Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А32-12507/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-12507/2022

23.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена 27.10.2022

Полный текст решения изготовлен 23.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Новоросцемент», г. Новороссийск,

к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Краснодар,

о признании недействительным Предписания от 17.02.2022 года № 04-23-16-Н-1, о признании недействительным Акта документарной проверки от 17.02.2022 года № 04-23- 16-Н,


при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Новоросцемент», г. Новороссийск обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора, г. Краснодар, о признании недействительным Предписания от 17.02.2022 года № 04-23-16- Н-1, о признании недействительным Акта документарной проверки от 17.02.2022 года № 04-23-16-Н.

Заявитель в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Данное ходатайство судом рассмотрено и отклонено, ввиду отсутствия оснований для отложения судебного заседания.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении размера заявленных требований, согласно которому заявитель просит признать недействительным пункты 2,5,7 предписания Южного межрегионального управления Росприроднадзора от 17.02.2022 № 04-23-16-Н-1, а пункты 1, 3, 6 предписания в части установленного срока для его исполнения 17.06.2022.

Ходатайство заявителя об уточнении размера исковых требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылается на законность предписания.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.25 час. 27.10.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении юридического лица - ОАО «Новоросцемент» проведена плановая выездная проверка по результатам которой было выдано предписание от 19.10.2021 № 04-23-113-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В соответствии с решением руководителя Южного межрегионального управления от 01.02.2022 № 04-ДП-В-100, КНМ 23220021000201615994, в период с 07.02.2022 по 17.02.2022 проведена внеплановая документарная проверка ранее выданного предписания от 19.10.2021 № 04-23-113-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, по результатам которой установлено следующее.

Не согласившись с пунктами предписания и воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «Новоросцемент» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункт 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Судом установлено, что в отношении ОАО Новоросцемент» проведена внеплановая документарная проверка ранее выданного предписания от 19.10.2021 № 04-23-113-П-1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлен факт несоблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Оценивая законность пунктов предписания, судом установлено следующим.

ОАО «Новоросцемент» по объекту негативного воздействия на окружающую среду HBOC № 03-0123-003500-П не обеспечило расчет платы за 2020г за размещение отхода «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» код ФККО 2 00 110 03 20 5 с применением повышающего коэффициента, ОАО «Новоросцемент» не обеспечило внесение платы за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» код ФККО 2 00 110 03 20 5.

Согласно письма от 21.01.2022 № 19ф/157 ОАО «Новоросцемент» выполняет процесс утилизации вскрышных пород путем их хранения в отвалах одновременно с процессом рекультивации нарушенных земель.

Судом установлено, что на момент проведения проверки ОАО «Новоросцемент» не обеспечило расчет платы за 2020г за размещение отхода «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» код ФККО 2 00 110 03 20 5 с применением повышающего коэффициента, ОАО «Новоросцемент» не обеспечило внесение платы за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов) «Скальные вскрышные породы кремнистые практически неопасные» код ФККО 2 00 110 03 20 5. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на момент проведения проверки данный пункт предписания не был исполнен обществом.

В пункте 5 предписания указано, что ОАО «Новоросцемент» допущено искажение/несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, в информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду по объекту HBOC № 03-0123- 003500-П с учетом фактических сведений согласно инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников эксплуатируемых на объекте I — й категории негативного воздействия на окружающую среду по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>.

В силу статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В рамках проведения плановой проверки комиссией дана оценка информации, содержащейся в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проекте нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ОАО "Новоросцемент" Производство "Ц/3 "Первомайский" за 2018г., отчете по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ОАО "Новоросцемент" Производство "Ц/3 "Первомайский" за 2018г.

ОАО «Новоросцемент» подано заявление № 2948508 от 19.06.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC, содержащихся в федеральном государственном реестре, получено свидетельство об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № 2948508 от 22.07.2020.

Согласно отчета по инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников для ОАО "Новоросцемент" Производство "Ц/3 "Первомайский" за 2018г., проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ОАО "Новоросцемент" Производство "Ц/3 "Первомайский" за 2018г., по итогам инвентаризации 2018г. на предприятии имеется 329 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 126 организованных и 203 неорганизованных. Подлежит нормированию 318 источников выбросов.

В атмосферу от источников предприятия поступают 68 загрязняющее вещество, в том числе 42 газообразных и жидких, и 26 твердых, образующие 17 групп веществ, обладающих эффектом комбинированного вредного действия. Подлежит нормированию 61 загрязняющее вещество.

Общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух составило 5867,10672999 тонн в год, в том числе 5460,08303652 тонн в год газообразных и жидких, и 407,023693470 тонн в год твердых.

Однако, согласно информации, содержащейся в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду сформированной на основании заявления № 2948508 от 19.06.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC содержащихся в федеральном государственном реестре, установлено, что общая масса выбросов по всем источникам (т/год) составляет: 5866.112659051670, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составляет в количестве: 312.

