Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А48-5941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-5941/2018
11 сентября 2018 года
г. Орел


Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В. при ведении протокола заседания суда секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Орловской и Курской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию «Стрелецкое» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения Управления ФИО2 (доверенность №356 от 02.02.2018),

от ответчика – руководитель ФИО3.(предъявлен паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) к федеральному государственному унитарному предприятию «Стрелецкое» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Требование заявителя мотивировано нарушением ответчиком требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна.

Ответчик в письменном отзыве на заявление признал факт совершения указанных нарушений, и просил о снижении размера административного штрафа, ссылаясь на наличие смягчающих ответственность обстоятельств.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ФГУП «Стрелецкое» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения заместителя Руководителя Управления ФИО4 от 27.04.2018 № 121 -р, старшим государственным инспекторов отдела, государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 осуществлена плановая выездная проверка соблюдения требований действующего законодательства Таможенного союза в рамках ЕвразЭС и законодательства Российской Федерации в области государственного надзора за качеством и безопасностью зерна в отношении Федерального Государственного унитарного предприятия «Стрелецкое».

В ходе проведения проверки в отношении ФГУП «Стрелецкое» установлен факт выпуска в обращение на единую территорию Таможенного союза без оформления деклараций о соответствии 1505 тонн зерна, используемого для пищевых и кормовых целей, в том числе:

- 16.10.2017 по товарной накладной № 183 выпущено в обращение 1000 тонн;

- 23.10.2017 по товарной накладной №207 - выпущено в обращение 200 тонн;

- 13.11.2017 по товарной накладной № 208 - выпущено в обращение 305 тонн.

Реализация осуществлялась на основании Договора №РЗ 17-09-02 от 11.09.2017, заключенного с Обществом с ограниченной ответственностью «Ресурс-зерно».

Из материалов проверки следует ФГУП «Стрелецкое» представлена Декларация о соответствии регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д -RUJIB01.A.01260 от 30.11.2017, в которой указано, что заявителем и изготовителем партии пшеницы на кормовые цели в количестве 3000 тонн, является ООО «Ресурс-зерно», ввиду чего, административным органом сделан вывод об отсутствии связи между предоставленной декларацией и отгруженной партией зерна.

Кроме того, указанная Декларация выдана 30.11.2017, а отгрузка зерна осуществлялась период с 16.10.2017 по 13.11.2017.

Таким образом, Управлением установлен факт нарушения предприятием частей 1 и 2 статьи 3, пункта 1 части 1 статьи 6, частей 1 и 2 статьи 7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Кроме того, в ходе проверки установлено, что в отделении «Истомино» ФГУП «Стрелецкое» по адресу: Орловская область, Орловский район; д. Истомино, согласно справки о засыпанном зерне, от 04.06.2018, допущено хранение 386 тонн зерна, предназначенного на кормовые цели, в условиях, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, так как условия хранения не соответствуют требованиям технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», а именно:

- в складе № 1 хранится пшеница на кормовые цели, в количестве 300 тонн, урожая 2017 года и кукуруза на кормовые цели, в количестве 6 тонн, урожая 2017 года. В складе присутствуют синантропные птицы (голуби) и их следы пребывания в виде перьев помёта на ворохах зерна пшеницы и кукурузы; конёк крыши пришел в негодность, в крыше склада зафиксированы большие щели и дыры что не обеспечивает защиту от проникновения в склад атмосферных осадков. На ворохе зерна кукурузы, который находится с правой стороны от входных ворот, зафиксирован факт порчи и прорастания зерна вблизи боковой стены из-за прохудившейся крыши, кроме того в складе присутствует мусор в виде кусков полиэтиленовой плёнки, кусков досок, элементов кровельных материалов и т.д.

- в складе № 2 на момент проверки, согласно справки о засыпанном зерне находилось на хранении 80 тонн зерносмеси (пшеницы, овса, гороха, вики, ячменя, бобов, сои) на кормовые цели, урожая 2017 года. В складе № 2 присутствуют следы пребывания синантропных птиц в виде перьев и помёта; в стыке крыши над ворохом зерна, имеется дыра размером 10x10 см, что не обеспечивает защиту от проникновения в склад атмосферных осадков, также в складе, под воротами, щелевые просветы составляют 300x15 см, над воротами 150x10 см, кроме того, в складе имеется мусор и кирпичи на полу рядом с зерном.

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предприятием п. 6, 7, 9 ст. 4 технического регламента Таможенного Союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, в рамках проведенной проверки Управлением установлено, что ФГУП «Стрелецкое» допущена реализация 1505 т и хранение 386 т кормового зерна с нарушением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Все указанные нарушения также отражены в акте проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.06.2018 №121, копия которого вручена врио директора ФГУП «Стрелецкое» ФИО6, о чем свидетельствует соответствующая подпись в акте.

15 июня 2018 года старшим государственным инспектором Отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении ФГУП «Стрелецкое» (л.д.7-9). Протокол составлен в присутствии врио директора ФГУП «Стрелецкое» ФИО6

В объяснениях к протоколу ФИО6 указал, что с выявленными нарушениями согласен (л.д.9).

Поскольку в соответствии с абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Россельхознадзора на основании ст.203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ФГУП «Стрелецкое» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.43.

Изучив материалы дела, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с п. п.1, 1.1, 6.2 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – ФЗ «О техническом регулировании») предусмотрено, что технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

- обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности; объективная сторона заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов; субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, причем, как изготовители, исполнители, так и продавцы.

В предисловии к ТР ТС 015/2011 указано, что данный документ разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ст. 1 ТР ТС 015/2011 данный технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей (ч.1). Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (ч.2).

Статья 2 ТР ТС 015/2011 устанавливает, что зерном являются плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей, а выпуском в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

Частями 1, 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в том числе в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна (п.1 ч.1 ст.6 ТР ТС 015/2011).

Зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (ч.1 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом (ч.2 ст.7 ТР ТС 015/2011).

Как следует из материалов дела, ФГУП «Стрелецкое» в проверяемый период допустило реализацию 1505 т и хранение 386 т кормового зерна с нарушением требований технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Таким образом, факт нарушения ФГУП «Стрелецкое» вышеуказанных норм TP ТС 015/2011, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 09.06.2018 № 121, протоколом об административном правонарушении № 121-ю от 15.06.2018, представленными в материалы дела договорами и первичными документами, фотоматериалами, и ответчиком не оспаривается.

Согласно ч.1, ч.2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив в совокупности, представленные по делу доказательства, арбитражный суд делает вывод о наличии в действиях ФГУП «Стрелецкое» состава правонарушения, установленного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В отзыве на заявление Ответчик, признавая факт совершения вменяемого правонарушения, просил снизить размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое материальное положение, специфику основного вида деятельности, а также на то, что правонарушение допущено впервые.

Согласно справке о финансовом состоянии предприятия, у последнего имеется задолженность в сумме 34936978 руб. Данная задолженность, как следует из объяснений руководителя предприятия, возникла ввиду высокой себестоимости выращивания зерна и сложившихся на рынке в 2017 году цен на него.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Судом установлено, что допущенное предприятием административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не повлекло нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также не повлекло наступление неблагоприятных последствий.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения и наличие исключительных обстоятельств, а именно: отсутствие отягчающих обстоятельств, предприятие впервые привлекается к административной ответственности, наличие тяжелого финансового положения арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает необходимым привлечь ФГУП «Стрелецкое» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией данной статьи в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Стрелецкое» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

В отделение Орел г. Орел

ИНН <***> КПП 575301001;

р/с <***>;

БИК 045402001 вид платежа 16;

КБК 08111690010016000140;

ОКТМО 54647000;

УИН 081 361 28400002402097

Федеральному государственному унитарному предприятию «Стрелецкое» в течение 60 дней представить в арбитражный суд документ об уплате штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный срок, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья Е.В. Клименко