Решение от 23 августа 2022 г. по делу № А75-15081/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-15081/2022
23 августа 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Голубевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А75-15081/2022 по заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мостэк» к административной ответственности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.07.2022,

от лица, привлекаемого к ответственности - не явились,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Мостэк» (далее – Общество, ООО «Мостэк») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.08.2022 предварительное судебное заседание назначено на 22.08.2022 на 10 часов 20 минут, судебное заседание назначено на 22.08.2022на 10 часов 25 минут.

Отзыв от ответчика не поступил.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания (т.4 л.д. 7).

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представитель административного органа поддержал заявленные требования.

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установил следующие обстоятельства.

Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения от 05.07.2022 № 139 (т.1 л.д. 33) в рамках рассмотрения обращения ФИО3, информации заместителя главы г. Нижневартовска проведена проверка соблюдения ООО «Мостэк» требований законодательства при обращении с отходами на производственной площадке, расположенной на земельных участках с кадастровыми номерами 86:11:0902001:26, 86:11:0902001:341 в г. Нижневартовске (производственная база ж/д узла Нижневартовск-2).

В ходе проверки установлено, что у ООО «Мостэк» имеется лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №№ (72)-720125-СТУБ от 28.07.2021. Согласно лицензии, место осуществления лицензируемого вида деятельности: 625022, <...>.

Проверкой установлено, что 14.10.2019 между АО «Самотлорнефтепромхим» и ООО «Мостэк» заключен договор №335/19 на выполнение работ по сбору, накоплению, транспортировке и утилизации отходов бурения с получением вторичной продукции. Договор продлен на основании дополнительного соглашения № 20 от 27.12.2021. К выполнению работ по сбору, транспортированию отходов бурения Общество приступило с 01.09.2021 согласно приказу №24 от 01.09.2021.

Для осуществления деятельности по накоплению и утилизации отходов бурения Обществом 10.06.2021 и 01.08.2021 с ООО «АльфаСпецПром» заключены договоры субаренды земельных участков, согласно которым Обществу предоставлена часть земельных участков с кадастровыми номерами 86:11:0902001:26 и 86:11:0902001:341, расположенных по адресу: г.Нижневартовск, р-н ж/д станции Нижневаротвск-2.

С целью оказания услуг АО «Самотлорнефтепромхим» Обществом с ООО «Смарт-МК» и ООО «СпецТрансАльянс» заключены договоры аренды транспортных средств с экипажем.

Согласно полученной в ходе проверки информации накопление отходов бурения осуществляется ООО «Мостэк» в принадлежащие ему емкости (мульды), которые по мере заполнения, путем перегрузки Обществом с использованием экскаваторов из мульд в шламовозы, вывозятся данной организацией на производственную площадку, расположенную на земельных участках с кадастровыми номерами 86:11:0902001:26 и 86:11:0902001:341.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0902001:341 и 86:11:0902001:26, расположенные в районе ж/д станции Нижневартовск - 2, в имеющеся у Общества лицензии отсутствует.

Административный орган установил, что Обществом с целью осуществления деятельность по сбору, накоплению и утилизации отходов бурения на производственной площадке обустроены радиальный накопитель, а также траншеи и котлованы без навеса и твердого покрытия, в которых за период осуществления производственной деятельности с 09.09.2021 по 25.05.2022 накоплено более 46 340 м.куб. буровых отходов, образованных в результате бурения АО «Самотлорнефтепромхим» скважин кустовых площадок №764, 788, 795, 1404, 1398, 1853, 1890, 1963, 2203, 3047, 354Б, 4247Б, 615А, 892, 1730, 4080, 1949, 2422, 69Е, 1966, 2010, 2083, 391, 4307 Самотлорского месторождения нефти.

В материалы дела представлены акты утилизации отходов бурения с получением вторичной продукции и актам сдачи-приемки выполненных работ № 25/нв от 21.10.2021, № 28/нв от 24.11.2021, № 29/нв от 24.11.2022, № 30/на от 27.12.2021, №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 от 25.01.2022, №№ 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 от 25.02.2022, №№ 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50 от 25.03.2022, №№ 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 от 25.04.2022, №№ 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 от 25.05.2022, подтверждающие, что ООО «Мостэк» в период с 26.12.2021 по 25.05.2022 проводились работы по утилизации 46 340 м.куб. отходов бурения, из них: отработанного бурового раствора – 24 218 м.куб., бурового шлама – 20 869 м.ку., буровых сточных вод – 1 088 м.куб, нефтезагрязненных почв - 165 м.куб.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов (ФККО) отходы «Шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО -2 91 120 01 39 4), «Растворы буровые при бурении газовых и газоконденсатных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО - 291 110 11 39 4), «воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 2 91 130 01 32 4), «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код ФККО - 9 31 100 03 39 4) относятся к IV классу опасности.

