Решение от 5 февраля 2019 г. по делу № А70-19994/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19994/2018
г. Тюмень
06 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к ООО «Оздоровительный комплекс «Нептун»

о привлечении к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в соответствии с протоколом от 06.12.2018 № 194,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: не явились,

установил:

Управление Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Оздоровительный комплекс «Нептун» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Отзыв ответчиком не представлен.

Из материалов дела следует, что Территориальным органом Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу на основании приказа от 23.10.2018 г. № П72-313/18 «О проведении плановой выездной проверки» в период с 01.11.2018 г. по 29.11.2018 г., проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Оздоровительный комплекс «Нептун»/ ООО «ОК «Нептун» (ОГРН <***>; ИНН <***>), адрес места осуществления деятельности: 625048, <...>, одним из предметов проверки являлся лицензионный контроль медицинской деятельности.

ООО «ОК «Нептун» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-72-01-002561 от 17 августа 2017 года, выданной Департаментом здравоохранения Тюменской области, действует бессрочно.

В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются условия выданной лицензии.

При лицензионном контроле медицинской деятельности выявлено:

Отсутствие у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке (в нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291):

- кабинет невролога - не представлено (отсутствует) следующее оборудование: набор пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора (по стандарту 2 шт.), камертон - в нарушение п. 6 Приложения № 1; Приложения № 5 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. № 926н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы";

- кабинет врача-терапевта -  не  представлено (отсутствует) следующее оборудование: анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; пульсоксиметр – в нарушение п. 5 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 ноября 2012г. № 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»;

- дневной стационар - представлен двумя комнатами: кабинет приема врача и палата. В палате 4 кушетки и 4 прикроватные тумбы: не представлено (отсутствует) следующее оборудование: ростомер; кровати медицинские (по нормативу - функциональные); набор реанимационный, ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный, аппарат для исследования функции внешнего дыхания, ростомер, штатив для длительных внутривенных вливаний, негатоскоп; аспиратор (отсасыватель) медицинский - 2 шт., укладка для оказания экстренной медицинской помощи при анафилактическом шоке, укладка «АнтиСПИД» - в нарушение п. 7 Приложения № 7; Приложения № 9 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 15   ноября 2012г. № 923н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия»;

- кабинет педиатра - не представлено (отсутствует) следующее оборудование: настольная лампа, ширма - в нарушение п. 4 Приложения № 1; Приложения № 3 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 16 апреля 2012г. № Зббн "Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи".

Также в ходе проверки выявлено отсутствие заключивших с лицензиатом трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием) (в нарушение пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291).

Материалами дела установлено, что согласно лицензии № ЛО-72-01-002561 от 17 августа 2017 г.:

-  при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: общей врачебной практике (семейной медицине) - в штатном расписании отсутствует ставка, деятельность не ведется.

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: диетологии, медицинской реабилитации - в штатном расписании отсутствует ставка, деятельность не ведется.

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: кардиологии, косметологии, медицинской реабилитации, функциональной диагностике, эндокринологии - в штатном расписании указаны 0,25-0,5 ставок, деятельность не ведется.

- при оказании медицинской при санаторно-курортном лечении не организуются и не выполняются работы (услуги) по: дерматовенерологии (в штатном расписании отсутствует ставка); мануальной терапии, психотерапии, рефлексотерапии, травматологии-ортопедии - при наличии ставок в штатном расписании.

- при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз не организуются и не выполняются работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым); при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Материалами административной проверки также установлено несоответствие структуры и штатного расписания лицензиата - юридического лица, входящего в государственную или муниципальную систему здравоохранения, общим требованиям, установленным для соответствующих медицинских организаций (в нарушение пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291).

Также административным органом проведены контрольные (надзорные) мероприятия по соблюдению организацией лицензионных требований при оказании медицинской помощи, в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», в результате которых выявлено несоблюдение лицензиатом порядков оказания медицинской помощи (в нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012г. № 291).

Выявленные нарушения отражены в акте проверки № 142 от 29.11.2018.

В связи с выявленными в ходе проведения вышеуказанной проверки нарушениями, выразившимися в не соблюдении лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности по завершению проверки должностным лицом - ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу ФИО3. 06.12.2018 г. был составлен протокол №194 об административном правонарушении в отношении ООО «ОК «Нептун» по ч. 4 ст. 14. N КоАП РФ.

Поскольку привлечение ответчика к административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда, заявитель обратился с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Согласно ч.4 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации».

В соответствии с пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, в части отсутствия у лицензиата зданий, строений, сооружений и (или) помещений необходимых для выполнения работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, в части отсутствия у лицензиата принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с пп. «д» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, в части отсутствия у лицензиата заключивших с лицензиатом трудовых договоров работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В соответствии с пп. «ж» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, в части несоответствия структуры и штатного расписания лицензиата - юридического лица.

В соответствии с пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного "центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012г. № 291,  осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Таким образом, ООО «ОК «Нептун» осуществляет медицинскую деятельность с нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б», «д», «ж» п. 4; пп. «а» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Таким образом, выявленное нарушение подпадает под признаки грубых нарушений лицензионных требований, образующих событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Исследовав материалы дела, суд считает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, Общество сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств, в том числе предусмотренных п. 4 Положения, однако безразлично относился к вредным последствиям своего действия (бездействия).

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Общества.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер, наличие которых не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

На основании изложенного и с учетом характера совершенного  правонарушения, суд назначает ответчику административное наказание в минимальном размере санкции ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размер 100 000 рублей.

Сумма административного штрафа перечисляется  в добровольном порядке по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по Тюменской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу), БИК 047102001, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 720301001, КБК 06011690010016000140, ОКТМО 71701000, назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Отсутствие в указанный срок в суде документа, подтверждающего уплату административного штрафа, является основанием для взыскания штрафа в принудительном порядке в процессе исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь ООО «Оздоровительный комплекс «Нептун» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.2011) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.


 Судья


Бадрызлова М.М.