 01.01.2024, №11/11

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-ответчик, Управление, УФАС по Волгоградской области, Волгоградский УФАС, антимонопольный орган) с заявлением о признании недействительным решения от 18 апреля 2024 года по делу № 034/01/10-45/2024.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее- Общество).

Заявитель настаивал на удовлетворении требований.

Представители УФАС по Волгоградской области и Общества возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представлены отзывы.

Изучив представленные документы, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган 20.10.2023 обратился предприниматель с заявлением о нарушении Обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в неосуществлении поставки газа.

19.01.2024 УФАС по Волгоградской области на основании приказа № 5 в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» возбуждено дело № 034/01/10-45/2024 по признакам нарушения части 1 статьи10 Закона «О защите конкуренции».

Исходя из оспариваемого решения, между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ИП ФИО1 заключён договор поставки газа № 09-5-70110/23Д от 17.10.2022 на объект – нежилое здание, расположенный по адресу: Волгоград, ул. ФИО6 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 4.13 договора 15.09.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» проведена проверка счетчика газа BK-G4T № 04583573, принадлежащего ИП ФИО1 и установленного на объекте газопотребления по адресу: Волгоград, ул ФИО6, д. 14.

В ходе проверки 15.09.2023 поставщиком газа были выявлены признаки использования ИП ФИО1 прибора учёта не заводского исполнения, а именно:

– при сканировании штрих-кода на арифмометре счетчика полученный результат не соответствует номеру счетчика, нанесенному на табло и указанному в паспорте счетчика;

– оттиск на пломбе поверителя, установленной на арифмометре счетчика газа, не соответствует оттиску указанного в паспорте проводившего первичную поверку федерального бюджетного учреждения государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области.

Как указывает ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» данные признаки были проверены в связи с регулярным поступлением информации о наличии контрафактной продукции производства ООО «ЭльстерГазэлектроника».

Согласно письму от 10.10.2023 ООО «РАСКО Газэлектроника» – преемника завода изготовителя указанной продукции в адрес поставщика газа указано, что первичная поверка счетчика BK-G4T № 04583573, действительно изготовленного ООО «ЭльстерГазэлектоника», произведена 25.02.2016, в то время как дата поверки счетчика газа ИП ФИО1, указанная в документе, представленном им как паспорт на счетчик газа 04.07.2016.

По мнению поставщика газа указанные обстоятельства свидетельствуют, что проверяемый счётчик газа не заводского исполнения.

Как указывает ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 15.09.2023 в целях исключения учета газа по максимальной проектной мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования, ИП ФИО1 самостоятельно был перекрыт вводной газовый кран, а сотрудником поставщика газа была установлена пломба № В0519739 на закрытый кран.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что ИП ФИО1 своими письмами в адрес поставщика газа от 20.09.2023 (вх. № 0028978 от 20.09.2023), от 25.09.2023 (вх. № 0029780 от 25.09.2023), от 28.09.2023 (вх. № 0030628 от 28.09.2023) просил направить на объект газопотребления представителя с целью демонтажа счетчика с целью поверки по инициативе ИП ФИО1

Как отмечено представителем ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» 04.10.2023 был направлен представитель поставщика газа, по результатам визита ранее установленная пломба № В0519739 и прибор не были демонтированы, поскольку прибывший на место для проведения поверки представитель организации «Прибор Альтернатива» пытался провести поверку без снятия счетчика, что не соответствует порядку проведения поверки газовых счетчиков. Результаты посещения отражены в акте проверки узла измерения расхода газа от 04.10.2023.

На обращение ИП ФИО1 от 09.10.2023 (вх. № 0032764 от 09.10.2023) на объект также был направлен представитель поставщика газа, был произведен демонтаж установленного у покупателя прибора с целью проведения его поверки, о чем составлен соответствующий акт от 11.10.2023.

В ответ на обращения ИП ФИО1 от 13.10.2023 (вх. № 0033938 от 13.10.2023) и от 20.10.2024 (вх. № 0034974 от 20.10.2023) с участием представителя поставщика газа была демонтирована установленная ранее пломба № В0519739, ИП К.Т.ИБ. возобновлено газопотребление. При этом, как отметил представитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», в силу ранее изложенных обстоятельств (использование прибора учета не заводского исполнения), отсутствовали основания для опломбирования поставщиком газа установленного у ИП ФИО1 прибора учета с целью использования его в учете газа. По указанным обстоятельствам составлен акт от 24.10.2023.

31.10.2023 в ходе очередной проверки узла учета газа ИП ФИО1 при сканировании штрих-кода на арифмометре счетчика полученный результат не соответствовал номеру счетчика, нанесенному на табло и указанному в паспорте - счетчика. При этом, оттиск заводского поверителя на счетном механизме (первичная поверка) не совпадает с оригиналом, указанным в счетчика газа.

Антимонопольный орган, с учетом предельных сроков рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, отсутствием заинтересованности заявителя в ходе рассмотрения дела, не обеспечении обязательной явки в заседания комиссии, не предоставлении запрашиваемой информации и сведений, пришел к выводу об отсутствии ущемления интересов ИП ФИО1 в сфере предпринимательской деятельности .

Решением УФАС по Волгоградской области от 18.04.2024 по делу N 034/01/10-45/2024 рассмотрение дела в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по ч.1 ст.10. Закона о защите конкуренции прекращено в связи отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.

Не согласившись с решением УФАС по Волгоградской области, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей,

Перечень действий (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, указанный в части 1 статьи 10 Федерального закона N 135-ФЗ является открытым.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 ГК РФ).

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Федеральным законом от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162 (далее - Правила N 162), а также Правилами учета газа, утвержденными приказом Минэнерго России от 30.12.2013 N 961 (далее - Правила учета газа).

В соответствии с пунктом 21 Правил N 162 поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон N 102-ФЗ) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего закона.

Поверка - совокупность операций, выполняемых аккредитованными организациями, в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям (статья 2 Закона N 102-ФЗ).

Поверка средств измерений является одной из форм государственного регулирования в области обеспечения единства измерений (статья 11 Закона N 102-ФЗ).

Обязанности по своевременному предоставлению средств измерений в поверку возложены непосредственно на применяющих их юридических лиц (статья 13 Закона N 102-ФЗ).

Монтаж, эксплуатация и поверка средств измерений производятся в порядке, устанавливаемом законодательством об обеспечении единства измерений (пункт 24 Правил N 162).

Ответственность за техническое состояние и поверку средств измерений учета газа несут организации, которым принадлежат средства измерений (пункт 25 Правил N 162).

Каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем (пункт 26 Правил N 162).

Таким образом, согласно действующему законодательству, ответственность за своевременную поверку средства измерения лежит на покупателе. Поставщик вправе проверить наличие действующего свидетельства о поверке средства измерения.

На основании пункта 23 Правил N 162 при неисправности или отсутствии средств измерений у передающей стороны объем переданного газа учитывается по средствам измерений принимающей газ стороны, а при их отсутствии или неисправности - по объему потребления газа, соответствующему проектной мощности неопломбированных газопотребляющих установок и времени, в течение которого подавался газ в период неисправности средств измерений, или иным методом, предусмотренным договором.

Судом установлено, что 15.09.2023 поставщиком газа в соответствии с пунктом 4.13 договора 15.09.2023 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» проведена проверка счетчика газа BK-G4T № 04583573, принадлежащего ИП ФИО1 и установленного на объекте газопотребления по адресу: Волгоград, ул ФИО6, д. 14.

Как указывает Общество, в том числе в судебном заседании и в письменных пояснениях, проверка проведена в связи с поступлением информации о наличии контрафактной продукции производства ООО «ЭльстерГазэлектроника», полученной письмом от 24.08.2024 № РГЭ-348 (т.1 л.д. 106).

Вместе с тем, в письме от 24.08.2024 № РГЭ-348 указано о контрафактных счетчиках ВК G6T, в то время, как заявителем использовался счетчик газа BK-G4T № 04583573, сведений о котором в письме не имелось, в этой связи ссылки Общества пункт 26 Правил N 162 и пункт 4.13 договора (т.1 л.д.) являются необоснованными, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не располагала сведениями, по состоянию на 15.09.2023, о контрафактности счетчик газа BK-G4T № 04583573, обратного материалы дела не содержат.

Как указывает Общество, 15.09.2024 в ходе проверки выявлены признаки использования ИП ФИО1 прибора учёта не заводского исполнения, а именно:

– при сканировании штрих-кода на арифмометре счетчика полученный результат не соответствует номеру счетчика, нанесенному на табло и указанному в паспорте счетчика;

– оттиск на пломбе поверителя, установленной на арифмометре счетчика газа, не соответствует оттиску указанного в паспорте проводившего первичную поверку федерального бюджетного учреждения государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний в Нижегородской области.

Кроме того, в акте указано о необходимости заменить газовый счетчик на другой исправный и поверенный; написать письмо в адрес поставщика «Газпром межрегионгаз Волгоград» о согласовании сроков проведения реконструкции УИРГ в течение 2-х месяцев.

Согласно акту от 15.09.2024, счетчик газа BK-G4T № 04583573 опломбирован на вводе (кран закрыт).

Допрошенный в ходе судебного разбирательства работника Общества ФИО5, составивший акт 15.09.20215 года пояснил, что у предпринимателя счетчик газа на вводе опломбирован и кран закрыт по указанию руководства ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» с которым он связался по телефону.

При таких обстоятельствах, доводы о добровольном перекрытии газа ИП ФИО1 (его представителем) суд находит необоснованными.

Порядок частичного или полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям регламентируется Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утв. Постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 N 1245 (далее - Правила ограничения подачи газа), а также п. 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162.

Согласно п. 2 Правил ограничения подачи газа основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

а) угроза жизни и (или) здоровью человека и (или) причинение вреда окружающей среде;

б) авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

в) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного пп. "а" п. 3 Правил ограничения подачи газа;

г) отсутствие правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, а также использование газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства РФ;

д) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа;

е) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Основаниями для частичного ограничения подачи (поставки) и отбора газа являются:

а) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке);

б) пользование газом с нарушением установленных законодательством РФ требований к техническому состоянию отдельного газоиспользующего оборудования потребителя;

в) введение в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено частичное ограничение подачи (поставки) газа;

г) полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз в течение 12 месяцев (п. 3 Правил ограничения подачи газа).

Ограничение подачи (поставки) и отбора газа осуществляется потребителем, газораспределительной организацией или поставщиком газа, в зависимости от оснований для совершения указанных действий.

1. Ограничение отбора газа производится потребителем:

а) незамедлительно в случае угрозы жизни и (или) здоровью человека и (или) причинения вреда окружающей среде (пп. "а" п. 2, абз. 1 п. 4 Правил ограничения подачи газа);

б) в суточный срок со дня возникновения соответствующих оснований в случае отсутствия правовых оснований для подачи (поставки) и отбора газа, использования газоиспользующего оборудования с нарушением положений законодательства, а также пользования газом с нарушением установленных законодательством требований к техническому состоянию газоиспользующего оборудования потребителя (пп. "г" п. 2, пп. "б" п. 3, абз. 2 п. 4 Правил ограничения подачи газа).

Если потребитель не ограничил отбор газа в указанных случаях ограничение подачи (поставки) газа потребителю производится газораспределительной организацией, газораспределительные (газотранспортные) сети и (или) сети газопотребления которой непосредственно присоединены к сетям потребителя (абз. 3 п. 4 Правил ограничения подачи газа).

Газораспределительная организация не позднее 5 дней до дня ограничения подачи (поставки) газа потребителю обязана направить поставщику газа и потребителю соответствующее уведомление. Если такое ограничение было произведено незамедлительно в случае угрозы жизни и (или) здоровью человека и (или) причинения вреда окружающей среде (пп. "а" п. 2) газораспределительная организация уведомляет поставщика газа и потребителя не позднее одного дня, следующего за днем ограничения (абз. 4 п. 4 Правил ограничения подачи газа).

2. Ограничение подачи (поставки) и отбора газа производится газораспределительной организацией, на газораспределительных (газотранспортных) сетях которой произошла авария или проводится ремонт или сети которой технологически связаны с бесхозяйными сетями, на которых произошла авария или осуществляется ремонт в следующих случаях:

а) авария на газораспределительной (газотранспортной) сети и (или) сети газопотребления, посредством которых осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угроза ее возникновения, а также проведение работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий (пп. "б" п. 2 Правил ограничения подачи газа);

б) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, за исключением ремонта, предусмотренного пп. "а" п. 3 Правил ограничения подачи газа (пп. "в" п. 2 Правил ограничения подачи газа);

в) ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, если такой ремонт сопровождается понижением давления в газораспределительной (газотранспортной) сети (ее участке) (пп. "а" п. 3 Правил ограничения подачи газа).

Ограничение осуществляется:

а) с последующим уведомлением поставщика газа и потребителя в течение одного дня, следующего за днем введения ограничения вследствие аварии на газораспределительной (газотранспортной) сети, посредством которой осуществляется транспортировка газа до потребителя, или угрозы ее возникновения, а также проведения работ по предотвращению, локализации такой аварии или устранению ее последствий;

б) с предварительным уведомлением поставщика газа и потребителя не позднее чем за 30 календарных дней до введения ограничения, если его причиной стал ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети (п. 5 Правил ограничения подачи газа).

