Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А20-2736/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2736/2019
г. Нальчик
18 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Министерства сельского хозяйства КБР, г. Нальчик,

к обществу с ограниченной ответственностью «Кишпек-Сад», с. Кишпек Баксанского района КБР,

о взыскании субсидии

третье лицо Управление Федерального казначейства по КБР, г. Нальчик

при участии в судебном заседании

от истца ФИО1 по доверенности от 19.06.2019

от УФК по КБР ФИО2, по доверенности от 25.04.2017, ФИО3 по доверенности от 09.07.2019

в отсутствии уведомленного должным образом ответчика,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство сельского хозяйства КБР обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кишпек-Сад» о выплаченной субсидии в 2013-2017 годах в размере 4 947 356 рублей 50 копеек (с учетом уточнений от 16.09.2019).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено Управление Федерального казначейства по КБР.

Ответчик уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направил. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске с учетом уточнений от 16.09.2019. Доводы истца основаны на нарушении порядка предоставления субсидии, полученной в период с 2013года по 2017 год.

Третье лицо поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Изучив материалы дела с учетом позиций сторон, суд установил следующее.

В период с 6 сентября 2018 г. по 26 ноября 2018 г. Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (далее -УФК по КБР) проведена в отношении Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство) плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках федеральной целевой программы «развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014-2020 годы» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» за 2016-2017 годы.

В ходе проверки выявлены факты нарушения ООО «Кишпек-Сад» условий предоставления субсидий, выразившиеся в следующем.

В 2014 году ООО «Кишпек-Сад» представлен в Министерство прошитый и пронумерованный пакет документов на получение субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

В приложенной к заявлению пакете документов заявителя от 16 октября 2014 года справке налогового органа, подтверждающей исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, удостоверяется наличие задолженности.

В результате, в нарушение требований Правил с наличием в представленном ООО «Кишпек-Сад» пакете документов справки налогового органа, в которой отражена его задолженность перед бюджетом, заявитель получил субсидии.

Помимо этого, в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2015 г. № 67-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила предоставления субсидий) (действовавшие в 2015 году).

Согласно Правилам предоставления субсидий для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель представляет в Министерство с заявлением, в том числе справку об отсутствии у сельхозтоваропроизводителя задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

В приложенном к заявлению пакете документов ООО «Кишпек-Сад» от 7 мая 2015 года справке налогового органа, подтверждающей исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, указана имеющаяся задолженность налогоплательщика.

В результате, в нарушение требований Правил предоставления субсидий с наличием в представленном ООО «Кишпек-Сад» пакете документов справки налогового органа, в которой отражена его задолженность перед бюджетом, заявитель получил субсидии.

Кроме того, в документах, представленных ООО «Кишпек-Сад» (вх. О-1046, вх. № О-1094) в Министерство на получение субсидий, отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельными участками, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, заверенные сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства в 2014-2015 годах ООО «Кишпек-Сад» предоставлены субсидии, тем самым допущено неправомерное использование бюджетных средств в объеме 3 615 543,50 руб., в том числе: за счет средств федерального бюджета 3 307 170,00 руб., за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 308 073,50 руб.

По результатам проверки УФК по КБР направило предписание от 28.12.2018 № 0400-20-13/3954 Министерству в срок до 19.06.2019 принять меры по взысканию необоснованно выплаченной субсидии в том числе и с ООО «Кишпек-Сад».

В последующем истец уточнил заявленные требования, указав, что в предписании была указана сумма в размере 4 947 356 рублей 50 копеек (с учетом субсидии, выплаченной в 2013 году).

Во исполнение требований предписания Министерством 10.04.2019 г. (исх. № 21-07-03/1578) в адрес ООО «Кишпек-Сад» направлено уведомление о необходимости возмещения суммы неправомерно полученной субсидии в добровольном порядке, а в случае отказа о взыскании суммы субсидий в судебном порядке.

Ответчик оставил без удовлетворения требования истца, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Изучив материалы дела, с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указано в пункте 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 августа 2014 г. № 188-ПП утверждены Правилапредоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий наподдержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-БалкарскойРеспублике за счет средств федерального бюджета и республиканскогобюджета Кабардино-Балкарской Республики (далееПравила) (действовавшие в 2014 году).

