Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А25-2502/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А25-2502/2017
21 декабря 2017 года
город Черкесск



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Калмыковой М.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике к Обществу с ограниченной ответственностью «Аптека-72» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности на основании ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аптека-72» (далее – заинтересованное лицо) к ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности в сфере оборота лекарственных средств без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании 18.12.2017 был объявлен перерыв до 20.12.2017 до 16.00. После возобновления процесса в судебное заседание представители сторон не явились.

Так как стороны надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в свое отсутствие, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ.

Из заявления следует, что общество при наличии лицензии на розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения осуществляло оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения при отсутствии соответствующей лицензии.

Общество в отзыве вину в совершении вменяемого правонарушения признало. К ответственности привлекается впервые. В связи с тяжелым материальным положением, а также наличием смягчающих ответственность обстоятельств просило применить минимальную меру наказания.

Рассмотрев материалы дела, суд принял во внимание следующее.

ООО «Аптека №72» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.2007 Межрайонной инспекцией ФНС РФ №1 по КЧР. Общество имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности №ЛО-09-02-000306, выданную 24.01.2013 Министерством здравоохранения КЧР. Согласно приложению №1 к лицензии обществу разрешается хранение, перевозка, розничная торговля, отпуск и изготовление лекарственных средств и препаратов для медицинского применения.

На основании требования прокуратуры КЧР от 28.09.2017 №7-16-2017 заявителем проведения проверка законности осуществления обществом оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

В ходе проверки выявлен факт оптовой торговли обществом лекарственными средствами для медицинского применения без соответствующей лицензии.

По результатам проведенной проверки заявителем в отношении общества составлен протокол от 10.11.2017 №81/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании протокола от 10.11.2017 №81/17, в соответствии со ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд КЧР с заявлением о привлечении общества к административной ответственности. Требования административного законодательства в части соблюдения сроков составления протокола и направления его в суд соблюдены.

Изучив изложенные в заявлении и отзыве на него доводы, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия заявителя по составлению протокола об административном правонарушении закреплены частью 3 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

В силу части 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Согласно статье 4 Закона №61-ФЗ под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

В соответствии со статьей 54 Закона №61-ФЗ оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется производителями лекарственных средств и организациями оптовой торговли лекарственными средствами по правилам надлежащей дистрибьюторской практики и правилам надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов, утвержденным соответствующими уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081, установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности части деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения.

В силу пункта 7 Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.12.2010 №1222н, оптовая торговля лекарственными средствами осуществляется при наличии лицензии на фармацевтическую деятельность (с указанием «оптовая торговля лекарственными средствами»), выданной в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Из материалов дела следует, что общество при наличии лицензии на розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения осуществляло оптовую торговлю лекарственными средствами для медицинского применения при отсутствии соответствующей лицензии.

Из представленных в материалы дела документов следует, что обществом на основании товарно-транспортных накладных от 26.09.2017 №294/09, от 29.09.2017 №309/09, от 13.10.2017 №314/10 были отпущены лекарственные средства в оптовых размерах в медицинские организации.

Таким образом, факт осуществления обществом оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения без лицензии подтвержден материалами дела, признан самим заинтересованным лицом.

Событие административного правонарушения, а также факт его совершения обществом подтверждается протоколом об административном правонарушении, отзывом заинтересованного лица, иными материалами дела.

Осуществление обществом лицензируемого вида деятельности без лицензии указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать их по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное обществом правонарушение не истек.

Судом был исследован вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность общества. В качестве обстоятельств, смягчающих вину общества, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины в совершении правонарушения. Обстоятельств, отягчающих ответственность общества, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на данное лицо минимально возможного административного наказания, предусмотренного части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом также не установлено оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае правонарушение в виде оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку при отсутствии лицензирования не подтверждено соответствие лицензиата установленным законом требованиям и принятие им необходимых мер к соблюдению соответствующих нормативных положений при оптовой торговли лекарственными средствами.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.29, 167-170, 176, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Аптека-72» (КЧР, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.12.2007, ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Аптека-72» административный штраф в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей, обязав перечислить сумму штрафа на счет Управления Федерального казначейства Министерства финансов по Карачаево-Черкесской Республике (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Карачаево-Черкесской Республике), Банк: Отделение-НБ КЧР г.Черкесск, БИК 049133001, р/счет <***>, ИНН <***>, КПП 090101001, ОКТМО 91701000001, КБК 06011690010016000140.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, город Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в десятидневный срок со дня его вынесения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, дом 9, <...>).Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Сведения об уплате штрафа должны быть представлены в суд до истечения указанного срока.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пунктом 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда подлежит направлению в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Судья М.Ю.Калмыкова