Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А56-70857/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-70857/2017
04 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА УСТЬ-ЛУГА",

заинтересованное лицо САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТАМОЖНЯ

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10210000-2252/2017,


при участии

от заявителя  - ФИО2,  по доверенности от 08.09.2017 № 358,

от заинтересованного лица – ФИО3. по доверенности от 11.01.2017 № 04-24/00490, ФИО4, по доверенности от 09.01.2017 № 04-24/0042, ФИО5. по доверенности от 23.01.2017 № 04-24/01772, 



установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФА УСТЬ-ЛУГА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни по делу об административном правонарушении № 10210000-2252/2017 от 01.09.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

03.09.2015 на Колпинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни ООО «Альфа Усть-Луга», действующим от имени и по поручению декларанта ООО «ИНТЕР-ТРЕЙД», на основании договора оказания услуг таможенным представителем от 06.05.2014 № 0386/00-14-147, была подана посредством электронного декларирования, декларация на товары (далее - ДТ) № 10210040/030915/0005515 для помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» партии товаров, в том числе:

товар № 1-  моющие средства, расфасованные в упаковку для розничной продажи, без содержания этилового спирта, не содержат органических растворителей, изготовлены на основе ПАВ:

 - гель для стирки цветных тканей blux, для автоматической и ручной стирки, в полимерных емкостях по 1 Л. изготовитель: BLUXCOSMETICS SP. Z О.О. товарный знак: BLUX, марка: BLUX, артикул: отсутствует, модель: отсутствует, количество: 3780 ШТ;

- гель для стирки белых тканей blux, для автоматической и ручной стирки, в полимерных емкостях по 1 Л. изготовитель: BLUXCOSMETICS SP. Z О.О. товарный знак: BLUX, марка: BLUX, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 2160 ШТ;

- гель для стирки детского белья blux, для автоматической и ручной стирки, в полимерных емкостях ПО 1 Л. изготовитель: BLUXCOSMETICS SP. Z О.О.товарный знак: BLUX, марка: BLUX, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 3780 ШТ;

- бальзам для стирки шерстяных тканей с ланолином blux, для автоматической и ручной стирки, в полимерных емкостях по 1 Л. изготовитель: BLUXCOSMETICS SP. Z О.О. товарный знак: BLUX, марка: BLUX, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 3780 ШТ;

5.гель для стирки черных тканей blux, для автоматической и ручной стирки, в полимерных емкостях по 1 Л. изготовитель: BLUXCOSMETICS SP. Z О.О. товарный знак: BLUX, марка: BLUX, артикул: ОТСУТСТВУЕТ, модель: ОТСУТСТВУЕТ, количество: 3780 ШТ

Страна происхождения: Польша, КОД ОКП 2381, заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 3402 20 900 0, таможенная стоимость рассматриваемого товара -1100250,19 руб..

03.09.2015 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования в 44 графе ДТ № 10210040/030915/0005515 (товар №1) указана и представлена декларация о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050.

Декларация о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050 содержит код органа по сертификации, который выдал и зарегистрировал декларацию о соответствии, а именно код АВ12, который соответствует аттестату аккредитации № РОСС RU.0001.11AB12, действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010 и был выдан органу по сертификации АНО «Лига независимых экспертов». После прекращения срока действия аттестат аккредитации не возобновлялся.

Аккредитация в национальной системе аккредитации является официальным свидетельством компетентности юридического лица осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

В связи с отсутствием в 2011 г. у АНО «Лига независимых экспертов» какой-либо аккредитации в качестве органа по сертификации, декларация о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие продукции товара № 1 - «моющие средства, расфасованные в упаковку для розничной продажи, без содержания этилового спирта, не содержат органических растворителей, изготовлены на основе ПАВ».

Кроме того, согласно сведениям, представленным Федеральной Службой по аккредитации (Росаккредитация) письмом от 29.05.2017 № СЗФО-исх/745, в реестре деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (ПП РФ от 01.12.2009 № 982) сведения о декларации о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050 отсутствуют.

Таким образом, декларация о соответствии № РОСС РЬ.АВ12.Д22050 от 12.12.2014 не может быть использована в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным законодательством требованиям. В отношении товаров не подтверждено соответствие требованиям технического регулирования.

22.08.2017 по выявленному факту уполномоченным должностным лицом Санкт-Петербургской таможни составлен протокол по делу об АП № 10210000-2252/2017 по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 01.09.2017 вынесено постановление о признании ООО «Альфа Усть-Луга» виновным в совершении правонарушения, выразившегося в представлении при таможенном декларировании недействительного документа (декларации о соответствии), послужившим основанием для несоблюдения установленных решениями Евразийского экономического союза, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 500 руб.

В соответствии со ст. 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) при декларировании товаров предоставляются, в том числе документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров).

Товары в соответствии с описанием и классификационным кодом подпадают под действие Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 года № 766 «Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации», действовавшего на момент регистрации рассматриваемой декларации о соответствии, декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным %для обязательной сертификации данной продукции или услуги. В соответствии с п. 8 Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке.

Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ) оформленная заявителем декларация о соответствии подлежит регистрации в электронной форме в едином реестре деклараций о соответствии в уведомительном порядке в течение трех дней со дня ее принятия. Ведение единого реестра деклараций о соответствии осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации Федеральной службой по аккредитации.

Исходя из сведений, указанных в письме Росаккредитации письмом от 29.05.2017 № СЗФО-исх/745, об отсутствии в реестре декларации о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050, а также в связи с отсутствием в 2011 г. у АНО «Лига независимых экспертов» какой-либо аккредитации в качестве органа по сертификации, декларация о соответствии от 12.12.2014 № РОСС РЬ.АВ12.Д22050 является недействительным документом и не может подтверждать соответствие продукции.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10. в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Альфа Усть-Луга» выразилась в том, что, имея возможность на момент подачи ДТ проверить сведения, содержащиеся в представленной декларации соответствия, в том числе на предмет действительности документа, общество не проверяло информацию о полномочиях сертифицирующего органа (АНО «Лига Независимых Экспертов»), ответственного за выдачу разрешительных документов.

Согласно сведениям, представленным Федеральным Агентством по Техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) письмом от 16.06.2017 № 9834-СМ/05, представление информации об аккредитованных лицах, относится к полномочиям Росаккредитации. На сайте Росаккредитации, в свободном доступе опубликованы сведения об органах по сертификации, таким образом, у ООО «Альфа Усть-Луга» была возможность произвести проверку полномочий осуществления деятельности АНО «Лига Независимых экспертов» (http://fsa.gov.ru/index/staticview/ioV413/).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми для ознакомления с ними органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, за исключением сведений, относящихся к информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами.

С учетом положений ст. ст. 15, 187 ТК  ТС таможенный представитель несет ответственность за включение в таможенную декларацию недостоверных сведений. Поскольку таможенные представители являются профессиональными участниками таможенных правоотношений, действующее законодательство предъявляет к их деятельности повышенные требования, выражающиеся в том, что на таможенных представителей возложена обязанность по проверке достоверности полученных от представляемого лица документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в частности соблюдения, установленных таможенным законодательством запретов и ограничений.

Ссылка Общества о том, что ими представлен действительный документ, поскольку на дату принятия декларации о соответствии АНО «Лига независимых экспертов» была аккредитована, что подтверждается представленным Обществом аттестатом аккредитации органа по сертификации, который был передан ООО «Альфа Усть-Луга» от ООО «Интер-Трейд» перед регистрацией декларации о соответствии № РОСС.РL.АВ12.Д22050 от 12.12.2014, не может быть принята во внимание, поскольку в ходе производства по делу об АП установлено, что аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ12 был выдан органу по сертификации АНО «Лига независимых экспертов» и действовал с 17.12.2007 до 17.12.2010, после прекращения срока действия аттестат аккредитации не возобновлялся, что подтверждается сведениями Росаккредитация.

Также не может быть принята ссылка Общества на наличие действительного документа на момент подачи декларации на товары, а именно декларации о соответствии № РОСС РL.АВ57.Д19315.

Так, в соответствии с пп. 5.1.2.5 п.5 ч.II "Положения о Федеральной службе по аккредитации», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по формированию и ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В соответствии с п.5 ст. 14 Федерального закона от 23.06.2016 № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в реестр деклараций о соответствии, указанный в абзаце шестом пункта 3 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ), включаются сведения о декларациях о соответствия, зарегистрированных со дня вступления в силу пункта 6 ст.4 Федерального закона от 23.06.2014 № 160-ФЗ то есть с 22.12.2014. Таким образом, сведения о ДС, зарегистрированной в установленном порядке должны быть на официальном сайте.

Декларация о соответствии № РОСС РL.АВ57.Д19315, зарегистрированная органом по сертификации ООО «Альттест», сроком с 26.12.2014 по 25.12.2015 отсутствует на сайте Росаккредитации .

Одновременно установлено, что согласно данным официального сайта Росаккредитации, в области аккредитации органа по сертификации ООО «Альттест» не значится кода ЕТН ВЭД ЕАЭС заявленного в данной декларации о соответствии. Также согласно сайта Россаккредитации руководителем органа по сертификации ООО «Альттест» является ФИО6, в то время как представленная декларация соответствия подписана ФИО7, то есть не уполномоченным лицом.

Таким образом, представленная декларация № РОСС РL.АВ57.Д19315 не является действительным документом, подтверждающим установленные запреты и ограничения.

Исходя из обстоятельств дела можно сделать вывод, что ООО «Альфа Усть-Луга» имело возможность проверить действительность декларации о соответствии, представленной таможенному органу при декларировании товаров по ДТ № 10210040/030915/0005515, однако, своим правом не воспользовалось, то есть не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в соответствии с таможенным законодательством и договором.

Установленные в совокупности обстоятельства свидетельствуют о наличии общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Правонарушение произошло по причине не осмотрительного отношения ООО «Альфа Усть-Луга» к исполнению своих обязанностей.

В связи с вышеизложенным, а также наличия отягчающих обстоятельств по делу, оснований для признания постановления по делу об АП № 10210000-2252/2017 незаконным не имеется.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

 Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствие с ч.3  ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Захаров В.В.