Прокуратура пришла к выводу, что ООО «Мостэк» осуществляет деятельность по сбору, накоплению и утилизации отходов IV класса опасности «Шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «Растворы буровые при бурении газовых и газоконденсатных скважин отработанные малоопасные»; «Воды сточные буровые при бурении связанном с добычей сырой нефти, малоопасные»; «Песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %)» на земельных участках с кадастровыми номерами 86:11:0902001:341 и 86:11:0902001:26 в районе ж/д станции Нижневартовск-2 с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № (72)-720125-СТУБ от 28.07.2021, что свидетельствуют о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества вынесено постановление от 22.07.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 16-23).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципах: обязанность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

На основании статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу статьи 9 Закон № 89-ФЗ деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 15 Закона № 99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются в том числе полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления такой деятельности.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению.

Частью 2 статьи 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Приведённым положениям законодательства соответствует пункт 7 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее - Положение).

Пунктом 8 Положения предусмотрено, что переоформление лицензии при осуществлении деятельности вне указанных в разрешительном документе мест не требуется только в случае транспортирования отходов. Других исключений из общего правила об осуществлении лицензируемого вида деятельности только по месту, указанному в лицензии, Положением и иными нормативными правовыми актами не установлено.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности по сбору, утилизации отходов предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Материалами дела подтверждается, что в лицензии Общества на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности № (72)-720125-СТУБ от 28.07.2021 не указано в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности земельные участки с кадастровыми номерами 86:11:0902001:341 и 86:11:0902001:26, расположенные в районе ж/д станции Нижневартовск-2.

Доказательств переоформления лицензии с указанием нового места лицензируемого вида деятельности, Общество при составлении постановления не представило.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с выводами заявителя о том, что ООО «Мостэк» в период времени с 26.12.2021 по 25.05.2022, вопреки положениям части 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ, части 1 статьи 9 Закона № 99-ФЗ, осуществляло предпринимательскую деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно - оказывало услуги по сбору, накоплению и утилизации отходов «Шламы буровые, образующиеся при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 291 120 01 39 4), «Растворы буровые при бурении газовых и газоконденсатных скважин отработанные малоопасные» (код по ФККО - 291 110 11 39 4), «воды сточные буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО - 2 91 130 01 32 4), «грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)» (код ФККО - 9 31 100 03 39 4), относящиеся к IV классу опасности, с использованием лицензии № (72)-720125-СТУБ от 28.07.2021, не предполагающей осуществление данной деятельности на земельных участках с кадастровыми номерами 86:11:0902001:341 и 86:11:0902001:26, расположенных в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, г. Нижневартовск, район ж/д станции Нижневартовск-2, что свидетельствует о наличии в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд соглашается с доводами административного органа о том, что в рассматриваемом случае вина Общества во вменяемом правонарушении доказана. Общество, при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, должно было предпринять своевременные меры по получению соответствующей лицензии либо отказаться от осуществления лицензируемого вида деятельности при отсутствии лицензии.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора судом не истек (по фактам осуществления лицензируемого вида деятельности, отраженным в актах утилизации отходов бурения с получением вторичной продукции и актам сдачи-приемки выполненных работ №№ 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73 от 25.05.2022).

Нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении и проведении процедуры оформления выявленного факта административного правонарушения суд не установил, Общество о них не заявило.

Исключительные обстоятельства, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, не выявлены.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

При назначении наказания суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Противоправность поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, оценивается с точки зрения нарушения установленных правил. При этом имеется в виду характер самого деяния, способ его совершения и, как следствие, общественно опасный результат.

Санкция части 3 статьи 14.1 предусматривает в качестве меры административного наказания предупреждение.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена мера административного наказания в виде предупреждения, сведений о причинении вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде в результате совершения Обществом вмененного правонарушения материалы административного дела не содержат, следовательно в рассматриваемом случае суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мостэк» (ОГРН <***> от 26.08.2009, ИНН <***>, адрес: 622051, <...> Победы, дом 76, квартира 259) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение десяти дней после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья Е.А. Голубева