Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А66-3970/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-3970/2018
г.Тверь
13 декабря 2018 года


(резолютивная часть решения

объявлена 12 декабря 2018 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Калиты И.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного секретарем ФИО1, при участии представителя истца – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению министерства природных ресурсов и экологии <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 01.08.2006,

к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Городские коммунальные сети», Тверская область, Максатихинский район, поселок городского типа Максатиха, ул.Пролетарская, д.4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.11.2010,

о взыскании 86 580 руб.,

УСТАНОВИЛ:

министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь, обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Городские коммунальные сети», Тверская область, Максатихинский район, поселок городского типа Максатиха, о взыскании 86 580 руб. ущерба, причиненного почвам.

Определением суда от 13.03.2018 исковое заявление принято к производству в упрощённом порядке и рассматривается в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03 мая 2018 года суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Определением от 31 августа 2018 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: истец просит обязать МУП «ГКС», в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску возместить вред, причиненный почве 25.11.2016 в районе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:20:0000022:1418, по адресу: пгт.Максатиха Тверской области, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (почвы) за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании изложенного, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

Истец исковые требования поддержал с учетом уточнений, возражений против представленного ответчиком проекта восстановительных работ не заявил. Заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Суд определил: удовлетворить ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, поскольку оно не противоречит статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в ходе проведения рейдового мероприятия за соблюдением требований природоохранного законодательства в районе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:20:0000022:1418, по адресу: пгт.Максатиха Тверской области, установлен факт административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания от 10 ноября 2017 года №794, решение Максатихинского районного суда Тверской области от 10 января 2018 года), произведен отбор проб почвы: по результатам токсикологического анализа методом биотестирования для отобранной пробы почвы установлен IV класс опасности для окружающей среды (протокол испытаний от 30 ноября 2016 года №213-Б/РО), по результатам химического анализа пробы почвы установлено наличие превышений по сравнению с фоновой пробой почвы по содержанию фосфора подвижного в 1,31 раза, сульфатов – в 3,92 раза, хлоридов - в 6,4 раза, нефтепродуктов – в 8,36 раза, рН понижение (подкисление) на 2,0 ед.рН (протоколы испытаний от 30 ноября 2016 года №122-П/ЦО, №123-П/ЦО). Превышение содержания вышеперечисленных веществ в почве над фоновыми показателями непосредственно связано со сбросом на почву сточных вод, содержащих данные вещества и относящихся к IV классу опасности для окружающей среды

Установлено, что в отсутствие договора с собственником спорного земельного участка, ответчик обслуживает спорные очистные сооружения, оказывает услуги по водоотведению и очистке сточных вод жителям пгт.Максатиха Тверской области (договор между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью «Кристалл 2004» от 01 июня 2014 года №11/А, договоры водоотведения от 01 февраля 2016 года №1/в-16, от 15 февраля 2016 года №5-в-16, от 22 февраля 2016 года, от 04 июля 2016 года №5-в-16/1, от 21 февраля 2017 года №3/в-17, от 05 марта 2017 года №4-В-17).

Данные обстоятельства, учитывая необходимость устранения последствий причиненного почве вреда, послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, суд пришел к следующим выводам:

в соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Под вредом окружающей среде в силу статьи 1 этого же Закона понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, а под загрязнением окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1).

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (часть 2). При определении размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (часть 2.1).

В силу статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации для возложения гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо установить в совокупности наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда, вину причинителя вреда и причинно-следственную связь между противоправным поведением и наступившими вредными последствиями. При отсутствии хотя бы одного из перечисленных элементов применение к правонарушителю мер гражданско-правовой ответственности не представляется возможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление Пленума ВС РФ от 30.11.2017 №49), возмещение вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Законом №7-ФЗ, иными законами и нормативными правовыми актами об охране окружающей среды и о природопользовании.

При рассмотрении таких споров судам следует учитывать принципы охраны окружающей среды, на которых должна основываться хозяйственная и иная деятельность. К их числу в соответствии со статьей 3 Закона №7-ФЗ, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия (пункт 1).

С требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, вправе обратиться уполномоченные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, прокурор, граждане, общественные объединения и некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды (статьи 45, 46 ГПК РФ, статья 53 АПК РФ, статьи 5, 6, 11, 12, 66 Закона №7-ФЗ), а также органы местного самоуправления, с учетом того, что абзацем шестым статьи 3 Закона №7-ФЗ на них возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (пункт 3).

Основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона №7-ФЗ) (пункт 6).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона №7-ФЗ лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика (пункт 7).

По общему правилу в соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 77 Закона №7-ФЗ лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины (пункт 8). Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона №7-ФЗ). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункты 1, 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ, часть 1 статьи 196 ГПК РФ, часть 1 статьи 168 АПК РФ) (пункт 13).

Факт причинения вреда окружающей среде в результате сброса на почву сточных вод ответчик не отрицает. Последствия сброса на почву сточных вод подтверждаются протоколами испытаний от 30 ноября 2016 года №122-П/ЦО, №123-П/ЦО, №213-Б/РО, материалами об административном правонарушении, решением Максатихинского районного суда Тверской области от 10 января 2018 года по делу №2-54/2018.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель (пункт 4). Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5).

По результатам исследования представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о подтверждении факта причинения вреда почвам в районе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:20:0000022:1418, по адресу: пгт.Максатиха Тверской области, посредством сброса на почву сточных вод, в результате деятельности ответчика.

Определением от 31 августа 2018 года удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований: истец просит обязать МУП «ГКС», в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску возместить вред, причиненный почве 25.11.2016 в районе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:20:0000022:1418, по адресу: пгт.Максатиха Тверской области, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (почвы) за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Требования к проектам по рекультивации содержатся в Основных положениях о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденным приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 №525/67. Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Рекультивации подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель (пункты 3, 5, 6 указанных Основных положений).

Рекультивация нарушенных земель осуществляется в два этапа - технический и биологический, в целях восстановления плодородия почв (пункты 3, 4 Основных положений).

В рассматриваемом случае специалист – эколог ФИО3 разработал проект восстановительных работ на участке территории, прилегающей к территории сливной станции МУП «ГКС», загрязненном вследствие разлива сточных вод (на границе участка с кадастровым номером 69:20:0000022:1418).

Истец указал на отсутствие возражений против проведения работ в рамках указанного проекта восстановительных работ.

С учетом вышеуказанных нормативных положений, направленных на восстановление нарушенных земель, требования истца о проведении мероприятий, предусмотренных проектом восстановительных работ, являются обоснованными.

Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, уточнением периода проведения работ в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, учитывая принятие судом решения в декабре 2018 года.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Городские коммунальные сети», Тверская область, Максатихинский район, поселок городского типа Максатиха, ул.Пролетарская, д.4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.11.2010, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему иску возместить вред, причиненный почве 25.11.2016 в районе очистных сооружений, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 69:20:0000022:1418, по адресу: пгт.Максатиха Тверской области, путем восстановления нарушенного состояния окружающей среды (почвы) за счет муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Городские коммунальные сети», Тверская область, Максатихинский район, поселок городского типа Максатиха, в соответствии с проектом восстановительных работ.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Городское поселение поселок Максатиха» «Городские коммунальные сети», Тверская область, Максатихинский район, поселок городского типа Максатиха, ул.Пролетарская, д.4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 25.11.2010, в доход федерального бюджета в установленном законом порядке 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать взыскателям в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в порядке и срок, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья И.В.Калита