3. Ограничение подачи (поставки) газа производится поставщиком газа или газораспределительной организацией, а ограничение отбора газа - потребителем в случае введения в действие графиков перевода потребителей на резервные виды топлива при похолоданиях и (или) графиков аварийного газоснабжения, которыми в отношении соответствующего потребителя предусмотрено полное (пп. "д" п. 2 Правил ограничения подачи газа) или частичное (пп. "в" п. 3 Правил ограничения подачи газа) ограничение подачи (поставки) и отбора газа (п. 6 Правил ограничения подачи газа).

4. Полное (пп. "е" п. 2 Правил ограничения подачи газа) или частичное (пп. "г" п. 3 Правил ограничения подачи газа) ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством РФ, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством РФ, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком в случае полного или частичного неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 2 раз (для частичного ограничения) либо более 3 раз (для полного ограничения) в течение 12 месяцев (абз. 1 п. 7 Правил ограничения подачи газа). При необходимости поставщик вправе привлекать газораспределительную организацию. При отсутствии возможности произвести ограничение поставки газа потребителю путем выполнения соответствующих технических мероприятий на сетях и оборудовании, предназначенных для транспортировки газа, прекращение отбора газа в соответствии с уведомлением поставщика осуществляется потребителем (абз. 1 п. 9 Правил ограничения подачи газа).

Уклонение потребителя от совершения действий по прекращению отбора газа является основанием для принудительного ограничения подачи (поставки) и отбора газа посредством проведения мероприятий технического характера на газоиспользующем оборудовании потребителя, если право поставщика на ограничение подачи (поставки) газа не может быть реализовано без доступа к газоиспользующему оборудованию потребителя. Потребитель обязан обеспечить доступ поставщика и (или) газораспределительной организации к своему газоиспользующему оборудованию и не препятствовать осуществлению поставщиком и (или) газораспределительной организацией мероприятий по полному или частичному ограничению подачи (поставки) газа при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения (абз. 2 п. 9 Правил ограничения подачи газа).

Потребитель обязан погасить имеющуюся задолженность и принять меры по безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с полным ограничением подачи газа. В случае погашения потребителем задолженности по оплате поставляемого газа дальнейшее ограничение его подачи (поставки) не производится, а уже введенное ограничение подлежит отмене не позднее 3 рабочих дней со дня погашения задолженности при условии оплаты потребителем расходов, понесенных в связи с проведением работ по введению и снятию ограничения (абз. 2 п. 7 Правил ограничения подачи газа).

Поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения в случае просрочки оплаты обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа (абз. 1 п. 8 Правил ограничения подачи газа).

В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения. Перечень таких потребителей приведен в Приложении к Правилам ограничения подачи газа (абз. 2 п. 8 Правил ограничения подачи газа).

В соответствии с п. 14 Правил ограничения подачи газа в случае устранения причин, послуживших основанием для ограничения подачи (поставки) газа в соответствии с пп. "а" - "г" п. 2 и пп. "а" и "б" п. 3 Правил ограничения подачи газа, поставщик газа уведомляется в течение одного рабочего дня:

а) газораспределительной организацией - о возобновлении подачи (поставки) газа потребителю, которая была ограничена по основаниям, предусмотренным пп. "б" и "в" п. 2 и пп. "а" п. 3 Правил ограничения подачи газа;

б) потребителем - о возобновлении отбора газа, который был ограничен по основаниям, предусмотренным пп. "а", "г" п. 2 и пп. "б" п. 3 Правил ограничения подачи газа.

Таким образом, в данном случае Общество, без достаточных на то оснований произвело приостановление (ограничение) поставки газа предпринимателю в период с 15.09.2024 г. по 24.10.2024 г.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства измерений» указанный прибор не может применяться на законных основаниях на территории РФ в качестве коммерческого средства измерения расхода газа, как не соответствующий описанию типа средств измерений за № 49706-12 Государственного реестра средств измерений «Счетчики газа объемные диафрагменные с механической температурной компенсацией».

В соответствии с п. 4.15 договора при наличии признаков не заводского исполнения узла измерения расхода газа и/или его частей, количество поданного газа определяется по максимальной проектной мощности неопломбированного газоиспользующего оборудования.

Письмом исх. № 53 от 20.09.2023 ИП ФИО1 просил ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направить сотрудника для распломбирования газового счетчика по объекту, расположенному по адресу: <...>, для проведения поверки или замены его в случае установления факта неработоспособности на аналогичный.

Письмом исх. № 56 от 25.09.2023 ИП ФИО1 повторно просил ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направить сотрудника для распломбирования газового счетчика по объекту, расположенному по адресу: <...>, для проведения поверки или замены его в случае установления факта неработоспособности на аналогичный.

Письмом исх. № 58 от 28.09.2023 ИП ФИО1 указал ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», что, несмотря на ранее поданные обращения ответственный сотрудник для распломбирования, установленной на вводе (кран закрыт) пломбы В0519739 и не получен ответ от поставщика газа. В связи с приближением отопительного сезона и невозможностью отопления торгового объекта, расположенного по адресу: <...>, вследствие перекрытия газа и его опломбировки, ИП ФИО1 просил не чинить препятствия в проведении поверки счетчика газа BK-G4T № 04583573 и незамедлительно направить представителя поставщика газа для распломбировки установленной на вводе (кран закрыт) пломбы В0519739 для проведения поверки прибора учета на месте специализированной организацией либо его замены в случае установления факте его неисправности.

Несмотря на многочисленные обращения индивидуального предпринимателя сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» только 04.10.2023 составлен акт проверки узла учета расхода газа.

Письмом исх. № 60 от 09.10.2023 ИП ФИО1 просил ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направить сотрудника дляраспломбировки газового счетчика по объекту, расположенному по адресу: <...>, 11.10.2023 к 9:00 для проведения проверки.

11.10.2023 сотрудниками поставщика газа составлен акт проверки узла учета расхода газа.

Письмом исх. № 66 от 13.10.2023 ИП ФИО1 просил ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направить сотрудника для опломбировки газового счетчика по объекту, расположенному по адресу: <...>, 16.10.2023.

Из материалов дела следует, что 24.10.2023 после обращения ИП ФИО1 в ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», представитель поставщика газа снял пломбу с вводного крана.

Таким образом, несмотря на неоднократные обращения ИП ФИО1 о распломбировании газового счетчика по объекту, расположенному по адресу: <...>, для проведения поверки или замены его в случае установления факта неработоспособности на аналогичный, распломбирование Общество произвело только 24.10.2024 года.

Более того, информация о контрафактности счетчика газа BK-G4T № 04583573 Обществу поступила только 10.10.2023 года письмом № 100/ОК, то есть после проведения проверки 15.09.2023.

В этой связи, утверждения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о наличии сведений об использовании контрафактного прибора ИП ФИО1 до проведения проверки, являются несостоятельными.

Как верно указывает антимонопольный орган, обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, являются также действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

В данном случае судом учитывается, что письмом вх. № 396-ЭП/24 от 16.01.2024 ИП ФИО1 сообщил, что «вред, причиненный ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в результате нарушения антимонопольного законодательства, является для него значительным.

Кроме того, исходя из писем арендаторов помещений, принадлежащих ИП ФИО1 (АО «Тандер», ГУП «Волгофарм»), последние указывают на нарушение выполнение обязательств по договорам аренды в части отсутствия отопления, что приводит к необходимости включения дополнительных отопительных приборов и влечет убытки.

Судом также учитывается, что до настоящего времени плата за потребление газа начисляется исходя из мощности газового оборудования.

Как указывает заявитель, он самостоятельно обращался к преемнику производителя прибора учета, который письмами от 18.10.2023 № 102/ОК и 26.10.2023 № ОК-365 подтвердил факт изготовления спорного прибора учета на предприятии и его первичную проверку.

Кроме того, 11.10.2023 года Волгоградским ЦСМ при приборе учета сделан оттиск печати о проведении поверки и в паспорт счетчика внесены дата, подпись и оттиск печати, соответствующий оттиску печати на приборе учета газа.

Указанным обстоятельствам, а также доводам заявителя о технической ошибке в виде наличия расхождений в паспорте счетчика и оттисках печати на самом приборе учета, которая была устранена, оценка антимонопольным органом не дана.

В данном случае, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято по неполно выясненным обстоятельствам и без надлежащей проверки доводов заявителя об ущемлении его прав и законных интересов в предпринимательской деятельности Обществом.

В этой связи, выводы Управления о не установлении причинно-следственной взаимосвязи между действиями (бездействием) ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и указанными ИП ФИО1 последствиями, являются необоснованными.

В этой связи, суд приходит к выводу о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18.04.2024 по делу №034/01/10-45/2024.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18.04.2024 по делу №034/01/10-45/2024.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин