Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А32-52582/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-52582/2022

21.03.2023


Резолютивная часть решения объявлена 09.03.2023

Полный текст решения изготовлен 21.03.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Анапа Водоканал», г. Анапа,

к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Краснодар,

о признании незаконным приказа от 20.09.2022 № 845,


при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

ФИО2 – представитель по доверенности,

ФИО3 – представитель по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

АО «Анапа Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Южному межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным приказа от 20.09.2022 № 845.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований, ссылается на законность приказа.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09.25 час. 09.03.2023 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Анапа Водоканал» 18.05.2022 обратилось в Южное межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южное межрегиональное управление Росприроднадзора) (далее - Росприроднадзор) с заявлением о выдаче Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Проект НООЛР).

Приказом руководителя Росприроднадзора № 571 от 23.06.2022 «Об отказе в утверждени нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» АО «Анапа Водоканал» отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Основанием для отказа в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение явилось наличие недостоверной информации, связанной с наличием арифметических и логических ошибок при заполнении форм, предусмотренных Методическими указаниями по разработке Проектов НООЛР, утвержденными приказом Минприроды России от 07.12.2020 №1021 (далее - Методические указания).

Устранив указанные ошибки, АО «Анапа Водоканал» 15.08.2022г. повторно обратилось в Росприроднадзор с заявлением о выдаче Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Проектом НООЛР.

Приказом руководителя Росприроднадзора № 845 от 20.09.2022 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» АО «Анапа Водоканал» отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Отказ, изложенный в Приказе № 845 от 20.09.2022, мотивирован следующим.

1. Выявлено несоответствие сведений раздела 1 и 2 ПНООЛР в частл наличия самостоятельно эксплуатируемых объектов размещения отходов (далее - ОРО). Так в разделе 1 указано, что предприятие не имеет самостоятельно эксплуатируемых ОРО, а в разделе 2 указано, что обеззараживание и обезвоживание подсушенного осадка осуществляется выдерживанием осадка на иловых картах в течение 2 лет, данный факт говорит о наличии ОРО.

2. Раздел 2 содержит сведения о том, что избыточный ил минерализуется в аэробных стабилизаторах и подается в цех механического обезвоживания, и далее выводится на иловые площадки для дальнейшего обезвреживания и обезвоживания, одцако, в ПНООЛР отсутствуют сведем : об отходе «Ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» (IV класса опасности).

3. В разделе 2 указано, что на предприятии сырой осадок из отстойников и избыточных ил минерализуется в аэробных стабилизаторах и подается в цех механического обезвоживания, и далее выводится на иловые площадки для дальнейшего обезвреживания и обезвоживания, а также осуществляется выдерживание осадка на иловых картах в течение 2 лет. При этом сведения о лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности отсутствуют.

4. Строки 2-6, 9, таблицы 6.3 содержат недостоверные сведения в части несоответствия цели передачи отходов (обезвреживание), виду деятельности, указанному в лицензии на осуществлении деятельности по обращению с отходами (транспортирование). При этом обращение с отходами строк 7, 8 таблицы 6.3, лицензией на осуществлении деятельности по обращению с отходами ООО «ГК ЮГ» не предусмотрено.

5. Строка 2 таблицы 6.6, в графах 8 и 11, содержит несоответствие сведений в части наименования и номера объекта размещения отходов в государственном реестре.

6. Строка 19 таблицы 7, в графы 7, содержит несоответствие сведений таблицы 6.6, в части и номера объекта размещения отходов в государственном реестре.

АО «Анапа Водоканал» не согласившись с Приказом № 845 от 20.09.2022 и пунктами № 1-3 Приложения № 1 к Приказу руководителя Росприроднадзора № 845 от 20.09.2022 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Приказ), полагает их незаконными и подлежащими отмене ввиду не соответствия обжалуемого решения закону, нарушения прав и законных интересов АО «Анапа Водоканал» и воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО «Анапа Водоканал» обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 24 ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" раскрыто понятие норматива образования отходов - это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции, а лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории размещение осадков (отходов), образующихся в процессе очистки сточных вод на иловых площадках, общество осуществляет в целях их обезвреживания (уменьшения их массы, изменения состава, физических и химических свойств).

В силу норм той же статьи Закона N 89-ФЗ размещение отходов - это их хранение и захоронение; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Как следует из материалов дела, АО «Анапа Водоканал» эксплуатирует Очистные сооружения канализации г. Анапа (далее - ОСК г. Анапа) (<...>), которые отнесены к I категории объектов негативного воздействия на окружающую среду (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий»).

Хозяйственно-бытовые и промышленные сточные воды поступая на ОСК г. Анапа проходят процесс полной биологической очистки. Состав и технология очистки сточных вод приняты в соответствии с необходимой степенью очистки и производительностью канализации г. Анапа.

В соответствии с технологическим процессом очистка сточных вод осуществляется следующими стадиями:

1. Механическая очистка: механические решетки - оборудование для процеживания сточных вод; песколовки - сооружения для задержания песка и минеральных нерастворимых загрязнений; первичные отстойники - разделение нерастворимой взвеси на сырой осадок и плавающие вещества.

2. Биологическая очистка: аэротенки - сооружения аэробной биологической очистки; вторичные отстойники - сооружения для илоотделения.

3. Обеззараживание сточных вод: электролизная установка - установка для электролитического приготовления гипохлорита натрия для обеззараживания очищенных сточных вод.

4. Обработка образующихся осадков: аэробные стабилизаторы - сооружения для стабилизации осадков; цех механического обезвоживания - обезвоживание сырого осадка и избыточного ила; иловые площадки - сооружения обеззараживания и обезвоживания осадков сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил).

Технологическая схема обработки осадков на ОСК г. Анапа следующая: осадок с песколовок промывается от органических загрязнений в бункерах для песка, обезвоживается и вывозится на иловые площадки для дополнительного обезвоживания и обеззараживания. Осадок из первичных отстойников и избыточный ил из вторичных отстойников подаются в аэробные минерализаторы, где происходит интенсивная их аэрация. После осадок подается в илоуплотнители для стабилизации и уплотнения. Далее аэробно-стабилизированный осадок подается на фильтр-пресс для обезвоживания. Обезвоженный до 72% влажности осадок вывозится на иловые площадки для окончательного обезвоживания и обеззараживания естественным методом - подсушка на иловых площадках с периодом выдержки не менее двух лет, согласно п. 9.2.14.46а СП 32.13330.2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения» СНиП 2.04.03-85 (Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 860/пр) (далее - СП 32.13330.2018). то есть иловые площадки необходимо рассматривать как технологический процесс обработки осадков.

Подсушенные на иловых площадках осадки в установленном порядке отнесены к отходам V класса опасности: ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод (код ФККО 7 22 200 02 395), осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный (код ФККО 7 22 102 02 395), а также сертифицирован на соответствие требованиям ГОСТ Р 54534-2011 «Ресурсоснабжение. Осадки сточных вод. Требования при использовании для рекультивации нарушенных земель», ГОСТ Р 54535-2011 «Ресурсоснабжение. Осадки сточных вод. Требования при размещении и использовании на полигонах», ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Охрана природы. Почвы. Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений».

Ил стабилизированный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод и осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически неопасный передаются по договору оказания услуг с целью их сбора, транспортирования и утилизации.

Применяемый процесс очистки сточных вод на ОСК г. Анапа, а также процесс обработки осадков сточных вод соответствует требованиям, установленным СП 32.13330.2018.

На основании требований к сооружениям для обработки осадка сточных вод, предусмотренных пунктом 9.2.14.1 раздела 9.2.14 Обработка осадка сточных вод СП 32.13330.2018: «Осадки, образующиеся в процессе очистки сточных вод (песок из песколовок, осадок первичных отстойников, избыточный активный ил и др.) должны подвергаться обработке для обезвоживания, стабилизации, снижения запаха, обеззараживания, улучшения физико-механических свойств, обеспечивающих возможность их экологически безопасной утилизации или размещения (хранения или захоронения) в окружающей среде».

Согласно СП 32.13330.2018 обработка осадков сточных вод является одной из стадий очистки сточных вод, а иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки осадка сточных вод и не квалифицируются как объекты обезвреживания и размещения отходов.

Аналогичная позиция в отношении обработки осадков сточных вод содержится в Информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов» (Далее - Справочиник НДТ).

Информационно-технические справочники разработаны в качестве документов национальной системы стандартизации. Справочник НДТ утвержден приказом Госстандарта от 12 декабря 2019 г. № 2981. Справочник НДТ введен в действие с 1 сентября 2020 г.

Так процесс обезвоживания осадков рассматривается как обязательный подпроцесс технологических схем очистки городских сточных вод.

Назначение подпроцесса обезвоживания осадков: «удаление свободной влаги до остаточной влажности 70-85% путем подсушки в естественных условиях на иловых площадках или механического обезвоживания на аппаратах механического обезвоживания». Основным оборудованием являются аппараты механического обезвоживания и иловые площадки.

Дополнительная выдержка в естественных условиях осадков, подсушенных на иловых площадках и механически обезвоженных также рассматривается как подпроцесс очистки городских сточных вод.

«В процессе выдержки в течение нескольких лет достигается дополнительное подсушивание, вымораживание, стабилизаций и минерализация органических веществ, обеззараживание за счет развития естественных микробиологических процессов». «Выдержка может осуществляться от 2-3 до 5 лет и более, чем длительнее выдержка, тем выше степень минерализации и заметнее снижение массы осадков».

«Удалению с территории очистных сооружений, на которых осуществляется очистка воды и обработка осадков, подлежат осадки, прошедшие технологические стадии обработки, предусмотренные проектной и технической документацией, не предусматривающей получение из них вторичной продукции, отгружаемой потребителю, либо не получившие применения как удобрение, рекультивант или иное, в соответствии с вышеупомянутыми документами. Таким образом, эти осадки относятся к отходам производства и потребления.

Осадок после промежуточных стадий обработки не подлежит удалению с территорий очистных сооружений, не классифицируется как «отход производства и потребления»».

Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что неправомерно рассматривать обеззараживание и обезвоживание подсушенного осадка выдерживанием на иловых площадках в течение двух и более лет как размещение отходов на объекте размещения отходов.

Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2019 по делу А53-22717/2018, в постановлении пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу 15АП-16068/2019.

Учитывая изложенное, а также с учетом, установленных по делу фактических обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что приказ Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 845 от 20.09.2022 «Об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Судебные расходы судом распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 845 от 20.09.2022 об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Взыскать с Южного межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042304949752, ИНН <***>) в пользу АО «Анапа Водоканал», г. Анапа (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин