Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А32-5396/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-5396/2017

20.10.2017


Резолютивная часть решения оглашена 19.10.2017

Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2017


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Самко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону

к ОАО «АВРОРА» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности



установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОАО "АВРОРА" (ОГРН <***> ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 26.06.2017 производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

В Арбитражный суд поступило уведомление от экспертной организации о невозможности проведения экспертизы.

Согласно статье 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Стороны против возобновления производства по делу не возражают.

При изложенных обстоятельствах суд возобновляет производство по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенном в отзыве на заявления, представил дополнение № 3 к отзыву.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В результате анализа первичных документов, полученных в рамках проведения административного расследования по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (дело № 11-16/1028 от 07.11.2016), а также в ходе проведения внеплановой выездной проверки (Акт от 30.11.2016 №уз-а881) в отношении ОАО «АВРОРА» (ИНН/КПП <***>, 233701001) по месту осуществления деятельности организации: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Виновосточная, д. 1 установлены факты, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: нарушение требований, предъявляемых к производству алкогольной продукции (вина виноградные): нарушение требований ч. I раздела «Общие правила обработки виноградных виноматериалов с целью обеспечения их розливостойкости и методы испытаний виноматериалов на склонность к помутнениям физико-химического характера», п.1 п.п. 1.5 «Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции», «Сборник основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции», утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.05.1998 года, требований ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», а, следовательно, указывающих на показатели качества готовой алкогольной продукции (вина виноградные).

В результате осмотра первичных документов (материальные отчеты по винцеху с приложением купажных актов и накладных на передачу виноматериалов на розлив, за период с 01.01.2016 по 30.09.2016; технологические журналы по форме П-9; технологические инструкции, сведения ЕГАИС) установлено нарушение в области производства алкогольной продукции - обработанные виноматериалы, не выдерживаются установленный срок и без выдержки направляются на розлив в потребительскую тару (вина виноградные) ранее, чем за 10 дней после обработки, что является нарушением технологического процесса производства.

1. «Вино столовое сухое красное «Земли Юга», 0,75. 12.5%

15.09.2016 произведен виноматериал сухой красный «Земли Юга», 12,7% в объеме 3055,25дал (купажный акт №76 от 15.09.2016),

19.09.2016 виноматериал сухой красный «Земли Юга», 12,7% в объеме 1200дал направлен на розлив (накладная №15 от 19.09.2016г)

19.09.2016 осуществлен розлив готовой алкогольной продукции «Вино столовое сухое красное «Земли Юга», 0,75, 12,5% в объеме 1200дал/16000шт;

2. «Вино географического наименования выдержанное сухое белое «Шато ле Гран

Восток Кюве ФИО3» винодельческий регион Кубань. 0.75. 13.5%.

29.08.2016 произведен виноматериал географического наименования сухой красный «Кюве ФИО3», 13,6%, в объеме 1192,55 (купажный акт №64 от 29.08.2016),

30.08.2016 и 07.09.2016 виноматериал географического наименования сухой красный «Кюве ФИО3», 13,6%, в объеме 75дал и в объеме 120дал направлен на розлив (накладные №11 от 30.08.2016 и №12 от 07.09.2016),

30.08.206 и 07.09.206 осуществлен розлив алкогольной продукции «Вино географического наименования выдержанное сухое белое «Шато ле Гран Восток Кюве ФИО3» винодельческий регион Кубань, 0,75, 13,5% в объеме 75дал/1000шт и 120дал/1600шт;

3. «Вино столовое сухое красное «Земли Юга», 0.75. 12%

16.02.2016 скупажирован виноматериал столовый сухой красный «Земли Юга», 11,6% в объеме 1273дал (купажный акт №20 от 16.02.2016г), термообработка проведена 24.02.2016 (последняя технологическая операция),

27.02.2016 виноматериал столовый сухой красный «Земли Юга», 11,6% в объеме 750дал направлен на розлив (накладная №9 от 27.02.206),

27.02.2016 осуществлен розлив алкогольной продукции «Вино столовое сухое красное «Земли Юга», 0,75, 12% в объеме 750дал/10000шт;

4. «Вино столовое сухое белое «Земли Юга», 0,75, 12%

16.02.2016 скупажирован виноматериал столовый сухой белый «Земли Юга», .1,8% в объеме 1273дал (купажный акт №21 от 16.02.2016г), термообработка проведена 22.02.2016 (последняя технологическая операция),

25.02.2016 виноматериал столовый сухой белый «Земли Юга», 11,8% в объеме 600 дал направлен на розлив (накладная №7 от 25.02.206),

25.02.2016 осуществлен розлив алкогольной продукции «Вино столовое сухое белое «Земли Юга», 0,75, 12% в объеме 600дал/8000шт;

5. «Вино столовое сухое белое «Лукоморье», 0,75, 12%

16.02.2016 скупажирован виноматериал столовый сухой белый «Лукоморье», 11,8% в объеме 1273дал (купажный акт №23 от 16.02.2016г), термообработка проведена 26.02.2016 (последняя технологическая операция),

27.02.2016 виноматериал столовый сухой белый «Лукоморье», 11,8% в объеме 1268,33дал направлен на розлив (накладная №9 от 27.02.206),

27.02.2016 осуществлен розлив алкогольной продукции «Вино столовое сухое белое «Лукоморье», 0,75, 12%» в объеме 1268,325дал/16911шт;

6. «Вино столовое сухое красное «Лукоморье», 0,75, 12%

16.02.2016 скупажирован виноматериал столовый сухой красный «Лукоморье», 11,4% в объеме 1273дал (купажный акт №22 от 16.02.2016г), термообработка проведена 27.02.2016 (последняя технологическая операция),

28.02.2016 виноматериал столовый сухой красный «Лукоморье», 11,4% в объеме 1268,33дал направлен на розлив (накладная №10 от 28.02.206),

28.02.2016 осуществлен розлив алкогольной продукции «Вино столовое сухое красное «Лукоморье», 0,75, 12%» в объеме 1268,56дал/16913шт.

Таким образом, в нарушение утвержденных организацией технологических инструкций, обработанные виноматериалы, не выдерживаются установленный срок и без выдержки направляются на розлив в потребительскую тару: «вина виноградные» - ранее, чем за 10 дней после обработки, «вина виноградные выдержанные» - ранее чем за 12 месяцев, что является нарушением технологического процесса производства.

На момент проведения осмотра Обществом представлены первичные товаросопроводительные документы на поставку вышеуказанной алкогольной продукции в адрес организаций оптовой и розничной торговли.

Кроме того, при проведении административного расследования в отношении ОАО «Аврора» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ (Определение от 07.11.2016 №11-16/1028), в ходе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (протокол осмотра от 07-11 ноября 2016 №11-16/1028-1) установлено, что в складе готовой продукции отсутствует алкогольная продукция в общем количестве 44 966 бутылок (3 372,45 дал), из которой 43 909 единиц согласно объяснениям, представленным генеральным директором ОАО «АВРОРА» ФИО4 и заместителем генерального директора по акцизному производству ОАО «АВРОРА» ФИО5, находится в помещении «Склад выдержки виноматериалов в бутылках», указанная продукция не маркирована ФСМ, на продукцию не нанесена этикетка, не нанесена дата розлива.

Согласно протоколу ареста от 10.10.2016 №11-16/1028-1 на указанную продукцию наложен арест.

На основании установленных фактов в отношении ОАО «АВРОРА» (ИНН/КПП <***>, 233701001) возбуждено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

На арестованную продукцию, которая прошла через АСИиУ как готовая, в том числе в количестве 43909 шт (3293,175дал) представлены технологические инструкции на производство: вино географического наименования Каберне Совиньон регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Красностоп регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Совиньон Блан регион Кубань 13,5%, Шардоне регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 белое регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 красное регион Кубань 13,5%, Соло ГН белое 402 13,5%, требования которых не соблюдены Обществом в части 8 Технологических инструкций «Розлив, упаковка, маркировка, транспортирование, хранение».

На основании вышеизложенного, протокол осмотра от 07-11 ноября 2016 года №11-16/1028-1, протокол ареста № 11-16/1028-1 от 10.10.2016 с приложением материалов и арестованной спиртосодержащей продукции в количестве 43909 шт (3293,175дал) приобщены к делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43 КоАП РФ №11-16/1143 от 01.12.2016, возбужденном в отношении ОАО «Аврора» (ИНН <***>, КПП 773001001, ОГРН <***>).

В соответствии с Технологическими инструкциями, утвержденными ОАО «Аврора» на вино географического наименования Каберне Совиньон регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Красностоп регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Совиньон Блан регион Кубань 13,5%, Шардоне регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 белое регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 красное регион Кубань 13,5%, Соло ГН белое 402 13,5%, необходимым условием при производстве алкогольной продукции вышеуказанных наименований является соблюдение в том числе п.8 Технологических инструкций «Розлив, упаковка, маркировка, транспортирование, хранение».

Кроме того, в соответствии с п.1 Технологических инструкций на вино географического наименования Каберне Совиньон регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Красностоп регион Кубань 13,5%, вино географического наименования Совиньон Блан регион Кубань 13,5%, Шардоне регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 белое регион Кубань 13,5%, вино географического наименования выдержанное Кюве ФИО3 красное регион Кубань 13,5%, Соло ГН белое 402 13,5%, указанная алкогольная продукция производится на основании Технологических инструкций, разработанных в соответствии с ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

В соответствии с п.п. 4.3 п.4 ГОСТ 32030-2013 «Общие технические требования», «Упаковка», упаковка столовых вин должна соответствовать требованиям и нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт. Вина географических наименований упаковываются только в стеклянные бутылки.

В соответствии с п.п. 4.4 п.4 ГОСТ 32030-2013 «Общие технические требования», «Маркировка» маркирование каждой единицы потребительской тары - в соответствии ; требованиями или нормативными документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт, с указанием следующей информации:

- наименования столового вина. При маркировании вина географического наименования слово "столовое" допускается не применять;

- наименования и местонахождения изготовителя (юридического адреса, включая страну, и, при несовпадении с юридическим адресом, адреса производства) и организации, уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей на ее территории (при наличии). Для вин географических наименований дополнительно указывают район (географическую единицу) произрастания винограда;

- товарного знака изготовителя (при наличии);

- даты розлива;

- объема;

- объемной доли этилового спирта, % (или спирт, % об., или алк., % об.);

- наименования по содержанию сахара. Одновременно указывают массовую концентрацию ФИО6 (или сах., или сахар), г/дмЗ, г/л (за исключением сухих столовых вин);

- условий хранения;

- обозначения настоящего стандарта;

- штрихового кода продукта (при наличии);

- информации о подтверждении соответствия;

- года урожая (для вин географических наименований, приготовленных из винограда одного года урожая).

Однако спиртосодержащая пищевая продукция (виноматериалы виноградные), разлитая в потребительскую тару 0,75л, не маркированная ФСМ, без нанесения этикетки, без указания даты розлива в общем количестве 43909 бутылок по 0,75л/3293,175дал прошла через АСИиУ как готовая, что подтверждается сведениями ЕГАИС «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ, фасованная» за период с 08.05.2015 по 28.10.2016, а также согласно первичных документов, изъятых в ходе производства по административному делу, указанная спиртосодержащая продукция была оформлена как готовая алкогольная продукция, переданная на склад готовой продукции, что свидетельствует о нарушении требований Технологических инструкций, требований ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

В целях выяснения всех обстоятельств дела необходимо проведение экспертизы данной спиртосодержащей продукции. В связи с чем, произведено взятие проб и образцов вышеуказанной спиртосодержащей продукции в количестве 72 бутылок (протокол № 07-16/1143-3 о взятии образцов спиртосодержащей продукции от 15.12.2016).

Проведение экспертизы вышеуказанных образцов поручено Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ИНН <***> (испытательной лаборатории, адрес места нахождения: 125412, Россия, <...>), аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № ROCC RU.0001.22ПД85 (определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении № 11-16/1143-4 от 26.12.2016).

Согласно полученному экспертному заключению № 10/2017 от 26.01.2017 с приложением протоколов испытаний Испытательной лаборатории Межрегионального правления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ИНН <***> спиртосодержащая продукция

- согласно этикетке на деревянных контейнерах, в которых хранится спиртосодержащая пищевая продукция: «Вино столовое географического наименования Соло белое», 13,5%, объемом 0,75л, дата розлива 08.05.2015, не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по п. 4.2 (требования к сырью), так как в образце присутствуют спирты невиноградного происхождения;

- согласно этикетке на деревянных контейнерах, в которых хранится спиртосодержащая пищевая продукция: «Вино столовое географического наименования Соло белое», 13,5%, объемом 0,75л, дата розлива 09.05.2015, не соответствует требованиям ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия» по п. 4.2 (требования к сырью), так как в образце присутствуют спирты невиноградного происхождения.

Таким образом, установлено, что в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", утвержденных технологических инструкций по ГОСТ 32030-13. «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», ОАО «Аврора» (ИНН <***>, КПП 773001001, ОГРН <***>) в период с 08.05.2015 года по 28.10.2016 (время совершения правонарушения) по адресу осуществления деятельности: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Виновосточная, д. 1 осуществляло производство и оборот алкогольной продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов к продукции.

За вышеуказанные факты нарушений предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения подтверждается

- протоколом осмотра от 07-11 ноября 2016 г. №11-16/1028-1 с приложением видеоматериалов.

- определением по делу №11-16/1143 от 01.12.2016;

- протоколом осмотра от 01 декабря 2016 г №11-16/1143-1 с приложением видеоматериалов.

По окончанию административного расследования, 30.01.2017 главным специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требования в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО ФИО7 по факту выявленных нарушений в отношении ООО «АВРОРА» (ИНН <***>. КПП 773001001, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>, этаж 3, комната 8, адрес осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Виновосточная, д. 1) составлен протокол об административном правонарушении.

Заявитель, указывая на наличие в деяниях общества состава названного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «АВРОРА».

Оценивая собранные по делу об административном правонарушении доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

В соответствии с примечанием к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых 19 актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.

Административным органом установлены факты, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: нарушение требований, предъявляемых к производству алкогольной продукции (вина виноградные): ч. I раздела «Общие правила обработки виноградных виноматериалов с целью обеспечения их розливостойкости и методы испытаний виноматериалов на склонность к помутнениям физико-химического характера», п.1 п.п. 1.5 «Основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции», «Сборник основных правил, технологических инструкций и нормативных материалов по производству винодельческой продукции», утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ 05.05.1998 года, требований ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», а именно: установлено нарушение в области производства алкогольной продукции - обработанные виноматериалы, не выдерживаются установленный срок и без выдержки направляются на розлив в потребительскую тару (вина виноградные) ранее, чем за 10 дней после обработки, что является нарушением технологического процесса производства; алкогольная продукция в количестве 43 909 единиц не маркирована ФСМ, на продукцию не нанесена этикетка, не нанесена дата розлива, нарушены требования Технологических инструкций, требований ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия».

В силу статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В соответствии с частями 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ алкогольная продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконном обороте, её реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция считается находящейся в нелегальном обороте и подлежит изъятию, конфискации.

Наличие у общества документов о соответствии алкогольной продукции требованиям государственных стандартов само по себе не освобождает от ответственности за оборот и реализацию алкогольной продукции, если она фактически не соответствуют названным требованиям. Данная правовая позиция изложена также в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.06.2008 № 3796/08.

Суд установил и это подтверждается материалами дела, что общество в своей деятельности допустило нарушение правил оборота алкогольной продукции.

Суд критически оценивает доводы, приведенные обществом в обоснование своих возражений против удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу пункта 2 части 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, лицензионного контроля.

Лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регламентирован статьей 23.2 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 154 утверждено Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка (далее - Положение).

Согласно подпункту 5.3.8 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями.

В соответствии с подпунктом 5.4.2 Положения Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет контроль и надзор за фактическими объемами производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 5.6 Положения предусмотрено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности.

Согласно пункту 9 Положения структурными подразделениями центрального аппарата Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка являются управления по основным направлениям деятельности Службы. В состав управлений включаются отделы.

Таким образом, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка реализует свои полномочия по проведению контроля и осуществления надзора за юридическими лицами, осуществляющими свою деятельность в области производства, оборота алкоголя и иной спиртосодержащей продукции, контроль за средствами производства и учета спиртосодержащей продукции через структурные подразделения - управления.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что управление, проводя проверку в отношении ОАО «Аврора», действовало в пределах представленных ему полномочий.

В соответствии с п. 6 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и выездные проверки.

Предметом указанных в пункте 6 указанной статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, соответствии лицензионным требованиям используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно п. 10 ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ внеплановая выездная проверка лицензиата проводится по следующим основаниям:

1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с пунктом 1 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) выявление фактов нарушения лицензионных требований в результате анализа информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе, других информационных системах, анализа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации или на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Целью внеплановой выездной проверки в отношении общества являлась проверка фактов нарушения лицензионных требований, выразившихся в искажении данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, представленных ОАО «Аврора» за 1,2,3 кварталы 2016 года, и в нарушении установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте в единой государственной автоматизированной системе за указанный период.

В соответствии с п. 11 ст. 23.2 Федерального закона №171-ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в подпункте 4 пункта 10 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, может быть проведена лицензирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ.

07 ноября 2016 года Управлением письмом № уЗ-21375/11-13 в прокуратуру Краснодарского края направлено заявление о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки.

Решением Прокуратуры Краснодарского края от 08.11.2016 проведение внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «Аврора» в период с 09.11.2016 по 06.12.2016 согласовано.

Таким образом, основание проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Довод общества относительно получения доказательств с нарушением закона является состоятельным ввиду следующего.

Определением № 11-16/1143 от 01.12.2016 в отношении ОАО «Аврора» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 Ко АII РФ и проведении административного расследования с целью установления события административного правонарушения.

В результате анализа первичных документов, полученных в рамках проведения административного расследования по факту административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ (дело № 11-16/1028 от 07.11.2016), а также в ходе проведения внеплановой выездной проверки (Акт от 30.11.2016 №уз-а881) в отношении ОАО «АВРОРА» по месту осуществления деятельности организации: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Виновосточная, д. 1, установлены факты, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч,1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно: нарушение требований, предъявляемых к производству алкогольной продукции (вина виноградные), которые указывают на нарушение требований ГОСТ 32030-2013 «Вина столовые и виноматериалы столовые. Общие технические условия», а, следовательно, на показатели качества готовой алкогольной продукции (вина виноградные).

В результате осмотра первичных документов (материальные отчеты по винцеху с приложением купажных актов и накладных на передачу виноматериалов на розлив, за период с 01.01.2016 по 30.09.2016; технологические журналы по форме П-9; технологические инструкции, сведения ЕГАИС) установлено нарушение в области производства алкогольной продукции - обработанные виноматериалы, не выдерживаются установленный срок и без выдержки направляются на розлив в потребительскую тару (вина виноградные) ранее, чем за 10 дней после обработки, что является нарушением технологического процесса производства.

Ссылка Общества на Определение № 11-16/1028 от 07.11.2016 не имеет отношения к делу по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, является неприемлемой ввиду того, что дело об административном правонарушении № 11-16/1028 возбуждено в отношении ОАО «Аврора» по ст. 15.13 КоАП РФ по факту искажения данных деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции за 1,2,3 кварталы 2016 года.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, КоАП РФ не содержит прямого запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении.

Определением заместителя начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу ФИО8 от 09.12.2016 надлежаще заверенные копии материалов административного дела № 11-16/1028 об административном правонарушении по ст. 15.13 КоАП РФ: а именно: копию протокола осмотра № 11-16/1028-1, от 07-11 ноября 2016 года, копию протокола ареста № 11-16/1028-1 от 10.10.2016 с приложением материалов и арестованной спиртосодержащей продукции в количестве 43909 шт., приобщены к делу № 11-16/1143 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определение о приобщении материалов к делу по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ получено ОАО «Аврора» 13.12.2016 (вх. № 37), что подтверждается подписью на экземпляре определения.

Согласно ч. 2 ст. 28.1 КоАП РФ событие административного правонарушения фиксируется в протоколе (постановлении), который в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, доводы общества, изложенные в отзывах, являются необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Факт осуществления обществом деятельности с нарушением обязательных требований доказан административным органом и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 30.01.2017 № 11-16/1143, протоколом осмотра от 07-11 ноября 2016 г. №11-16/1028-1 с приложением видеоматериалов, определением по делу №11-16/1143 от 01.12.2016, протоколом осмотра от 01 декабря 2016 г. №11-16/1143-1 с приложением видеоматериалов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 11-16/1143 от 30.01.2017 соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе применительно к порядку, использованному административным органом с целью извещения общества о времени и месте составления названного протокола, что, с учётом положений ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет использовать его в качестве документального доказательства по делу.

Существенных процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, административным органом не допущено.

Названное правонарушение, исходя из объекта посягательства, с учётом существа и содержания выявленного нарушения, существа деятельности общества, является правонарушением, совершенным в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению установленной законом обязанности по недопустимости использования или реализации продукции с нарушением требований законодательства. При этом не установление фактических последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

Совершенное обществом правонарушение правомерно квалифицировано по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Документальные доказательства, исключающие наличие состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суду представлены не были.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и равный одному году на дату рассмотрения по существу заявленных требований не истёк.

При совокупности названных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в деяниях общества, ответственность за которое предусмотрена положениями ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и считает допустимым, с учётом того, что ранее общество к аналогичной ответственности не привлекалось, применение минимального размера санкции указанной статьи в размере 100 000 рублей.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Арбитражный суд, принимая решение по делу, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ и положений Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее Постановление), должен разрешить вопрос об арестованной по делу алкогольной продукции.

Согласно п. 15.1 Постановления арбитражный суд, вынося решение по делу, в случае если не вправе применить административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия орудия совершения или предмета административного правонарушения, в резолютивной части соответствующего решения вопрос об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, должен быть разрешен с учетом положений пунктов 1 - 4 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

Если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»).

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», безусловному изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежит алкогольная продукция, в том числе не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11-16/1028-1 от 10.11.2016 по делу об административном правонарушении вышеуказанная алкогольная продукция в количестве 43909 бутылки (3293,175 дал), не соответствующая установленным законодательством государственным стандартам Техническим регламентам и условиям, подлежит изъятию.

Несмотря на то, что санкция ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ не предусматривает административное наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения, согласно вышеизложенным положениям законодательства алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11-16/1028-1 от 10.11.2016 по делу об административном правонарушении № 11-16/1143, подлежит изъятию из оборота с последующим уничтожением.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и назначить обществу административное наказание в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Производство по делу возобновить.

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ЮФО, г. Ростов-на-Дону удовлетворить.

Привлечь ОАО «АВРОРА» (ИНН <***>. КПП 773001001, ОГРН <***>, адрес местонахождения: <...>, этаж 3, комната 8, адрес осуществления деятельности по производству, хранению и поставкам: Краснодарский край, Крымский район, х. Садовый, ул. Виновосточная, д. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Изъять из оборота и направить на уничтожение спиртосодержащую пищевую продукцию (виноматериалы), арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 11-16/1028-1 от 10.11.2016 и определению № 11-16/1028-3 от 14.11.2016 в количестве 43909 шт. (3293,175 дал).

Административный штраф подлежит оплате по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, № л/с <***>); ИНН:6165157156; КПП:616101001; Банк получателя: Южное главное управление Центрального банка Российской Федерации (Южное ГУ Банка России); БИК: 040349001; СЧЁТ: 40101810300000010013; ОКТМО: 03701000; КБК: 16011608010016000140; УИН:16000000000000216692; Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу - исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.


Судья Р.А. Нигоев