Решение от 2 марта 2021 г. по делу № А71-15428/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 15428/2020
г. Ижевск
02 марта 2021 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Новое время» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Новое время» г. Ижевск (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.12.2020, 29.01.2021 от ответчика в суд поступил отзыв на заявление и ходатайство о приобщении дополнительных доказательств, 26.01.2021 - от Управления в суд поступили возражения на отзыв.

Поступившие от сторон документы приобщены к материалам дела, размещены в ограниченном доступе на официально сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

18.02.2021 подписана и 19.02.2021 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

24.02.2021 административный орган обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление от Федерального агентства связи (Россвязь) поступила информация (л.д. 19-20) об операторах связи, не представивших по состоянию на 12.11.2020 сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года.

В результате проверки данной информации административным органом было установлено, что 02.11.2020 по адресу: 426011, <...> ООО «ТРК «Новое Время» допустило нарушение п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 152535, п. 9 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 175544, п. 10 раздела XVIII перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, ч.1ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» в части не соблюдения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

16.11.2020 обществу направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное адресатом 19.11.2020, что подтверждено отчетом об отслеживании почтовой корреспонденции по номеру почтового идентификатора, размещенному на официальному сайте Почты России в информационно - телекоммуникационной сети Интернет (л.д. 18).

26.11.2020 должностным лицом Управления в отношении ООО «ТРК «Новое время» в отсутствие представителя надлежащим образом уведомленного общества, составлен протокол об административном правонарушении № АП-18/3/602, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик не признает административное правонарушение и считает, что предпринял все зависящие от него меры, а именно: направил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2020 года по почте заказным письмом с уведомлением по реестру от 14.10.2020. Общество считает, что реестр заказных писем от 14.10.2020 с отметкой почтового отделения в приеме от 19.10.2020 (календарный штемпель) подтверждает, что ООО «ТРК «Новое время» своевременно передало Почте России для отправки заказным письмом в Федеральное агентство связи сведения (первоначально к отзыву был приложен этот же самый реестр заказных писем от 14.10.2020, но с календарным штемпелем от 03.11.2020; при подготовке всех реестров отправляемой корреспонденции для передачи в архив был обнаружен реестр с календарным штемпелем от 19.10.2020). Как указывает ответчик, из вышесказанного напрашивается вывод, что по условиям п. 2.2.2. Договора на оказание услуг почтовой связи № 69.1.11-02/1710592 от 19.05.2014 между ООО «МГ «Новое время» (сторона по договору - Заказчик) и ФГУП «Почта России» (сторона но договору -Исполнитель), Исполнитель обязуется принимать от Заказчика регистрируемые почтовые отправления (это заказные и ценные письма) по реестрам, составленным на бумажном носителе. Реестр готовится в 3 (трёх) экземплярах. На первом реестре работники Почты России поставили календарный штемпель 19.10.2020 в день когда водитель привез реестр с письмами, а на втором реестре поставили календарный штемпель с датой 03.11.2020 с приложением списка обработанных почтовых отправлений, когда работники Почты России фактически их обработали. Исходя из изложенного, ответчик считает, что реестр заказных писем от 14.10.2020 с отметкой почтового отделения в приеме от 19.10.2020 полностью подтверждает вину работников Почты России в том, что они поздно обработали и отправили адресату почтовую корреспонденцию.

В возражениях на отзыв ответчика Управление, настаивая на привлечении общества к административной ответственности, указывает, что подготовленный 14.10.2020 оператором ООО «ТРК «Новое время» реестр был принят у последнего к пересылке не 14.10.2020, как заявляет в отзыве оператор, а лишь 03.11.2020. Фактическую дату принятия содержит и Список внутренних почтовых отправлений № 1 от 03.11.2020, составленный по форме ф. <***>. Указанное подтверждено информацией на ОКШ о месте принятия отправлений ОПС Ижевск 426011, о фактической дате принятия отправлений 03.11.2020, при этом факт принятия заверен подписью должностного лица АО «Почта России», что соответствует требованиям п. 2.2.2. Договора. В связи с вышеизложенным очевидно, что доводы ООО «ТРК «Новое время» не могли быть рассмотрены Управлением как основания для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении последнего, в связи с чем возбуждение Управлением дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТРК «Новое время», состав которого предусмотрен ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является доказанным и правомерным.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении лицензируемой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований, то есть обязательным признаком субъекта вменяемого правонарушения является наличие у него лицензии на определенный вид деятельности.

Субъективная сторона заключается в том, что лицензиат, получив лицензию на осуществление деятельности и приняв на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима при соблюдении требований при осуществлении указанной деятельности.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 60 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Пунктом 5 статьи 60 ФЗ "О связи" предусмотрено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 60 ФЗ "О связи" базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования установлена в размере 1,2%.

Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации издан приказ от 16.09.2008 N 41 "Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка N 41 лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме, приведенной в приложении N 1.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Отсчет кварталов идет с начала календарного года. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер.Николоямский, д. 3А, стр. 2, Москва, 109289 (пункт 2 Порядка N 41).

Пунктом 9 лицензионных требований, являющихся приложениями к лицензии, предоставленной ООО «ТРК «Новое время» установлена обязанность "лицензиата предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи".

Материалами дела установлено, что в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала) ООО «ТРК «Новое время» не представлены сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за III квартал 2020 года, что является нарушением требований ч. 1 ст. 46, ч. 5 ст. 60 ФЗ "О связи", п. 9 условий лицензий на оказание услуг связи для целей эфирного вещания от 17.04.2017 N 1152535 и от 07.09.2019 N 175544, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Выявленные нарушения законодательства, образующие состав правонарушения по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, зафиксированы Управлением в протоколе об административном правонарушении от 26.11.2020 № АП-18/3/602.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ТРК «Новое время» в совершении правонарушения, вопреки указанию последнего, установлена судом и подтверждается материалами дела.

Доводы общества о нарушении сотрудниками Почты России сроков направления корреспонденции судом отклоняются. Общество имело возможность направить соответствующие сведения на электронный адрес, что могло обеспечить своевременное поступление сведений в Федеральное агентство связи, однако заявитель не воспользовался предоставленной ему Порядком N 41 возможностью, то есть не принял все необходимые и возможные меры для представления соответствующих сведений в установленный срок.

Таким образом, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры по соблюдению установленных лицензионных требований. При этом какие-либо неустранимые препятствия для надлежащего исполнения законодательства отсутствовали. При должной степени заботливости и осмотрительности общество имело возможность для соблюдения установленных требований законодательства. Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, судом установлено, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при выявлении нарушения и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ООО «ТРК «Новое время» с соблюдением требований, предусмотренных ст. 25.15 и 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает, что в соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В части 1 статьи 4.5 КоАП РФ закреплено, что постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5).

В рассматриваемом случае, исходя из срока, установленного пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 №41, датой совершения обществом административного правонарушения является 31.10.2020 (третий квартал 2020 года календарно окончен 30.09.2020, а, следовательно, обязанность представить указанные выше сведения возникла у Общества с 01.10.2020 по 31.10.2020; таким образом, днем совершения правонарушения является 31.10.2020).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца и начинает исчисляться с момента его совершения, то есть со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности.

Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности на момент вынесения судом 18.02.2021 резолютивной части решения по настоящему делу (с учетом разъяснений, изложенных в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации"), истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, что также указано в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении ООО «ТРК «Новое время» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 26.11.2020 № АП-18/3/602 не имеется.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания «Новое время» г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.В. Иютина