В рамках проведения проверки информация, содержащаяся в программно-техническом обеспечении учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду сформированной не изменена, актуальным является заявление № 2948508 от 19.06.2020 о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте HBOC содержащихся в федеральном государственном реестре, при этом в указанном заявлении общая масса выбросов по всем источникам (т/год) составляет: 5866.112659051670, источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу составляет в количестве: 312.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что пункт 5 предписания от 19.10.2021 № 04-23-113-П-1 ОАО «Новоросцемент» в срок до 24.01.2022 не исполнен.

В части нарушений пункта 7 предписания, судом установлено следующее.

ОАО «Новоросцемент» при эксплуатации объекта HBOC № № 03-0123-003500-П по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, объекта 1 категории негативного воздействия на окружающую среду в отсутствии заключения федерального экологического надзора по объекту капитального строительства: «Промышленные объекты и производства II класса опасности. Станция водоподготовки производительность 3000 куб. м/сут. на территории производства «Цементный завод Первомайский»», на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0104017:325, по адресу: г. Новороссийск, п. Верхнебаканский. Согласно письма от 21.01.2022 № 19ф/157 ОАО «Новоросцемент» на момент составления письма (21.01.2022) прорабатывается вопрос о получении заключения.

Согласно пункта 1 предписания от 19.10.2021 № 04-23-113-П-1 ОАО «Новоросцемент» эксплуатирует объект размещения отходов, который расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0000000:5177 и отнесен к категории земель-земли населенных пунктов для размещения промышленных объектов под промышленной площадкой

В рамках проведения проверки ОАО «Новоросцемент» представлено письмо направленное в адрес МО город Новороссийск от 14.12.2021 исх.№ 26/3176 о разрешении вопроса исключения земельных участков в том числе с кадастровым номером 23:47:0000000:5177 из черты г. Новороссийска и соответственно из категории земель-земли населенных пунктов.

Согласно ответа МО город Новороссийск от 12.01.2022 № 08.05-50/2022, заседание комиссии по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план состоялось 08.12.2021. Утверждение проекта внесения изменений в генеральный план городского округа МО г. Новороссийск запланировано на декабрь 2022 года. Согласно выписки публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:5177 отнесен к категории - земли населенных пунктов для размещения промышленных объектов под промышленной площадкой.

В пункте 12 предписания указано, что ОАО «Новоросцемент» на объекте HBOC № 03-0123-003410-П осуществляет обращение с отходами, при этом образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы накапливаются нераздельно. Образующиеся отходы, в т.ч. не отраженные в Проекте: обувь комбинированная из резины, кожи и полимерных материалов специальная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 4 31 141 91 52 4), отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5), спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 02 312 01 62 4) и др. смешивались и накапливались в одном контейнере зеленого цвета, предназначенного для накопления ТКО. Также установлено, что отходы производства и потребления накапливаются вне специализированных мест, а именно: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 7 31 300 02 20 5), бой асбестоцементного шифера, отходы монтажной пены, перчатки хлопчатобумажные с резиновым напылением.

В рамках проведения проверки ОАО «Новоросцемент» предоставлены фотоматериалы, свидетельствующие об организации накопления отходов раздельно по видам и классам опасности.

Однако ОАО «Новоросцемент» в рамках проведения проверки не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта HBOC № 03-0123-003410-П с учетом Образующихся отходов, в т.ч.: обувь комбинированная из резины, кожи и полимерных материалов специальная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная (код ФККО 4 31 141 91 52 4), отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5), спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код ФККО 4 02 312 01 62 4) и др. смешивались и накапливались в одном контейнере зеленого цвета, предназначенного для накопления ТКО. Также административным органом установлено, что отходы производства и потребления накапливаются вне специализированных мест, а именно: лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 201 01 21 5), растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (код по ФККО 7 31 300 02 20 5),бой асбестоцементного шифера, отходы монтажной пены, перчатки хлопчатобумажные с резиновым напыление.

Относительно пунктов 1,3,6 предписания от 17.02.2022 № 04-23-16-Н-1, заявитель факт неисполнения указанных требований не отрицает, однако полагает, что срок исполнения предписания по пунктам 1,3,6 является недостаточным, в связи с чем просит признать данные пункты недействительными в части установленного заявителю срока для его исполнения.

Вместе с тем, суд критично оценивает указанные доводы заявителя, поскольку выявленные нарушения имели место быть длительный период времени, могли и должны быть устранены юридическим лицом самостоятельно, то есть заблаговременно до проведения административным органом проверки.

Однако, как следует из материалов дела, работы по планированию устранения нарушений, начата юридическим лицом только после проведения проверки, что не свидетельствует о том, что ОАО «Новоросемент» приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, нарушение которых зафиксировано в предписании.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что оспариваемые пункты предписания от 17.02.2022 № 04-23-16-Н-1 соответствуют закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Заявителем не представлено доказательств невозможности исполнения оспариваемого предписания.

Таким образом, приведенные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом по правилам ст. 71 АПК РФ и, в своей совокупности, достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ОАО «Новоросцемент» об отложении судебного заседания - отклонить.

Ходатайство ОАО «Новоросцемент» об уточнении заявленных требований - удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Взыскать с ОАО «Новоросцемент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин