Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А45-17071/2018

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новосибирск

«14» августа 2018 г.                                                                   Дело №А45-17071/2018

Резолютивная часть 13.08.2018

Полный текст 14.08.2018

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-туристический комплекс "МЕДВЕЖОНОК" ФИО1 г. Кемерово

к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным отказа в предоставлении информации и документов

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности №874-0100-08 от 30.01.2017, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

временный управляющий Общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-туристический комплекс "МЕДВЕЖОНОК" (по тексту- Общество) ФИО1 (по тексту-заявитель, временный управляющий ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области (по тексту-заинтересованное лицо, Отделение Пенсионного фонда) о признании незаконным отказа в предоставлении информации и документов по запросу от 10.05.2018 года. Также заявитель просил обязать заинтересованное лицо предоставить арбитражному управляющему запрошенную информацию и документы, распределить государственную пошлину по заявлению.

Заявитель находит отказ в предоставлении документов и информации незаконным, он нарушает интересы как заявителя, так и кредиторов должника, препятствует выполнению обязанностей временного управляющего. Более подробно доводы изложены в заявлении и пояснениях к нему.

Отделение Пенсионного фонда возражало против удовлетворения заявленных требований, считает, что в данной ситуации временным управляющим не подтвержден факт отсутствия такой информации и документов у руководителя Общества, запрос не являлся мотивированным и не подтверждена необходимость в наличии таких документов, запрошенные сведения содержат персональные данные, передача которых в отсутствии согласия застрахованных лиц не допускается. Кроме того заявитель не обосновал необходимость запроса информации и документов за период с 2013 года, а с 01.01.2017 года пенсионный фонд не  располагает запрошенной информацией, поскольку полномочия администратора страховых взносов переданы налоговому органу. Также отмечено, что отдельными запрошенными сведениями пенсионный фонд не обладал и ранее, и не может обладать с учетом предоставленной законом компетенции, например, в части наличия или отсутствия граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью. Более подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Явка представителя заявителя в судебное заседание не обеспечена, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Дело рассмотрено по правилу ст. 123, 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, пришел к выводу о наличии  правовых оснований для удовлетворения заявленных требований частично.  При этом суд исходит из следующего.

Определением  Арбитражного суда Новосибирской области по делу №А45-3983/2018 от 25.04.2018 г. заявление кредитора о признании несостоятельным (банкротом) Общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-туристический комплекс "МЕДВЕЖОНОК" признано обоснованным, введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1 

10.05.2018 года временный управляющий ФИО1 обратился в пенсионный фонд с запросом о предоставлении следующих документов и сведений по должнику -Обществу с ограниченной ответственностью "Спортивно-туристический комплекс «Медвежонок» ( ИНН <***>):

1.        Сведения о перечне документов и копии документов, содержащихся в регистрационном деле в регистрирующем органе (поименованный список документов с указанием даты принятия и копии документов).  

2.        Зарегистрирован ли должник в качестве плательщика страховых взносов

3.        Сведения о выплатах и иных вознаграждения начисляемых должником в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров за период с 2013 года по дату запроса (обобщенная информация).

4.        Сведения о застрахованных лицах с 2013 года по дату запроса (обобщенная информация).

5.        Копии документов (отчеты, расчеты и т.п.) представленные должником в учреждение в период с 2013 года по дату запроса.

6.        Сведения о страховых взносах, уплаченных в учреждение за период с 2013 года по дату запроса.

7.        Сведения предусмотренные ст. 6 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" о застрахованных лицах (о лицах осуществляющих (вших)) трудовую деятельность у должника за период с 2013 года по дату запроса.

8.        Информацию о наличии (отсутствии) граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью.

9.        Иные сведения, способствовавшие временному управляющему определить (выявить) фиктивную задолженность должника перед его "работниками" фактически никогда не осуществляющими трудовую деятельность у данного работодателя (на усмотрение учреждения).

При этом заявитель просил в случае отсутствия или невозможности предоставления каких-либо документов или запрашиваемых сведений указать письменно причину и выдать соответствующую справку.

Отделение пенсионного фонда 22.05.2018 года направило отказ № 4430-0816-15А в предоставлении информации. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со статьей 3, абзацем 5 статьи 4 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и статьями 6 и 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» сведения о застрахованных лицах, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах и составляющих их пенсионные права, относятся к персональным данным, используются для целей обязательного пенсионного страхования и не предполагают передачу данных третьим лицам без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Также Фонд указал, что в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» и Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» с 01.01.2017 года полномочия по администрированию страховых взносов переданы налоговым органам. 

Кроме того, Фонд полагает, что учитывая, положения  статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве или Закон № 127-ФЗ), введение процедуры наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, обязанность по представлению отчетности в силу закона в органы ПФР возложена именно на страхователя в лице его законного представителя. Следовательно, препятствий для надлежащего исполнения страхователем возложенных на него обязанностей перед органами ПФР не имеется. При этом в соответствии с частью 2 статьи 66 Закона  № 127-ФЗ органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника.

В связи с чем, предоставить информацию, как полагает пенсионный фонд,  не представляется возможным.

Временный управляющий ФИО1 не согласен с вынесенным фондом отказом, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения пенсионного фонда незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд по результатам оценки совокупности представленных в дело доказательств, изучив доводы сторон, полагает, что имеются основания для признания решения пенсионного фонда об отказе в предоставлении информации и документов недействительным.

Так, абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве установлено, что  арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

В соответствии со статьей 66 Закона о банкротстве временный управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника. Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника. Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Из представленных в дело доказательств усматривается, что мотивом для оспариваемого отказа в предоставлении информации и документов явилось следующее:

1.                 Наличие в запрошенных сведениях персональных данных застрахованных лиц

2.                 Отсутствие полномочий по администрированию у пенсионного фонда страховых взносов  и передача таких полномочий налоговому органу с 01.01.2017 года

3.                 Органы управления должника являются действующими и не отстранены от исполнения обязанностей, что не препятствует как исполнению обязанностей страхователя перед органами Пенсионного фонда, так и не исключает обязанности предоставить документы и информацию по требованию временному управляющему.

Данные мотивы отказа  в предоставлении информации и документов суд считает надуманными, иных мотивов в отказе не содержится, как и указания на наличие или отсутствие у пенсионного фонда каких-либо запрошенных сведений по объективным обстоятельствам с учетом компетенции.

Из совокупности указанных выше норм и буквального толкования, ни статья 20.3, ни статья 66 Закона о банкротстве не ограничивают временного управляющего в направлении запроса в организации, государственные органы и другим лицам для получения необходимых для исполнения его обязанностей документов и информации, и такое право не ограничено и в последовательности его реализации с правом на истребование документов у органов управления должника. Такому праву корреспондирует обязанность лиц, к которым он обратился, предоставить запрашиваемую информацию и документы в семидневный срок с момента поступления запроса.

В связи с чем, доводы заинтересованного лица, что такая информация должна быть запрошена у руководителя должника и при ее отсутствии только запрос направляется в пенсионный фонд с доказательством невозможности получения у должника, являются не состоятельными.

Несостоятельным является и довод пенсионного фонда о  невозможности предоставить информацию и документы, поскольку они содержат персональные данные застрахованных лиц.

Так, в  силу подпункта 3 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных", допускается обработка персональных данных, в том числе их передача (распространение, предоставление, доступ), если это необходимо для осуществления правосудия, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, подлежащих исполнению в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При этом нормы Закона о банкротстве являются специальными по отношению к нормам, закрепленным в Федеральном законе от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Запрашивая информацию о должнике, временный  управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, что не требует согласия лиц на обработку (получение)  персональных данных. Он устанавливает реальные обязательства должника при оценке платежеспособности, в том числе обязательства, вытекающие из трудовых и гражданско-правовых отношений  перед физическими лицами.

