Решение от 17 сентября 2024 г. по делу № А36-9959/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого,7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-9959/2023
г.  Липецк
18 сентября 2024 г.
Резолютивная часть решения оглашена 4 сентября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2024 г.


Арбитражный суд Липецкой области

в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ООО Творческое Объединение Торговый Дом «Художник» (ИНН: <***>, г.Липецк)

к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области»

о признании договора от 23.11.2020г. № 13Д ничтожным;

о взыскании 625 700 руб. 67 коп.,

третье лицо: МВД РФ (119049, <...>),


при участии в судебном заседании:

от истца:  не явился,

от ответчика: ФИО1 (доверенность № 10 от 18.01.2024, копия диплома),

от третьего лица: ФИО2 (доверенность № Д1 от 09.01.2024, копия диплома),

УСТАНОВИЛ:

ООО Творческое Объединение Торговый Дом «Художник»  (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области» о признании договора от 23.11.2020г. № 13Д ничтожным; о взыскании 625 700 руб. 67 коп.

Определением от 15.11.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 22.01.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МВД РФ.

В настоящее судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть спор в его отсутствие.

Представители ответчика и третьего лица против исковых требований возразили.

Рассмотрев представленные материалы, суд установил следующее.

23.11.2020 г. между Обществом с ограниченной ответственностью Творческое Объединение Торговый Дом «Художник» и ФКУ «ЦХиСО УМВД РОССИИ ПО ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ» был заключен Договор № 13Д безвозмездного пользования нежилыми помещениями (№ 3, 4), расположенными по адресу: <...>, именуемыми в дальнейшем «Помещения» (далее «Договор») -  л.д.15-24 т.1.

Истец полагает, что Договор от 23.11.2020г. № 13 Д является ничтожным, поскольку заключен в нарушение требований ст.17.1 Закона о защите конкуренции без проведения торгов, на официальном сайте торгов информация о конкурсе отсутствует, также отсутствует заявка на участие в конкурсе и аудио- или видеозапись аукциона. Также истец полагает, что уплаченные денежные средства за право заключить договор в сумме 328 800 руб. и на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в сумме 296 900  руб. подлежат возврату как неосновательно полученные ответчиком – т.1 л.д.2-4, т.2 л.д.4-6.

Представители ответчика и третьего лица против требований истца возразили, указав на соблюдение норм действующего законодательства при заключении спорного Договора – т.1 л.д. 46-48, т.2 л.д. 1-2.

В ходе рассмотрения спора по существу от Минцифры России истребовались доказательства, поступил ответ от 02.04.2024г. № П15-246979, представлены: извещение о проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования государственным имуществом для организации общественного питания сотрудников и работников УМВД России по Липецкий области на 3 л., документация об аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (№3,4),  расположенными по  адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» на 59 л., извещение о проведении торгов № 091020/21453485/02 на 4 л.

При рассмотрении доводов сторон суд руководствуется следующим.

На основании статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.07.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающая на публичные интересы и соответственно, ничтожной является сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Пунктами 1, 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу положений ч.1 ст.17.1. Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за указанными далее исключениями.

Согласно п.3 ч.3 ст. 17.1 Закон о защите конкуренции, в порядке, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве   оперативного   управления   государственным   или   муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Суд пришёл к выводу, что довод истца о заключении Договора без проведения торгов (конкурса) опровергается представленными в дело доказательствами.

Согласно п.28 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее - Правила), размещение информации о проведении конкурсов или аукционов на официальном сайте торгов в соответствии с Правилами является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

С 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, размещается на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (часть 5 Статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации 10.09.2012 № 909 «Об определении официального сайта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации» таким сайтом является сайт torgi.gbv.ru .

Из материалов дела следует, что 12.10.2020 г. Ответчиком было размещено извещение о проведении торгов № 091020/21453485/02 по адресу: www.torgi.gov.ru.

При проведении аукциона организатор аукциона обеспечивает размещение документации об аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (№3,4), расположенными по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ«ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» было размещено на официальном сайте в сети Интернет -www.torgi.gov.ru 12.10.2020г.

Согласно сведениям с сайта - www.torgi.gov.ru в соответствии с приказом Минцифры от 19.08.2022 г. № 602 31.03.2023 г. был закрыт доступ к старой версии сайта www.torgi.gov.ru. на котором был размещен договор от 23.11.2020 №13Д.

Прием заявок по данному аукциону осуществлялся по адресу 398016, <...>, (каб.222) 13.10.2020 с 10 час. 00 мин.

Окончание срока подачи заявок на участие в аукционе 05.11.2020 г. в 10 час. 00 мин.

До окончания указанного в извещении о проведении аукциона срока подачи заявок на участие в аукционе зарегистрирована одна заявка на участие в аукционе от 03.11.2020 Общество с ограниченной ответственностью Творческое объединение Торговый Дом «Художник» по адресу 398046, <...>.

Аукционной комиссией была рассмотрена поданная заявка на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным в документации об аукционе и Правилам, регламентированных Приказом Федеральной антимонопольной службы России № 67 от 10.02.2010 г. и была допущена к участию в аукционе.

Договор безвозмездного пользования нежилыми помещениями, расположенными по адресу: <...> заключен с единственным заявителем, подавшим единственную заявку на участие в аукционе и по цене, указанной в документации об аукционе - 328 800 руб.

Документация доступна для ознакомления на официальном сайте торгов.

Документация об аукционе включает перечень разделов, форм для заполнения, процедуру проведения аукциона и проект договора безвозмездного пользования.

После размещения на официальном сайте торгов извещения о проведении аукциона организатор аукциона на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме или в форме электронного документа, предоставляет такому лицу документацию об аукционе.

Документация была размещена на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (далее - официальный сайт) по адресу: www.torgi.aov.ru и в форме электронного документа документация может быть получена участником самостоятельно.

Проводимый аукцион является открытым по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункта 1.2. статьи 1 Общих сведений документации об аукционе на право заключения договора безвозмездного пользования нежилыми помещениями (№3,4), расположенными по адресу: <...>, находящегося в оперативном управлении ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» с целью организации питания сотрудников и работников УМВД России по Липецкой области, в соответствии с процедурами, условиями и положениями Документации об аукционе. Нежилые помещения находятся на 1 этаже административного здания УМВД России по Липецкой области.

В соответствии с пунктом 6.2. статьи 6 Требований к участникам аукциона Участником аукциона может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующее на заключение договора безвозмездного пользования и подавшее заявку на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 25 части 2 Информационной карты Документации об аукционе участник аукциона согласовывает дату, время для проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору.

В соответствии с пунктом 2 части 3 Технического задания Документации об аукционе участник аукциона обеспечивает за свой счет наличие у персонала, привлекаемого к оказанию услуг, личных медицинских книжек (форма, утвержденная Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.05.2005 № 402) с отметкой о прохождении медосмотра в объеме требований приказа Минздрава РФ от 12.04.2011 № 302н для персонала предприятии общественного питания и с отметкой о положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке (Приказ Минздрава от 29.06.2000 № 229).

До начала оказания услуг направляет заказчику для согласования список сотрудников, направляемых на объекты УМВД России по Липецкой области. Для оказания услуг на объектах заказчика не допускаются: иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства и лица, имеющие судимость.

Допускать к работе поваров и обслуживающий персонал столовой только после сдачи ими зачетов по санитарно-гигиеническому минимуму и прохождения медицинского обследования в установленном объеме, обеспечивать соблюдение всем персоналом столовой правил гигиены, а также санитарно-эпидемических требований при кулинарной обработке продуктов, при приготовлении, раздаче и хранении пищи, в содержании столово-кухонной посуды и помещений столовой.

Из представленных в дело доказательств и установленных обстоятельств следует, что Истец был ознакомлен с Документацией об аукционе и принял участие в нем. Истцом была подана заявка на участие в аукционе.

В Документации об аукционе предусмотрено право участника аукциона отозвать свою заявку в любое время до установленных даты и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Соблюдение Истцом указанных в Документации об аукционе требований свидетельствует о том, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе, поданы от имени Ответчика, а также подтверждают подлинность и достоверность представленных в составе заявке на участие в аукционе документов и сведений.

Договор безвозмездного пользования, заключенный между истцом и ответчиком, вступил в силу с момента передачи имущества (п. 1 ст. 689, п. 2 ст. 433 Гражданского кодекса Российской Федерации). Акта-приема передачи движимого имущества и инвентаря подписаны сторонами (истцом и ответчиком) и являются приложениями и неотъемлемой частью договора безвозмездного пользования № 13Д от 23.11.2020г. Истец осуществлял в указанном помещении коммерческую деятельность по организации питания сотрудников УМВД России по Липецкой области.

Между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Липецкой области» и ООО «ТД Художник» также были заключены договоры о возмещении коммунальных услуг, используемых при пользовании помещения ответчика.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1.3 Договора Истец ( ООО Творческое Объединение Торговый Дом «Художник») перечислил 328 800 руб. за право заключить договор безвозмездного пользования,  также перечислил 296 900 руб. 67 коп. на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (л.д.25-26 т.1). В период с ноября 2020г. до ноября 2023г. Истец не заявлял о неосновательности перечисления денежных средств.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ООО Творческое Объединение Торговый Дом «Художник» к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Липецкой области» о признании договора от 23.11.2020г. № 13Д ничтожным, о взыскании 625 700 руб. 67 коп. – отказать.


Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья                                                                                И.В. Тетерева