Для получения субсидий, согласно пункту 8 Правил, сельскохозяйственному товаропроизводителю необходимо представить в Министерство следующие документы:

заявление на предоставление субсидий по установленной форме; документы в соответствии с перечнем согласно приложению № 1 к Правилам;

справки-расчеты в соответствии с направлением субсидирования по формам согласно приложениям №3 - №6 к Правилам (отдельно по субсидиям из федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики);

уведомление об открытии расчетного счета в российской кредитной организации или иной документ с указанием банковских реквизитов сельскохозяйственного товаропроизводителя для перечисления субсидий, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем;

копии свидетельств о государственной регистрации юридического лица (или крестьянского (фермерского) хозяйства, или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя) и постановке его на учет в налоговом органе на территории Кабардино-Балкарской Республики, заверенные сельскохозяйственным товаропроизводителем;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей);

опись представленных документов;

сведения об отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетную систему, в том числе в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

В 2014 году ООО «Кишпек-Сад» представлен в Министерство прошитый и пронумерованный пакет документов на получение субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства.

В приложенной к заявлению пакете документов заявителя от 16 октября 2014 года справке налогового органа, подтверждающей исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, удостоверяется наличие задолженности.

В результате, в нарушение требований Правил с наличием в представленном ООО «Кишпек-Сад» пакете документов справки налогового органа, в которой отражена его задолженность перед бюджетом, заявитель получил субсидии.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в 2014 году принимая во внимание наличие задолженности перед бюджетом по налогам и сборам ООО «Кишпек-Сад» не мог получать субсидию. Указанные обстоятельства также подтверждаются результатами проверки УФК по КБР, содержащимися в предписании.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 апреля 2015 г. № 67-ПП утверждены Правила предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике (далее - Правила предоставления субсидий) (действовавшие в 2015 году).

Согласно Правилам предоставления субсидий для получения субсидий сельхозтоваропроизводитель представляет в Министерство с заявлением, в том числе справку об отсутствии у сельхозтоваропроизводителя задолженности по уплате налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

В приложенном к заявлению пакете документов ООО «Кишпек-Сад» от 7 мая 2015 года справке налогового органа, подтверждающей исполнение обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, указана имеющаяся задолженность налогоплательщика.

В результате, в нарушение требований Правил предоставления субсидий с наличием в представленном ООО «Кишпек-Сад» пакете документов справки налогового органа, в которой отражена его задолженность перед бюджетом, заявитель получил субсидии.

Также, в документах, представленных ООО «Кишпек-Сад» (вх. О-1046, вх. № О-1094) в Министерство на получение субсидий, отсутствуют документы, подтверждающие право пользования земельными участками, зарегистрированными в установленном законодательством порядке, заверенные сельскохозяйственными товаропроизводителями.

На основании изложенного, требования Министерства о возврате субсидии, выплаченной в 2014 и 2015 году подлежат удовлетворению.

Согласно расчета выплат субсидии ООО «Кишпек-Сад» в 2014 года была выплачена субсидия в размере 475 513 рублей50 копеек, в 2015- 3 139 730 рублей, а в 2013 - 1 332 113 рублей

Отказывая в удовлетворении требования о возврате части субсидии, выплаченной за 2013 год суд исходил из следующего.

Порядок предоставления за счет федерального бюджета и республиканского бюджета КБР субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям на поддержку отдельных подотраслей растениеводства регулировался Постановлением Правительства КБР от 22.03.2013 N 98-ПП "О Правилах предоставления субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства в Кабардино-Балкарской Республике"

Указанный Порядок содержит аналогичные положения, так субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям при соблюдении условий, предусмотренных п. 4 Порядка и при представлении документов, предусмотренных п. 5 Порядка.

Как установлено п. 9 Порядка Заявитель несет ответственность за достоверность документов, представляемых им в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка, в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основания отказа в предоставлении субсидии указаны в п. 11 Порядка:

- несоответствие сельскохозяйственных товаропроизводителей требованиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил;

- представление документов, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, позже установленных сроков.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В ходе рассмотрения настоящего дела истец не представил доказательств, подтверждающих нарушение ООО «Кишпек-Сад» условий получения субсидии в 2013 году, не представил документы, послужившие основанием для предоставления спорной субсидии. Кроме того, в предписании УФК по КБР не содержится сведений о выявленных нарушениях условий предоставления субсидии в 2013 году, кроме указания суммы выплаченной субсидии.

Таким образом, принимая во внимание, что истцом не установлен факт представления ложных сведений в целях получения субсидии за 2013 год или неисполнения условий предоставления субсидии, требования Министерства о возврате выплаченной субсидии за 2013 год по заявленным основаниям не подлежат удовлетворению.

При обращении в суд с иском истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и взыскивается в доход бюджета Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 70, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кишпек-Сад» в пользу Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики 3 615 243 (три миллиона шестьсот пятнадцать тысяч двести сорок три) рубля 50 копеек основного долга.

2. В остальной части иска отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кишпек-Сад» в доход бюджета Российской Федерации пошлину в размере 41 076 (сорок одна тысяча семьдесят шесть) рублей.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов.