Решение от 11 сентября 2017 г. по делу № А32-28658/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28658/2017
г. Краснодар
11 сентября 2017 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Семушина А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лаюк И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, Краснодарский край

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район,

о признании сделок недействительными,

третьи лица: Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Лабинская межрайонная прокуратура.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился,

от ответчиков – не явились,

от третьих лиц – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Лабинского городского поселения Лабинского района (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1, администрации муниципального образования Лабинский район, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 18.11.2011 № 3518 и постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 19.11.2012 №3181; признании недействительными договор аренды земельного участка от 06.12.2011 №4600009243 и договор аренды земельного участка от 23.11.2012 № 4600009742; обязании межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю снять с кадастрового учёта земельные участки: 1) с кадастровым номером 23:46:0204010:228, площадью 47 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 23:46:0201051:174, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <...> район гипермаркета «Магнит».

Представитель истца в судебное заседание не прибыл, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители ответчиков в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Представители ответчиков администрации муниципального образования Лабинский район, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц в судебное заседание не прибыли, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом

Исследовав материалы дела, суд считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Законом Краснодарского края от 13 ноября 2006 года № 1117-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Лабинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Лабинский район, в состав которого они входят» в собственность Лабинского городского поселения Лабинского района переданы автомобильные дороги с инженерными сооружениями в г.Лабинске.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой признаётся - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 18.11.2011 года № 3518 управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:46:0204010:228, площадью 47 кв.м., расположенный по адресу: <...> для размещения стоянки пассажирского такси, по договору аренды земельного участка №4600009243 от 06.12.2011 года, номер регистрации 23-23-11/082/2011-318 от 12.12.2011 года.

На основании постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 19.11.2012 года № 3181 управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:46:0201051:174, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <...> район гипермаркета «Магнит», для размещения стоянки такси, по договору аренды земельного участка № 4600009742 от 23.11.2012 года, номер регистрации 23-23-11/069/2012-399 от 13.12.2012 года.

В рамках проведённой Лабинской межрайонной прокуратурой проверки по обращению ФИО2 установлено, что распоряжение уполномоченными органами администрации МО Лабинский район указанными земельными участками носит незаконный характер.

В целях исполнения представления Лабинской межрайонной прокуратуры истец обратился в суд с настоящими требованиями.

При решении вопроса об обоснованности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель просит признать недействительными постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 18.11.2011 № 3518 и постановления администрации муниципального образования Лабинский район от 19.11.2012 №3181.

Так, в соответствии со статьей 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем при подаче заявления не было подано ходатайства о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока. Следовательно, подлежит применению трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом, истек.

Также истец оспаривает сделки - договор аренды земельного участка от 06.12.2011 №4600009243 и договор аренды земельного участка от 23.11.2012 № 4600009742.

В силу ст.ст.167, 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, и не влечет юридических последствий за исключением тех, которые связаны с его недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п.1 ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Вместе с тем, при рассмотрении дела ответчиками заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 195, 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

В соответствии со ст. 199 ГК РФ требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии со ст. 200 ГК РФ течение исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Согласно ст. 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается предъявлением иска в установленном порядке, а также совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

Из разъяснений п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.11.2001 N 15, Пленума ВАС РФ от 15.11.2001 N 18 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" следует, что к действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, исходя из конкретных обстоятельств, в частности, могут относиться: признание претензии; частичная уплата должником или с его согласия другим лицом основного долга и/или сумм санкций, равно как и частичное признание претензии об уплате основного долга, если последний имеет под собой только одно основание, а не складывается из различных оснований; уплата процентов по основному долгу; изменение договора уполномоченным лицом, из которого следует, что должник признает наличие долга, равно как и просьба должника о таком изменении договора (например, об отсрочке или рассрочке платежа); акцепт инкассового поручения. При этом в тех случаях, когда обязательство предусматривало исполнение по частям или в виде периодических платежей и должник совершил действия, свидетельствующие о признании лишь какой-то части (периодического платежа), такие действия не могут являться основанием для перерыва течения срока исковой давности по другим частям (платежам).

Следовательно, в отношении договора аренды земельного участка от 06.12.2011 №4600009243 и договора аренды земельного участка от 23.11.2012 № 4600009742 трехлетний срок исковой давности истек.

Кроме того, администрация муниципального образование Лабинский район, Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район являются ненадлежащими ответчиками, так как не являются стороной сделки (выбыли) на основании следующего.

В силу п. 4 ст. 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01 марта 2015 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки осуществляется органами местного самоуправления поселения.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с дополнениями и изменениями) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Изменение органа, уполномоченного на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, влечет замену органа, выступающего от имени арендодателя независимо от переоформления договора аренды (данные выводы соответствуют правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2010г. № 301/10, и сложившейся судебной арбитражной практике: определения ВАС РФ от 07.08.2012г. № ВАС-8181/12, от 08.08.2012г. №ВАС-9910/12, постановления ФАС ПО от 17.04.2012г. по делу № А57-10345/2011 и от 15.06.2012г. по делу № А57-10314/2011).

Таким образом, после 01 марта 2015 года Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район, администрация муниципального образования Лабинский район не осуществляют полномочия по распоряжению спорными земельными участками, следовательно не обосновано привлечены истцом к участию в деле в качестве ответчиков.

В соответствии с п. 57 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ - три года.

Кроме того истцом заявлено требование о применении последствий недействительности сделки: обязании межмуниципальный отдел по Лабинскому и Курганинскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю снять с кадастрового учёта земельные участки: 1) с кадастровым номером 23:46:0204010:228, площадью 47 кв.м., расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 23:46:0201051:174, площадью 44 кв.м., расположенный по адресу: <...> район гипермаркета «Магнит».

Данное требование о применении последствий недействительности сделки не подлежит удовлетворению, так как исковые требования о признании сделок недействительными не подлежат удовлетворению ввиду пропуска срока исковой давности.

Согласно ст.110 АПК РФ государственная пошлина распределению не подлежит

Руководствуясь ст. ст. 167-170 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.В.Семушин