Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А09-2158/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2158/2022
город Брянск
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 27 апреля 2022 года


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Жилкомсервис»,

к Государственной жилищной инспекции Брянской области,

о признании незаконным и отмене решения № 834/01 от 31.01.2022 и обязании внести изменения в реестр лицензий Брянской области,


при участии:

от заявителя: ФИО1- представитель (доверенность 32 АБ № 1914488 от 04.04.2022);

от заинтересованного лица: не явились;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» (далее – ООО «Жилкомсервис», общество, лицензиат, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения № 834/01 от 31.01.2022 об отказе внесения изменения в реестр лицензий Брянской области (далее – решение).

Кроме того, общество просило суд обязать ГЖИ Брянской области внести изменения в реестр лицензий Брянской области путем исключения адреса многоквартирного дома № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы из перечня многоквартирного дома к лицензии № 21 от 28.04.2015, выданной ООО «Жилкомсервис».

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru/), отзыв на заявление не представили.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Жилкомсервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (далее – МКД) в г. Брянске на основании лицензии № 21 от 28.04.2015, выданной ГЖИ Брянской области.

В управлении ООО «Жилкомсервис» в том числе находится МКД № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы в соответствии с договором управления № 5 от 12.01.2009, заключенным между ООО «Жилкомсервис» и ТСЖ «Дворик».

10.01.2022 ООО «Жилкомсервис» направило в ГЖИ Брянской области заявление исх. № 2 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области и исключении адреса МКД № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы из перечня МКД к лицензии, выданной ООО «Жилкомсервис», в связи с истечением срока действия договора управления.

31.01.2022 ГЖИ Брянской области по результатам рассмотрения заявления ООО «Жилкомсервис» о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области вх. № 297 от 18.01.2022 приняла решение № 834/01 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Брянской области, а именно об отказе исключении адреса МКД № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы Брянской области к лицензии № 21 от 28.04.2015.

При вынесении указанного решения ГЖИ Брянской области указало на несоответствие заявления и документов требованиям, установленным п.п. «а», «б» п. 9 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее – Приказ № 938/пр).

Кроме того, инспекция сослалась на невозможность лицензиата отказаться от оказания услуг по договору, если существует возможность их выполнить.

Полагая, что решение ГЖИ Брянской области № 834/01 от 31.01.2022 об отказе внесения изменения в реестр лицензий Брянской области не соответствует закону и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Жилкомсервис» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

По правилам статьи 192 ЖК РФ и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.


Исходя из совокупности положений статей 195, 198 ЖК РФ, в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением расторжением договора управления МКД, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), который имеет четкий конкретный исчерпывающий перечень оснований для представления документов.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанного Порядке изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Между тем, согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п. 7.3 договора, договор управления может быть расторгнут в одностороннем порядке по инициативе управляющей организации с обязательным уведомлением собственников помещений не позднее чем за три месяца до окончания срока действия договора.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях (п. 9.4 договора).

ООО «Жилкомсервис» не имея намерений продолжать работы по обслуживанию и управлению вышеуказанным домом, в октябре 2021 года в соответствии с договором управления за 3 месяца до истечения срока его действия направило всем собственникам уведомления о прекращении договора управления МКД № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы в связи с истечением срока действия.

Данное уведомление также было направлено в адрес Клинцовской городской администрации, как органа, который в соответствии с действующим законодательством проводит конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД.

Также заявка на расторжение договора управления 10.01.2022 была размещена в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ) в сети «интернет».

Как указано выше, подпунктами 1, 2 Порядка № 938/пр определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр.

При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия такой договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены таким договором (часть 6 статьи 162 ЖК РФ).


Таким образом, при заявлении одной из сторон о прекращении договора управления многоквартирным домом по окончании срока его действия договор не продлевается, что отвечает принципу свободы договора, предусмотренному статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

При этом действующим законодательством не установлено, что в случае прекращения действия договора управления на управляющую организацию (лицензиата) возлагается обязанность по управлению МКД до выбора иной управляющей организации либо дня возникновения обязательств по договору управления МКД у других лиц (например, при изменении способа управления МКД).

Следовательно, такой лицензиат, не являясь участником последующих правоотношений по управлению МКД, не должен располагать документами, предусмотренными подпунктами пункта 3 Порядка № 938/пр, и представлять их вместе с заявлением о внесении изменения в реестр лицензий.

Согласно статье 200 ЖК РФ прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами может иметь место и в связи с исключением сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, прекращением действия лицензии или ее аннулированием (статья 199 ЖК РФ), когда лицензиат обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня, определенного в пунктах 1 - 4 части 3 статьи 200 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за днем принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определенного договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, решением общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прекращение договора управления в следствии истечения срока его действия это не односторонний отказ, не является его расторжением, не требует согласия второй стороныны.

Следовательно, ООО «Жилкомсервис» выполнены все требования жилищного законодательства и законных оснований для отказа ГЖИ Брянской области во внесении изменения в реестр лицензий Брянской области у заинтересованного лица не имелось.

Кроме того, при рассмотрении заявления общества, ГЖИ нарушены требования действующего законодательства.

Так, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, (пункт 8 Порядка № 938/пр), утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 Порядка;

б)несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Решение органа государственного жилищного надзора направляется заявителю посредством системы в день принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора.

Судом установлено, что из содержания пункта 9 Порядка не усматриваются основания для отказа во внесении изменений в реестр, перечисленные в оспариваемом решении.

Напротив, из правового смысла неразрывной совокупности норм пунктов 2, 3, 5 Порядка Приказа № 938/пр следует, что обязанностью инспекции, как уполномоченного органа исполнительной власти, является принятие решения и внесение изменений в реестр в отношении соответствующей лицензии при представлении заявления о внесении изменений в реестр и надлежаще оформленных документов в соответствии с перечнем, определенным пунктом 3 Порядка.

Кроме того, судом установлено, что решение № 834/01 от 31.01.2022 года об отказе во внесении изменения в реестр лицензий Брянской области органом государственного жилищного надзора не было направлено в установленные сроки заявителю ООО «Жилкомсервис».

Доказательств обратного ГЖИ Брянской области не представлено.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что у ГЖИ Брянской области не имелось законных оснований для принятия решения № 834/01 от 31.01.2022 об отказе внесения изменения в реестр лицензий Брянской области, в связи с чем, указанный акт инспекции подлежит признанию незаконным, как нарушающий права и законные интересы ООО «Жилкомсервис».

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации, материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании указанной нормы инспекция, издавшее оспариваемое решение обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством внесения изменения в реестр лицензий Брянской области путем исключения адреса МКД № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы из перечня МКД к лицензии № 21 от 28.04.2015, выданной ООО «Жилкомсервис».

При подаче заявления ООО «Жилкомсервис» на основании платежного поручения № 134 от 03.03.2022 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При этом размер государственной пошлины при оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными составляет 3 000 руб.

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Соответственно, в связи с излишней уплатой заявителем государственной пошлины ООО «Жилкомсервис» надлежит возвратить из федерального бюджета 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 167-171, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Брянской области № 834/01 от 31.01.2022 об отказе внесения изменения в реестр лицензий Брянской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Брянской области внести изменения в реестр лицензий Брянской области путем исключения адреса многоквартирного дома № 10 по ул. Ворошилова г. Клинцы из перечня многоквартирного дома к лицензии № 21 от 28.04.2015, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 134 от 03.03.2022.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Малюгов И.В.