Иное препятствовало бы временному управляющему надлежащим образом выполнять обязанности, возложенные на него законом, а также защищать права должника и его кредиторов.

Указание Пенсионного фонда на то, что с 01.01.2017 года полномочия по администрированию страховых взносов переданы налоговому органу, также не может быть признано судом в качестве достаточного основания для отказа в предоставлении информации и документов, которые не связаны со страховыми взносами (размером и уплатой) за периоды после 01.01.2017 года (в том числе в части данных персонифицированного учета). При этом доказательства передачи документов, отчетности и иных сведений налоговому органу после 01.01.2017 года не представлены.  

На основании изложенного, отказ пенсионного фонда содержал необъективные и надуманные мотивы, при этом фактически полноценно заявление временного управляющего рассмотрено не было, не было доведено до заявителя, какими запрошенными данными и по каким объективным причинам пенсионный фонд не располагает. Дополнительно доводы пенсионного фонда были озвучены только в судебном заседании.

Однако суд считает отказ незаконным только в части, поскольку основания для истребования документации за период с 2013 года (5 лет до даты подачи заявления о признании должника банкротом) заявителем не обоснованы, несмотря на определения суда, пояснений не было представлено.

Заявитель указывает на то, что все запрошенные данные ему необходимы для выявления признаков фиктивного банкротства, оснований для оспаривания сделок должника и установления возможности восстановления платежеспособности должника, целесообразности введения последующих процедур банкротства.

Однако в силу правил главы III.1 Закона о банкротстве  сроки для оспаривания сделок ограничены, при этом также имеются и общие сроки исковой давности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, и такие сроки не превышают 3 лет. В данной ситуации заявление о признании должника банкротом подано 09.02.2018 года (дело А45-3983/2018), при этом срок отчетности за отчетный период  январь 2015 года по персонифицированному учету в отношении отдельных сведений (самый первый касательно отчетного периода) установлен как не позднее 20 дней со дня окончания квартала (пункт 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в ранее действующей редакции), в связи с чем, суд считает, что следует при определении периода запрашиваемых документов исходить из начала того или иного отчетного периода входящего в пределы сроков исковой давности. Объективных оснований для запроса сведения за более длительный период заявителем не названо. В связи с чем, основания для предоставления сведений и документов за периоды с 01.01.2013 по 01.01.2015 года отсутствовали и запрос в указанной части не мотивирован и для исполнения обязанностей временного управляющего отсутствие указанных документов препятствием не является.

Кроме того, заявитель самостоятельно, в том числе при получении выписки из единого государственного реестра юридических лиц в отношении должника (имеющейся в общем доступе на сайте налогового органа в разделе «проверь себя и контрагента» и предоставляемом бесплатно) мог установить, что должник зарегистрирован в качестве страхователя и плательщика страховых взносов в органах как пенсионного фонда, так и фонда обязательного социального страхования (пункты 23-26, 80, 111, 174 Выписки из ЕГРЮЛ). Не предоставление такой информации именно пенсионным фондом не нарушает прав и интересов заявителя.

Также заявитель просил предоставить сведения о перечне документов и копии документов, содержащихся в регистрационном деле в регистрирующем органе (поименованный список документов с указанием даты принятия и копии документов). Однако заявителем не конкретизировано какое регистрационное дело имеется ввиду, тогда как органы Пенсионного фонда не являются регистрирующими органами в отношении юридических лиц, а регистрация, а точнее постановка на регистрационный учет в качестве страхователя, осуществляется не на основании заявления самого юридического лица, а на основании предоставленных в территориальные органы страховщика федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (в отношении обособленных подразделения такие сведения предоставляются налоговыми органами).

В связи с чем, в указанной части требование о предоставлении таких сведений из регистрационного дела направлено не уполномоченному лицу, либо следует конкретизировать запрос, какие именно документы и данные о должнике как о страхователе интересуют заявителя.

Законодательство не предусматривает обязанности страхователя уведомлять страховщика (органы пенсионного фонда) о наличии (отсутствии) у него обязательств перед гражданами по возмещению ответственности за причинение вреда жизни и здоровью, также не предусмотрена обязанность предоставлять в пенсионный фонд  документы, в подтверждение такой обязанности, в связи с чем, исполнить запрос по пункту 8 Пенсионный фонд не имел возможности и такой запрос направлен в пенсионный фонд как к неуполномоченному лицу.

По пункту 9 запроса временный управляющий просил предоставить «иные сведения, способствовавшие временному управляющему определить (выявить) фиктивную задолженность должника перед его "работниками" фактически никогда не осуществляющими трудовую деятельность у данного работодателя (на усмотрение учреждения)».

То есть, такие сведения запрошены с учетом усмотрения Пенсионного фонда, не конкретизированы заявителем, а кроме того, отсутствуют у Пенсионного фонда, поскольку при исчисления страховых взносов  и предоставлении данных  персонифицированного учета страхователь указывает только тех лиц, с которым официально у него имеются трудовые или гражданско- правовые отношения (договоры), являются ли  такие договоры фиктивными, осуществляли ли фактически работники трудовые функции или выполняли работы (услуги) по гражданско-правовым договорам пенсионный фонд знать не может, в связи с чем, не может провести какой-то правовой анализ без проведения выездной проверки или установления фактических отношений, и дать ответ на поставленный вопрос. Такой вопрос задан заявителем некорректно.

В остальной части относительно требования о предоставлении сведений и документов о базе для исчисления страховых взносов (то есть о выплатах в пользу застрахованных лиц), о застрахованных лицах, в том числе по персонифицированному учету, копии отчетности, справок, сведений и  расчетов, сведения об исчисленных и уплаченных страховых взносов за период с 01.01.2015 года и по дату запроса пенсионный фонд имел возможность предоставить, а при невозможности предоставления должен был указать объективные причины отказа (в том числе, в части переданных полномочий налоговому органу) (следует отметить, что в материалы дела доказательства передачи документов налоговому органу после 01.01.2017 года заинтересованным лицом в материалы дела не представлены).

Таким образом, указанный отказ в части предоставления данных по начисленным и уплаченным взносам, расчетам и отчетности, сведения о застрахованных лицах за периоды с 01.01.2015 года нарушает права и интересы заявителя, поскольку препятствует реализации его прав и исполнению его обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве. Заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

В силу правил статьи 201 АПК РФ суд должен указать на обязанность восстановить нарушенные права и интересы, такое требование не является самостоятельным, в связи с чем, требование по пункту 2 заявления не является самостоятельным и способ устранения нарушенных прав суд вправе определить самостоятельно.

С учетом того, что фактически заявление временного управляющего было рассмотрено формально и информация не была надлежащим образом предоставлена, не были указаны причины невозможности представления той или иной информации, суд считает, что устранению нарушенных прав и интересов будет способствовать повторное рассмотрение запроса временного управляющего  от 10.05.2018 года и его исполнение с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении, в том числе, с учетом выводов суд о наличии той или иной информации у пенсионного фонда, поскольку суд не обладает объективными данными о передачи каких-то документов налоговому органу в связи с передачей компетенции, и о наличии или отсутствии той или иной отчетности и о надлежащем исполнении страхователем своих обязанностей.

Государственная пошлина подлежит отнесению на заинтересованное лицо  по правилу ст. 110, 112 АПК РФ как распределение судебных расходов по нематериальному требованию в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным отказ от 22.05.2018 № 4430-0816-15А в предоставлении запрошенной временным управляющим ФИО1 информации  и документов за периоды  с 01.01.2015 по дату запроса, вынесенный  Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обязать Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем повторного рассмотрения запроса временного управляющего  от 10.05.2018 года и его исполнения с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Новосибирской области в пользу временного управляющего Общества с ограниченной ответственностью "Спортивно-туристический комплекс "МЕДВЕЖОНОК" ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ                                                                                             Т.А. Наумова